魯家壩工業(yè)小區(qū)隸屬旬陽縣高新區(qū)，緊鄰縣城以北，與縣城黨家壩社區(qū)隔河相望。小區(qū)總面積300余畝。常住魯家壩社區(qū)一組居民86戶335人。小區(qū)入駐陜西旬陽大地復肥和陜西中科納米兩家規(guī)模企業(yè)，2016年兩企業(yè)分別實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10.2億元和4.2億元，分別上繳稅收6999.1萬元和2119.2萬元（統(tǒng)計口徑），就業(yè)374人，是旬陽縣域工業(yè)的骨干企業(yè)。

一、基本情況

（一）企業(yè)情況

1、大地復肥

陜西旬陽大地復肥公司前身是旬陽縣七十年代建設(shè)的大集體企業(yè)縣磷肥廠。2003年在企業(yè)改制中由陜西有色集團鋅業(yè)公司零資產(chǎn)兼并重組，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)鋅焙砂副產(chǎn)硫酸。近年來，按照循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、綜合利用的發(fā)展方向，先后進行了四次較大規(guī)模的技改擴建和工藝設(shè)備革新。累計投資1.5億元，完成了焙燒工藝、煙氣回收、余熱發(fā)電、廢水處理、廠區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和廢氣、廢水、廢渣與中科納米生產(chǎn)線的綜合循環(huán)利用。產(chǎn)能規(guī)模年產(chǎn)焙砂3萬噸，硫酸5萬噸（日產(chǎn)硫酸166噸）。生產(chǎn)工藝達到省內(nèi)行業(yè)先進水平。

按照一個小區(qū)布局一個產(chǎn)業(yè)，形成一個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的園區(qū)發(fā)展模式，2009年由陜西鋅業(yè)公司出資2000萬元股本金，重組了原中科納米公司。通過與旬陽煙廠、旬陽職中三家土地置換，達到企業(yè)整合，產(chǎn)業(yè)歸位。由新公司投資6500萬元，于2010年6月在緊鄰大地復肥北邊建成了年產(chǎn)1萬噸納米氧化鋅生產(chǎn)項目，并進行了兩次技改擴建，實現(xiàn)了與大地復肥公司產(chǎn)權(quán)相互參股，流程管道對接，“三廢”循環(huán)利用，產(chǎn)業(yè)上下游配套，效能互惠互利的循環(huán)發(fā)展小區(qū)。投資擴建的銦鍺回收利用項目建成投產(chǎn)。生產(chǎn)工藝為企業(yè)自主創(chuàng)新的國家專利技術(shù)，處于全國同行業(yè)領(lǐng)先地位。

隨著企業(yè)的發(fā)展壯大和對縣域經(jīng)濟的貢獻增多，縣政府投資1400余萬元建成了魯家壩旬河大橋；企業(yè)投資1200萬元建成了魯家壩河堤與城市道路，整個魯家壩由過去的農(nóng)村正在轉(zhuǎn)變?yōu)榭h城新區(qū)。

2、魯家壩工業(yè)小區(qū)居民情況

小區(qū)常住86戶335個居民中有勞動力193人。在企業(yè)建設(shè)發(fā)展中，有104人在企業(yè)直接或間接就業(yè)，占全組勞動力的54%。通過以地代勞、征地優(yōu)先安置就業(yè)、運輸、零散活優(yōu)先安排被征地居民等形式，先后有7人通過征地代勞在旬陽煙廠就業(yè)，有47人被兩個企業(yè)招為長期合同工，有31人在企業(yè)做臨時工，有19人長期從事兩企業(yè)的貨運服務。2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：在企業(yè)從業(yè)人員領(lǐng)取工資性收入145.08萬元，人均年收入2.69萬元。承擔運輸營業(yè)人員收入764.2萬元，人均年純收入6.03萬元。居民從企業(yè)獲取的勞動報酬和服務收入占全組家庭收入的70%以上。全組有175個勞動力實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，占勞動力人數(shù)的90.6%。

魯家壩是旬陽縣城周邊土地條件較好的一塊沉積壩地。七十年代在襄渝鐵路、縣磷肥廠、玻璃廠建設(shè)中劃撥集體土地近百畝。八十年代末縣復烤廠和糧庫建設(shè)開始被征地。近十年來，隨著大地復肥、中科納米和濱河大道項目建設(shè)，先后征用村組土地150多畝，其中耕地85.7畝。目前一組僅有耕地81.7畝，居民宅居地約20畝，人均僅有耕地0.244畝。全組僅有52個勞力兼業(yè)從事農(nóng)業(yè)耕作，有26人在村外打工。無論從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、消費結(jié)構(gòu)和區(qū)位基礎(chǔ)條件，小區(qū)已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市工業(yè)集中區(qū)。

二、環(huán)境影響情況

1、大地復肥

根據(jù)核工業(yè)部二〇三研究所《陜西旬陽大地復肥有限責任公司年產(chǎn)5萬噸鋅焙砂焙燒煙氣制硫酸及余熱綜合利用工程環(huán)境影響評價報告書》，該項目屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005年本）》允許類，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，采取相應污染防治措施，其三廢排放可以滿足國家有關(guān)排放標準要求，可以為周圍環(huán)境所接受。廠區(qū)衛(wèi)生防護距離參照《硫酸廠衛(wèi)生防護距離標準》（GB11663-89）確定為600m。衛(wèi)生防護距離內(nèi)22戶、76人分別位于廠區(qū)的西南和西北方位。

2012年6月29日，國家衛(wèi)生部、國家標準化管理委員會發(fā)布《基礎(chǔ)化學原料制造業(yè)衛(wèi)生防護距離第3部分：硫酸制造業(yè)》（GB18091.3-2012）代替GB11663-89，標準規(guī)定：生產(chǎn)規(guī)模<500kt/a硫酸制造企業(yè)衛(wèi)生防護距離限值：所在地區(qū)近五年平均風速＜2m/s，衛(wèi)生防護距離為400m。

陜西省環(huán)境保護廳《關(guān)于陜西旬陽大地復肥有限公司年產(chǎn)5萬噸鋅焙砂焙燒煙氣制硫酸及余熱綜合利用工程環(huán)境影響報告書的批復》（陜環(huán)批復[2007]951號）二款要求，項目在建設(shè)過程中應重點做好硫酸、鹽酸儲罐等設(shè)施周圍設(shè)立圍堰；設(shè)置足夠規(guī)模的環(huán)境事故應急調(diào)節(jié)水池和消防水收集系統(tǒng)；落實搬遷費用。對衛(wèi)生防護距離600m范圍內(nèi)的居民全部進行搬遷，并妥善做好安置工作，群眾搬遷情況作為批準項目試產(chǎn)的依據(jù)；加強硫酸、鹽酸再存儲、運輸過程中的管理工作。

省環(huán)保廳對該項目驗收結(jié)論表明：經(jīng)過除塵、除霧、轉(zhuǎn)化、吸收等工序，排放的制酸尾氣中SO₂和氮氧化物均符合《大氣污染綜合排放標準》（GB1629-1996）表2中二級標準要求。建議加快原有生產(chǎn)線的拆除及衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民的搬遷工作進度，搞好廠群關(guān)系，構(gòu)建和諧廠區(qū)環(huán)境。

2、中科納米

旬陽縣環(huán)保局《關(guān)于年產(chǎn)1萬噸納米氧化鋅廢渣綜合回收利用及污染防治改造項目環(huán)境影響報告書的批復》（旬環(huán)批復[2014]38號）中二款加強生產(chǎn)期環(huán)境管理，要落實生態(tài)保護措施。要加強酸霧凈化設(shè)施的運行維護和管理，防治非正常工況條件下無組織排放酸霧對周邊農(nóng)作物的影響，同時應認真落實縣政府旬政函[2013]13號文件關(guān)于衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷工作，確保2015年底前完成防護距離區(qū)的居民搬遷任務，并不得在防護距離內(nèi)新建村民住戶、學校等環(huán)境敏感點，居民搬遷作為該項目環(huán)保驗收的前提。

陜西省國防科技工業(yè)環(huán)境監(jiān)測科研所2008年12月完成的《陜西中科納米材料股份有限公司10000噸/年納米氧化鋅項目環(huán)境影響報告書》第8章第6款關(guān)于進一步減少硫酸泄漏風險的建議：本項目的主要有毒有害物為硫酸，環(huán)境風險主要表現(xiàn)在貯存場所和工作現(xiàn)場的泄漏。建設(shè)單位只要按《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）中的相關(guān)要求落實好貯存場所和工作場所的泄漏、防滲措施，就可把項目風險減少到最小，把損失減少到最小。第13章補充建議:工藝排氣筒建設(shè)一定要高出周圍200m半徑建筑物5m以上要求。由于周邊建筑物最高15m，工藝排氣筒不得低于20m。鑒于項目周邊有魯家壩一組村民和糧庫等環(huán)境敏感點，不符合化工園區(qū)建設(shè)要求，建議政府統(tǒng)籌考慮予以搬遷。

3、園區(qū)環(huán)評

由省環(huán)科院完成的《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書》第八章規(guī)劃環(huán)境可行性綜合論證：規(guī)劃布局合理性提出：草坪小區(qū)與魯家壩小區(qū)距離較近，鑒于大地復肥企業(yè)已投產(chǎn)多年，對其實施搬遷難度較大，要求草坪組團在規(guī)劃居住小區(qū)及食品加工等項目時，應充分考慮魯家壩小區(qū)重金屬影響，建議將其布局在組團西部，并適當縮小規(guī)模。魯家壩小區(qū)規(guī)劃居住用地與大地復肥廠的距離不足一公里，建議將居住小區(qū)遷至組團北部。

4、企業(yè)排放情況

隨著兩企業(yè)階段性技改擴建的完成和生產(chǎn)經(jīng)營的達產(chǎn)達效，進入達標排放、依法經(jīng)營的圍墻式封閉狀態(tài)。市縣環(huán)保部門對大地復肥公司實行在線監(jiān)測和兩企業(yè)年季度抽查監(jiān)管。

安康市環(huán)境保護監(jiān)測站于2014年11月20日、2015年10月21日、2016年10月23日抽樣監(jiān)測：大地復肥公司排放廢水中懸浮物、COD、氨氮、鉛、鋅、鎘、汞、砷等各類污染物排放濃度均未超出國家相關(guān)標準規(guī)定的排放限值；煙氣中SO₂排放濃度值分別為106.9 mg/m³、464.2 mg/m³和251.0mg/m³，低于國家技改企業(yè)標準960 mg/m³和400mg/m³的新建企業(yè)標準限值，符合達標排放。

安康市環(huán)境保護監(jiān)測站又于2014年6月14日、2016年5月29日，對中科納米公司排放顆粒物、煙氣SO₂及污水進行抽樣監(jiān)測。監(jiān)測報告結(jié)果顯示：顆粒物、SO₂、NO_x、廢水pH值、懸浮物、COD、氨氮、鉛、鋅等主要污染物，均未超出國家相關(guān)標準規(guī)定的排放限值，符合達標排放。

三、魯家壩工業(yè)小區(qū)環(huán)保信訪及上級督辦情況

生態(tài)文明的覺醒、美麗中國的呼聲，國家對環(huán)境保護的高度重視，使魯家壩工業(yè)小區(qū)居民的環(huán)保意識逐漸提升，加上黨家壩小區(qū)建設(shè)加快，魯家壩大橋、堤路等基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，魯家壩外圍交通環(huán)境日趨便捷，但由于受縣城規(guī)劃限制，居民不能新建或改建房屋，相比同一個村的二組，魯家壩工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)遠遠滯后，各種原因交織之下，居民開始通過信訪及媒體曝光等途徑表達搬遷訴求。根據(jù)縣信訪局、環(huán)保局信訪登記結(jié)果顯示，2012年至2016年，魯家壩工業(yè)小區(qū)因大地復肥和中科納米環(huán)保問題上訪共23次，其中到市級上訪3次。

2013年2月1日，安康市環(huán)保局以督辦函形式，對中科納米公司衛(wèi)生防護區(qū)域居民搬遷問題進行督辦，要求我縣盡快落實中科納米及大地復肥衛(wèi)生防區(qū)區(qū)域居民搬遷；2014年12月22日，安康市環(huán)保局再次以督辦函形式，對中科納米公司衛(wèi)生防護區(qū)域居民搬遷問題進行督辦；2015年12月25日，省環(huán)保廳《關(guān)于通報2015年全省環(huán)境監(jiān)察稽查及后督查情況的函》，對中科納米衛(wèi)生防護距離居民未搬遷問題進行了通報，提出了整改要求，隨后，安康市環(huán)保局又下發(fā)了專門的督辦函，要求我縣盡快落實省環(huán)保廳通報的問題。

2016年2月22日，時任縣委常委、副縣長王武臣主持召開辦公會議，專題研究了魯家壩移民小區(qū)建設(shè)有關(guān)問題，要求城關(guān)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視，加快推進，在年底前完成魯家壩移民小區(qū)所有手續(xù)和“三通一平”建設(shè)，對有條件的要盡早拆遷。

2016年3月29日，縣長陳紅星主持召開政府常務會議，會議專題聽取了魯家壩移民小區(qū)建設(shè)問題，會議要求城關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要全力推進中科公司和大地復肥公司衛(wèi)生防護區(qū)居民搬遷問題。

2016年11月14日，在中央第六環(huán)保督查組入住陜西督察期間，縣長陳紅星召開縣長辦公會議，再次對中科公司和大地復肥公司衛(wèi)生防護區(qū)居民搬遷問題作出了安排部署，要求城關(guān)鎮(zhèn)盡快進行搬遷成本核算，并在會議上首次提出搬遷企業(yè)或者搬遷居民的選擇。

綜上，魯家壩工業(yè)小區(qū)環(huán)保問題多年來一直被上級部門密切關(guān)注并多次督辦，縣政府也高度重視搬遷問題，但時至今日，魯家壩移民小區(qū)建設(shè)依然停滯不前，民情依然十分高漲。4月6日，省委第三環(huán)保督察組已入駐安康，對安康進行為期一個月的環(huán)保督察，從近幾天的工作情況來看，本次督察作風十分嚴謹、態(tài)度十分嚴厲，中科納米和大地復肥衛(wèi)生防護區(qū)域搬遷作為上級持續(xù)督辦的問題，必將被重點關(guān)注。

四、企業(yè)與居民搬遷的成本測算

無論是近期環(huán)保對企業(yè)環(huán)境安全間隔距離的規(guī)范要求，還是企業(yè)今后規(guī)劃項目建設(shè)發(fā)展的需要，魯家壩小區(qū)搬遷企業(yè)或居民，二者必取其一。

通過對魯家壩小區(qū)86戶居民，對實現(xiàn)企業(yè)與居民共融和諧發(fā)展的民意問卷調(diào)查統(tǒng)計：有31戶選擇搬遷企業(yè)，占調(diào)查戶的36%；有14戶選擇搬遷居民，占調(diào)查戶的16.3%；有20戶選擇企業(yè)進一步技改，居民就地拆舊建新，占調(diào)查戶的23.3%；有21戶認為搬遷企業(yè)或搬遷居民都行。民意對小區(qū)企業(yè)發(fā)展主流上表現(xiàn)出很多的包容和理解。

1、搬遷企業(yè)的成本測算

（1）根據(jù)兩企業(yè)財務報告：2016年底兩企業(yè)總資產(chǎn)28211.3萬元。其中鋅焙砂生產(chǎn)線僅占設(shè)計使用12年的50%；納米氧化鋅生產(chǎn)線只有設(shè)計使用12年的25%；銦鍺回收生產(chǎn)線于2015年剛剛投產(chǎn)。如果搬遷拆除，將使企業(yè)總資產(chǎn)損失50%以上。征地新建同等規(guī)模工藝的三條生產(chǎn)線，至少需要投資3億元以上，建設(shè)期3年。據(jù)兩個企業(yè)負責人介紹：在目前鉛鋅市場持續(xù)疲軟，整體行業(yè)效益不理想的情況下，搬遷新建項目計劃難審批，建設(shè)資金難落實，還會影響今后規(guī)劃項目的早日建設(shè)，降低企業(yè)競爭力。

（2）兩個企業(yè)現(xiàn)有土地180余畝，減掉堤路占用面積只有130畝左右。在旬陽縣城房地產(chǎn)市場需求不旺的情況下，依靠土地增值很難彌補搬遷損失。

（3）企業(yè)搬遷過程將影響既有的達產(chǎn)達效秩序。搬遷企業(yè)將使縣財政收入和社區(qū)居民就業(yè)減少。

2、搬遷居民的成本測算

（1）按照環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)保防護距離規(guī)范要求，需要搬遷居民73戶287人。根據(jù)逐戶丈量統(tǒng)計：73戶現(xiàn)有磚混結(jié)構(gòu)房屋17089m²,土木結(jié)構(gòu)房屋814m²，磚木結(jié)構(gòu)房屋156m²,簡易房15m²,廁所46個，豬圈29個，雞圈1個，沼氣池11個，水泥道場4061m²,宅基地10182m²。參照2016年最新的搬遷補償標準《旬陽縣旬河大橋建設(shè)項目房屋征收補償實施方案》規(guī)定的地表附屬物拆遷補償標準，進行居民搬遷費用成本概算：拆除地表附屬物（未含樹木及宅基地）補償金至少需要7000萬元，宅基地可通過新征居民安置點用地置換。

（2）居民搬遷地選擇。通過對居民搬遷地意愿調(diào)查統(tǒng)計：有33戶選擇在鐵路橋以上村組預留地，規(guī)劃建設(shè)居民集中安置點，占調(diào)查戶的45.2%；有26戶意向搬到縣城其它居住小區(qū)，占調(diào)查戶的35.6%；有11戶既可搬到鐵路橋上移民點，也可由企業(yè)補償后搬到縣城其它居住小區(qū)，占調(diào)查戶的15%；有2戶意向搬遷到二組規(guī)劃安置點。

（3）遷建方式。①二組模式。魯家壩二組村民主動組織，由組委會牽頭編制規(guī)劃，準備統(tǒng)一招商建設(shè)移民點。移民小區(qū)規(guī)劃占地27畝，建設(shè)8幢多層住宅樓，建筑面積1.2萬m²，可安置252戶。由開發(fā)商用新建房置換舊房方式協(xié)商解決拆遷戶補償。②縣城舊村改造模式。縣城廣場背景街、黨家壩舊村改造和火車站舊村改造模式均可參照執(zhí)行。③在現(xiàn)有舊村改造模式基礎(chǔ)上，通過新征地置換宅基地、河堤與漢江綜合整治項目捆綁、減免相關(guān)稅費等優(yōu)惠政策，招商代建移民點，解決居民拆遷。置換解決企業(yè)擴建用地。

五、移民安置小區(qū)規(guī)劃情況

2015年7月，縣生態(tài)工業(yè)集中區(qū)管委會委托上海千年城市規(guī)劃工程設(shè)計股份有限公司完成了魯家壩移民安置小區(qū)規(guī)劃編制。移民安置小區(qū)位于魯家壩工業(yè)小區(qū)西側(cè)500-800m，規(guī)劃總用地面積46畝，建筑面積17068m²,安置總戶數(shù)68戶。規(guī)劃建設(shè)三層住宅樓，配套建設(shè)道路、河堤約1公里。規(guī)劃移民小區(qū)距大地復肥有毒有害物質(zhì)硫酸儲備庫400-800m。符合GB18071.3-2012硫酸制造企業(yè)衛(wèi)生防護距離規(guī)定的產(chǎn)能<500kt/a，400m衛(wèi)生防護距離標準要求。

六、幾點建議

1、適用標準問題：2007年大地復肥項目環(huán)評適用的《硫酸廠衛(wèi)生防護距離標準》（GB11663-89）已于2012年廢止，新標準GB18071.3-2012于2012年執(zhí)行。因此，魯家壩移民安置小區(qū)規(guī)劃按新標準規(guī)定的衛(wèi)生防護距離執(zhí)行（500米）。

2、盡快落實搬遷工作。追根到底，魯家壩工業(yè)小區(qū)兩家企業(yè)的硬傷在于衛(wèi)生防護距離不夠，在當前環(huán)境政策不斷緊縮的情況下，搬遷企業(yè)或者搬遷居民，必選其一。從長遠發(fā)展來看，搬遷企業(yè)是理智的選擇，但勢必在一段時間內(nèi)影響全縣經(jīng)濟發(fā)展及財政收入，搬遷企業(yè)需要有壯士斷腕的決心和思想準備；從解決當前的問題和回應上級關(guān)切的角度來看，搬遷居民是最直接有效的方法。建議城關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門從嚴落實縣委、縣政府的相關(guān)決策，以居民搬遷為方向，盡快摸清底子，提出可行的搬遷方案，立即組織實施。