2018年第75期(總第三百期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室    2018年8月2日

導 讀：

[學習借鑒]漢陰縣扶貧互助資金管理工作方法

【編者按】漢陰縣被確定為全省扶貧互助資金管理試點縣以來，探索出扶貧互助資金管理新路子，形成了扶貧互助資金管理的“5432”工作法(即：完成5項頂層設計、始終堅持4個不變、著力解決3個問題、全力聚焦2個目標)，為全縣4000余萬扶貧互助資金裝上了漏保器、安全帶、保險閥?，F(xiàn)將漢陰縣扶貧互助資金管理的工作方法快報轉發(fā)，供借鑒學習。

漢陰縣扶貧互助資金管理工作方法

“有集體經(jīng)濟或合作組織、互助資金組織”是貧困村脫貧退出的7個硬性指標之一。漢陰縣自2009年啟動、2017年加快實施扶貧互助資金項目以來，共成立扶貧互助資金協(xié)會86個，其中貧困村77個、非貧困村9個。截至目前，協(xié)會入會農(nóng)戶6037戶、入會貧困戶4088戶，互助資金總量達到4431.9萬元(其中財政專項扶貧資金4105.5萬元、蘇陜扶貧協(xié)作項目資金120萬元、農(nóng)戶繳納基準互助金206.4萬元)。累計發(fā)放借款2957.5萬元，累計扶持農(nóng)戶3437戶，其中貧困戶1335戶，戶均增收5000余元，有效解決了群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖、小型加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)金融服務不足的問題。扶貧互助資金借款手續(xù)簡便、服務快捷的特點深受廣大群眾的歡迎，被群眾親切的比喻為“老百姓身邊的鄉(xiāng)村小銀行”。

一是完成“5”項頂層設計

1.成立一套專門的組織機構。決定試點工作成敗的關鍵因素在人，在全縣編制異常緊張、當前又面臨機構改革的嚴峻形勢下，縣編委會想方設法為縣扶貧局增設了“扶貧互助資金管理股”，增加3名事業(yè)編制，專門承擔扶貧互助資金監(jiān)管和規(guī)范運行職責，解決了“有機構辦事、有人辦事”的問題。

2.制定一套完善的管理制度。在現(xiàn)有制度的基礎上，先后制定出臺了《漢陰縣扶貧互助資金協(xié)會管理辦法》《漢陰縣扶貧互助資金協(xié)會財務管理辦法》《關于進一步做好扶貧互助資金監(jiān)督管理工作的通知》等文件，進一步規(guī)范扶貧互助資金協(xié)會管理運行方式，明確了各級各部門的職能職責，形成了各司其職、有分有合、通力協(xié)作的良好局面。

3.出臺一套規(guī)范的操作流程。在不改變原有操作時限的基礎上，按照“會員申請——村級審批——申請資金——縣級審核——撥付資金——村級放款”的運行模式，制定出臺了《漢陰縣扶貧互助資金發(fā)放借款、回收借款工作流程》，進一步確保資金安全、方便服務群眾、提高資金使用效益。

4.建立一套完整的管理體系。在縣扶貧開發(fā)局下設扶貧互助資金管理股，主要負責全縣扶貧互助資金協(xié)會的建章立制、規(guī)范管理、經(jīng)驗總結、對外宣傳等工作;成立由87個村級協(xié)會為會員單位的漢陰縣扶貧互助資金協(xié)會，開設對公專戶，負責所有村級協(xié)會扶貧互助資金的集中管理、調(diào)度調(diào)劑，壓實鎮(zhèn)財政審計所對轄區(qū)內(nèi)的村級扶貧互助資金協(xié)會進行一線監(jiān)管的責任，將村級扶貧互助資金規(guī)范管理及使用績效納入年度審計內(nèi)容，各村級協(xié)會負責各自協(xié)會的借款審批、發(fā)放、回收。

5.打造一個安全的資金池子。自6月21日清晨開始，至6月24日結束，縣扶貧互助資金協(xié)會共歸集全縣87個村級扶貧互助資金協(xié)會剩余資金22474544.70元至縣級專戶統(tǒng)一監(jiān)管，為全縣扶貧互助資金打造了一個安全的資金池子。

二是始終堅持“4”個不變

1.扶貧、互助、發(fā)展的宗旨不變。在試點工程中，始終堅持積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和扶持發(fā)展能力的宗旨不變，這樣就能始終保持試點不偏離扶貧的方向和初心。

2.村集體經(jīng)濟組織的性質不變。民有、民用、民享、民管、周轉使用，滾動發(fā)展，扶貧互助資金中財政扶貧資金和捐贈資金及其增值部分等歸原所在行政村的全體村民所有，分明細記賬，不因試點改變扶貧互助資金組織作為村集體經(jīng)濟組織的性質，受到了協(xié)會管理人員和群眾的支持。

3.不出村、不吸儲、不分紅的基本原則不變。始終堅持互助資金組織不跨行政村設立，為非盈利性的組織;農(nóng)戶加入互助組織自愿，退出組織自由;加入互助資金協(xié)會需繳納基準互助金;加入互助資金組織以戶為單位，每戶一人加入;互助資金在互助組織內(nèi)封閉運行，有借有還、周轉使用、滾動發(fā)展、不能私分、利益共享、風險共擔;堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則;互助組織不能吸儲和從事其他未經(jīng)許可的金融或經(jīng)營活動。

4.村級協(xié)會的審批權、放款權、回收權不變。充分尊重村級協(xié)會的主體地位和一定的自主權，縣級協(xié)會只對各村級協(xié)會的銀行存款進行集中管理，村級協(xié)會的審批權、放款權、回收權不變，這樣就調(diào)動了村級協(xié)會管理人員的積極性，保障了村級協(xié)會的正當權益，預防試點工作“一管就死，一放就亂”。

三是著力解決“3”個問題

1.著力解決資金“趴窩”的問題?？h級協(xié)會隨時掌握各村級協(xié)會的放款余額和銀行存款余額，及時的提醒和指導各村級協(xié)會加快借款發(fā)放和到期借款回收，從而有效避免資金的“趴窩”。

2.著力解決資金“閑置”的問題。對一些貧困人口較少，組織宣傳發(fā)動群眾不到位，資金長期“閑置”發(fā)揮不了效益的扶貧互助協(xié)會，縣級協(xié)會發(fā)揮資金調(diào)度調(diào)劑職能，幫助協(xié)會將“閑置”互助資金投入到縣內(nèi)其他貧困村，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使用資金的村級協(xié)會負責借款的發(fā)放和回收，所產(chǎn)生的收益，一半歸資金所有權村級協(xié)會，一半歸使用互助資金村協(xié)會。

3.著力解決資金“濫用”的問題。各村級協(xié)會的銀行存款由縣級協(xié)會集中管理，且各村級協(xié)會發(fā)放每一筆借款，村級協(xié)會審批后，要申請縣級協(xié)會撥款，縣級協(xié)會通過業(yè)務臺賬對借款的真實性、合規(guī)性進行復核，增加了一道防火墻，避免了資金“壘大戶”“舊賬未還，再添新債”“逾期不還”“少數(shù)戶長期占用”等濫用的問題。

四是全力聚焦“2”個目標

1.聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。在扶貧互助資金主要用于貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工、商貿(mào)流通等項目的基礎上，漢陰縣積極探索建立扶貧互助資金與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體相結合的方式，引導貧困戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益鏈接機制，將貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條中共同發(fā)展，促進貧困村各種生產(chǎn)要素整合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭能力。如漩渦鎮(zhèn)群英村，十戶貧困戶將借款投入到該村群英仙豪茶葉專業(yè)合作社，合作社用于擴建茶葉加工廠和購置加工設備，隨著合作社產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，貧困戶既可以在合作社務工掙工資，年底又能領到合作社的保底分紅資金，多渠道增加了貧困戶收入。

2.聚焦協(xié)會壯大目標。不斷強化扶貧互助資金管理，充分發(fā)揮扶貧互助資金使用效益，在盤活現(xiàn)有資金的基礎上，積極爭取蘇陜扶貧協(xié)作、陜煤集團捐贈等社會各界資金投入，不斷壯大扶貧互助資金總量，推動協(xié)會不斷發(fā)展壯大。