各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《旬陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018年--2020年)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年7月17日   

旬陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃

(2018年——2020年)

為全面實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旬陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅決打贏旅游興縣較量仗。按照《陜西省全域旅游創(chuàng)建實施方案》(陜政辦字〔2017〕62號)、《安康市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》(安政發(fā)〔2017〕41號)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計全縣旅游資源，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，特制定本行動計劃。

一、總體要求

搶抓中央和省、市促進(jìn)旅游投資和消費政策新的時代機遇，著眼我縣交通條件大幅改善后而凸顯的區(qū)位新優(yōu)勢，按照全域旅游發(fā)展的要求，圍繞“強基礎(chǔ)、提質(zhì)量、增效益、補短板”，形成“政府主導(dǎo)、市場運作、部門合力、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的發(fā)展格局，做強全域旅游產(chǎn)業(yè)，打造秦巴漢水旅游新高地，大力發(fā)展特色旅游鎮(zhèn)、旅游村和鄉(xiāng)村民宿休閑旅游產(chǎn)業(yè)。把政策引導(dǎo)、項目建設(shè)、招商引資、市場營銷、壯大龍頭、旅游創(chuàng)客和智慧旅游提升作為重點，打好山水牌、生態(tài)牌、民俗牌和文化牌，全力打造休閑游、度假游、養(yǎng)生游和體驗觀光游。著力培育旅游核心競爭力，推動旅游供給側(cè)改革，力爭用3年時間把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

(一)經(jīng)濟指標(biāo)。2018-2020年，全縣旅游年接待總量分別達(dá)到250萬人次、280萬人次、300萬人次;旅游綜合收入分別實現(xiàn)14億元、17億元、20億元。

(二)具體目標(biāo)。推進(jìn)一個國家5A級(中華太極城)、2個4A級(神仙洞、哪吒洞)景區(qū)建設(shè)，提升2個3A升4A(蜀河古鎮(zhèn)、紅軍紀(jì)念館園區(qū))景區(qū);啟動1家五星級飯店建設(shè)、培育1家四星級飯店和1家龍頭旅游行社;完成1個省級特色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建1個省級鄉(xiāng)村旅游示范村。

三、重點任務(wù)

(一)積極推進(jìn)“十大”重點景區(qū)建設(shè)計劃，提質(zhì)量、增效益，培育旅游核心競爭力

1.旬陽山水太極城創(chuàng)建國家5A景區(qū)建設(shè)計劃。啟動《旬陽山水太極城總體規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃》，完成期內(nèi)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，申報創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。

2.蜀河古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)計劃。按規(guī)劃完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)，完善旅游業(yè)態(tài)，并申報創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。

3.紅軍紀(jì)念館創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)計劃。按規(guī)劃完成二期項目建設(shè)任務(wù)，培育旅游業(yè)態(tài)，并啟動申報創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作。

4.老爺山旅游開發(fā)計劃。按規(guī)劃完成期內(nèi)建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。

5.神仙洞景區(qū)打造國家4A景區(qū)建設(shè)計劃。按照旅游規(guī)劃組織實施，有序開展建設(shè)，創(chuàng)建國家4A景區(qū)。

6.哪吒洞生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A景區(qū)計劃。按期完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。

7.女黑山旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)計劃。完成規(guī)劃編制，啟動旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

8.實施“漢江百里水岸畫卷”打造計劃。整合旬陽境內(nèi)漢江兩岸具有品質(zhì)較高旅游資源的鎮(zhèn)村，啟動漢江沿線十個重點村旅游開發(fā)建設(shè)，打造旬陽“漢江百里水岸畫卷”旅游景區(qū)，加快實施旬陽漢水文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

9.大羊山旅游景區(qū)打造計劃。按國家森林公園、地質(zhì)公園、5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制大羊山旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃及重點建設(shè)項目施工圖紙;啟動羊山、天門八卦山、西溝河、古礦洞等重點項目招商開發(fā)。

10.羊山民俗文化村項目建設(shè)計劃。2019年4月底前完成民俗文化村一期開發(fā)并對外開園。

責(zé)任單位：縣文廣旅游局，景區(qū)所在地鎮(zhèn)政府

配合單位：縣發(fā)改局、住建局、交通局、農(nóng)林科技局、國土局、環(huán)保局、移民局、司法局

完成時限：2018年-2020年

(二)狠抓“五大”鄉(xiāng)村旅游示范工程建設(shè)計劃，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起

11.抓好市“十鎮(zhèn)十村百戶”示范工程建設(shè)計劃。推進(jìn)我縣列入全市“十鎮(zhèn)十村百戶”示范工程建設(shè)的蜀河古鎮(zhèn)、段家河鎮(zhèn)薛家灣村和十大民宿項目建設(shè)，薛家灣村力爭創(chuàng)省級旅游示范村。

12.抓好一批旅游村產(chǎn)品開發(fā)計劃。按照全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點、陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際、突出特色，鼓勵每個鎮(zhèn)抓好1-2個旅游村和一戶具有規(guī)模的民宿、3戶以上星級農(nóng)家樂產(chǎn)品的開發(fā)。

13.抓好國家旅游扶貧村建設(shè)計劃。積極推進(jìn)全縣48個國家旅游扶貧村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮各村特色優(yōu)勢，開發(fā)田園觀光、農(nóng)家美食、山貨購物、民俗體驗、瓜果采摘、手工制作等旅游項目，充分發(fā)揮旅游在脫貧攻堅中的重要作用。

14.抓好傳統(tǒng)古村落和民俗文化的開發(fā)利用計劃。對我縣列入國家級“傳統(tǒng)保護村落”和“省級古村落”保護的村，要制定保護措施、爭取保護項目資金、實施搶救性保護。同時要深度保護和挖掘古村落民居文化、民俗文化、農(nóng)耕文化，在條件成熟的村建設(shè)鄉(xiāng)村記憶博物館，開發(fā)具有深刻內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

15.抓好培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)計劃。規(guī)劃開發(fā)牡丹、玫瑰、皇菊、芍藥、向日癸、蓮花、櫻花、油菜花、獅頭柑、稻花等花果觀賞、采摘旅游基地;開發(fā)石門西岱頂、南北羊山、歪頭山、天門山、銅錢關(guān)、仙河、毛公山、女黑山、七里峽等地自駕、騎行、徒步游營地;開發(fā)百里漢江游船、達(dá)銘湖水上游樂及訓(xùn)練等水上旅游項目;開發(fā)紅軍鎮(zhèn)紅軍戰(zhàn)斗生活體驗游、田園農(nóng)耕生活體驗游項目。

責(zé)任單位：縣文廣旅游局，各鎮(zhèn)政府

配合單位：縣住建局、扶貧局、農(nóng)林科技局、水利局、教體局

完成時限：2018年-2020年

(三)強化“五大”旅游公共服務(wù)體系建設(shè)計劃，提升旅游接待服務(wù)能力和水平

16.強化構(gòu)建快捷交通計劃。認(rèn)真落實《交通部關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，著力構(gòu)建全縣旅游大交通骨架。2018年實現(xiàn)縣境內(nèi)316國道、102省道改建全面通車目標(biāo)，加快北環(huán)線和蜀河至尖山道路提等升級步伐。建設(shè)完善沿線綠化、交通標(biāo)識、自行車綠道和重要節(jié)點的旅游驛站，打造串聯(lián)景區(qū)景點，方便游客自駕、騎行、徒步的最美景觀路線。

責(zé)任單位：縣交通局

配合單位：各鎮(zhèn)政府

17.強化旅游接待服務(wù)提升計劃。按照縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，啟動在縣城橋溝潭實施“旬陽縣文化旅游綜合體”規(guī)劃建設(shè)。鼓勵支持發(fā)展文化演藝團體和企業(yè)，組織開展文化演藝進(jìn)景區(qū)活動，豐富旬陽生態(tài)旅游文化內(nèi)涵。

責(zé)任單位：縣文廣旅游局

配合單位：縣發(fā)改局、住建局

18.強化旅游商品研發(fā)生產(chǎn)消費計劃。扶持建立旅游商品生產(chǎn)基地，加強以富硒產(chǎn)業(yè)為主的旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售;引導(dǎo)提升旅游消費，在旅游城鎮(zhèn)村及景區(qū)發(fā)展特色旅游購物商店，在星級飯店設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。旅游購物在旅游綜合收入中達(dá)到20%以上。

責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局

配合單位：縣農(nóng)林科技局、文廣旅游局、市場監(jiān)督管理局

19.強化旅游標(biāo)識體系建設(shè)計劃。按照全域旅游發(fā)展要求，加快境內(nèi)道路旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、3A級以上景區(qū)標(biāo)識體系建設(shè)、重點旅游村鎮(zhèn)標(biāo)識體系建設(shè)。三年內(nèi)完善提升已建成高速公路、國省道路、新建道路及重點景區(qū)、旅游村鎮(zhèn)標(biāo)識體系建設(shè)。對旬陽火車南北站、呂河、小河、神河高速公路口和“旬陽-蜀河”旅游碼頭等交通門戶進(jìn)行景觀提升，主要是在現(xiàn)狀建筑上加裝框架式藝術(shù)景觀構(gòu)筑物，增設(shè)到達(dá)標(biāo)識、城市宣傳口號、旅游廣告，打造特色鮮明的城市景觀標(biāo)識。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府

配合單位：縣交通局、文廣旅游局、住建局、市場監(jiān)管局、公安局、旬陽火車站、旬陽北站、公路段

20.強化旅游廁所整改計劃。提升、建設(shè)A級旅游廁所20座以上，通過政策引導(dǎo)、資金補助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段持續(xù)推進(jìn)，實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的公共廁所全部達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。

責(zé)任單位：縣住建局

配合單位：縣文廣旅游局、交通局、各重點景區(qū)業(yè)主

(四)實施“五大”旅游提升工程計劃，優(yōu)化旬陽旅游品牌形象

21.實施“旅游+”融合計劃。深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“旅游+”行動，推動旅游業(yè)與文化教育體育、農(nóng)林科技、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等相融合，與一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化相融合，與脫貧攻堅相融合，實現(xiàn)“旅游興縣富民”新目標(biāo)。

22.培育品牌旅游線路計劃。一是沿漢江、旬河、冷水河、公館河、紅軍河、雙河、蜀河流域，構(gòu)建縣域內(nèi)“日”字型秦嶺山水休閑、度假、養(yǎng)生、研學(xué)旅游經(jīng)濟圈，將縣內(nèi)的太極城、太極湖、哪吒洞、南羊山、紅軍紀(jì)念館、蜀河古鎮(zhèn)、八卦山、羊山、漢江百里水岸畫卷等景點串聯(lián)起來;二是沿呂河、神河、張河、壩河、桂花河流域等把冬青村、神仙洞、銅錢關(guān)、西岱頂、中國傳統(tǒng)村落(湛家灣村、七里村、廟灣村、萬福村)等景點串聯(lián)起來，構(gòu)建縣城內(nèi)“y”字型巴山人文山水旅游休閑、體驗、康樂、觀光旅游經(jīng)濟圈。三是利用兩大旅游經(jīng)濟圈南出湖北、川渝，西壤安康、東達(dá)荊襄、北至西安的地理位置優(yōu)勢，與周邊知名景區(qū)構(gòu)成多空間、多維度、多線路的全域旅游合作發(fā)展模式。

23.智力支持措施創(chuàng)新計劃。聘請著名旅游院校學(xué)者、旅游城市旅游主管領(lǐng)導(dǎo)、旅游企業(yè)骨干以及旅游民間智庫專家，擔(dān)任旬陽縣的咨詢顧問。完善旅游從業(yè)人員培訓(xùn)制度，組織舉辦一系列旅游領(lǐng)域培訓(xùn)班、研討班，對旅游部門骨干、旅游企業(yè)經(jīng)理人、旅游基層服務(wù)人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，整體提升全區(qū)旅游從業(yè)人員素質(zhì)。注重志愿者旅游服務(wù)活動，加強旅游志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，開發(fā)和完善旅游宣傳、多語種翻譯、導(dǎo)游服務(wù)、秩序維護等各類旅游志愿者服務(wù)項目。

24.實施智慧旅游城市建設(shè)計劃。加快重點涉旅場所無線上網(wǎng)環(huán)境建設(shè);推進(jìn)智慧旅游政務(wù)管理;建設(shè)旬陽智慧旅游體驗中心;加強旬陽與自助游網(wǎng)站開展線上合作。全縣3A級以上景區(qū)和重點旅游村鎮(zhèn)實現(xiàn)智慧化管理，實現(xiàn)區(qū)域WIFI全覆蓋。

25.實施美食品牌打造計劃。以富硒、有機、綠色為特質(zhì)，挖掘、提升、創(chuàng)新旬陽美食小吃、特色菜肴、八大件傳統(tǒng)宴席等，豐富產(chǎn)品體系，推出主打菜肴和小吃，打造美食品牌。在縣城開發(fā)一條美食街區(qū)，發(fā)展一批特色美食農(nóng)家樂和特色美食店。每年組織舉辦一次旅游美食文化節(jié)，吸引更多游客來旬陽賞美景、品美食。

責(zé)任單位：縣文廣旅游局

配合單位：縣住建局、農(nóng)林科技局、經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān)管局、人社局

四、保障措施

(一)完善機制，統(tǒng)籌加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.成立旬陽縣全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機制，強化綜合協(xié)調(diào)職能，建立督導(dǎo)考核機制，將全域旅游納入納入縣對部門、對鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核。

2.將縣級重點旅游項目建設(shè)、重點旅游工作任務(wù)納入年度督查計劃并組織實施，督促檢查，通報點評，掛牌督辦，狠抓落實。

3.引進(jìn)旅游管理、規(guī)劃建設(shè)、市場營銷人才，充實縣旅游開發(fā)中心人員力量，成立旬陽縣文化旅游開發(fā)公司。

責(zé)任單位：縣編委辦、考評辦、文廣旅游局

(二)規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)組織旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.圍繞“十三五”旅游規(guī)劃，編制旬陽縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃，編制旬陽縣旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃及重點項目規(guī)劃，指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制相關(guān)旅游規(guī)劃，實施以土地利用、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃等深度融合的多規(guī)合一。

5.認(rèn)真落實國土資源部《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)，切實保障旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、文廣旅游局、國土局、住建局，有關(guān)鎮(zhèn)政府

(三)加大投入，夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

6.積極向上爭取項目資金，重點支持景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項目編制等。創(chuàng)新投融資體制，用好PPP政策、鼓勵吸引社會資本與政府合作，參與旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《安康市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》、《安康市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實施細(xì)則》，制定相應(yīng)的辦法和細(xì)則，重點加大對旅游發(fā)展支持力度，促進(jìn)我縣旅游業(yè)快速發(fā)展。

7.設(shè)立旅游發(fā)展基金，旅游發(fā)展基金根據(jù)全縣旅游發(fā)展總規(guī)，縣財政每年安排專項旅游發(fā)展基金，主要用于旅游宣傳促銷、行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究、重點旅游開發(fā)項目獎補等支出，同時捆綁項目資金，支持重點景區(qū)開發(fā)業(yè)主完善旅游基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施功能建設(shè)。

8.鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，扶持旅游企業(yè)進(jìn)入資本融資擴股。

9.精心策劃包裝旅游招商引資項目，加大旅游招商引資力度，引進(jìn)1-2家知名企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資本參與我縣旅游項目開發(fā)建設(shè)。

責(zé)任單位：縣財政局、發(fā)改局、招商局、文廣旅游局、人行

配合單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府

(四)管控資源，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

10.強化涉旅項目的審查，加強項目管理，確保旅游資源有序開發(fā)。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局

11.認(rèn)真落實環(huán)境生態(tài)紅線管理規(guī)定，嚴(yán)格旅游項目環(huán)境影響評價審批。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局

12.建立旅游資源利用的準(zhǔn)入退出機制，對占有資源而不能按期合理利用的投資者依法收回資源使用權(quán);對開發(fā)建設(shè)不合理導(dǎo)致資源環(huán)境破壞的要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

責(zé)任單位：縣國土局

配合單位：縣文廣旅游局、環(huán)保局、農(nóng)林科技局