仙河鎮(zhèn)受多年輸出型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的影響，鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)短板明顯。近年來(lái)，該鎮(zhèn)黨委、政府積極探索“三變”改革，采取一條路子抓到底、一批主體創(chuàng)示范、一套機(jī)制促發(fā)展“三個(gè)一”的方法措施，有力推動(dòng)了鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從無(wú)到有，建成了萬(wàn)畝拐棗產(chǎn)業(yè)園、2000畝油用牡丹基地、3000畝枇杷、楊梅、香櫞等特色林果園和9家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。具體做法是：選路子、培主體、建機(jī)制。

“2+1”靶向定位，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)路徑

通過(guò)多次外出考察論證，綜合分析研判鎮(zhèn)情，按照“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，長(zhǎng)短結(jié)合，仙河鎮(zhèn)內(nèi)、鎮(zhèn)外兩輪齊動(dòng)”的發(fā)展思路，確定了鎮(zhèn)內(nèi)抓林果、畜牧業(yè)，鎮(zhèn)外做強(qiáng)勞務(wù)業(yè)“2+1”的產(chǎn)業(yè)脫貧路徑。這樣既充分挖掘了仙河生態(tài)美、壽星多、“蜀漫古鎮(zhèn)”旅游廊道的諸多優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展果畜業(yè)打造旅游業(yè)作為鎮(zhèn)內(nèi)當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)促發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，同時(shí)又不丟手勞務(wù)大鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，把抓勞務(wù)促就業(yè)掙現(xiàn)錢(qián)作為當(dāng)年增收的有力措施。具體實(shí)施中，鎮(zhèn)黨委、政府注重了一面山、一條溝連片規(guī)模發(fā)展，注重了全縣主業(yè)與鎮(zhèn)域特色結(jié)合發(fā)展，注重了政府牽線搭橋，農(nóng)戶與公司緊密結(jié)對(duì)互助式發(fā)展。

招引龍頭主體，能人返鄉(xiāng)興村

近兩年來(lái)，仙河鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分利用有利資源，采取公司引領(lǐng)、合作社幫的方式發(fā)展規(guī)模規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)上搜集編制《仙河外出能人通訊錄》，采取情感打動(dòng)、樣板鼓動(dòng)、政策撬動(dòng)的方法措施，招引培育龍頭主體。先后多次邀請(qǐng)市縣領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)赴西安等地召開(kāi)座談交流會(huì)，數(shù)次組織創(chuàng)業(yè)人士到漢濱、白河、嵐皋、柞水、縣內(nèi)和省外參觀學(xué)習(xí)，提高他們對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度和積極性，并通過(guò)提供您沒(méi)土地我給您、您沒(méi)勞力我牽線、您沒(méi)人才我?guī)团?、您需政策我?zhēng)取、您辦證照我服務(wù)的“五項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，吸引外出能人返村，興辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前全鎮(zhèn)共引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體14家，其中開(kāi)發(fā)公司3家，市級(jí)示范園區(qū)1個(gè)、專業(yè)合作社8家，家庭農(nóng)場(chǎng)2戶。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，探索“三變”改革

通過(guò)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)能人領(lǐng)辦實(shí)體興產(chǎn)業(yè)，承接勞務(wù)帶就業(yè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和勞務(wù)輸出方式，有力地促進(jìn)了該鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、勞務(wù)大鎮(zhèn)變強(qiáng)鎮(zhèn)。

——流轉(zhuǎn)土地獲分紅。采取“532”保底、“505”分紅的方式，動(dòng)員農(nóng)戶自愿將土地流轉(zhuǎn)入股給新型經(jīng)營(yíng)主體。具體做法是：入股土地未見(jiàn)效益前，農(nóng)戶按照水田500元/畝、旱平地300元/畝、旱坡地200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，獲取年度保底分紅。入股土地取得效益后，農(nóng)戶按照自己入股土地畝產(chǎn)值的5%獲得年度基礎(chǔ)效益分紅，并按照土地入股年限每增加一年另增加畝產(chǎn)值0.5%的股齡效益分紅。這種盤(pán)活土地資源機(jī)制，由于有保底分紅，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)戶單戶發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)等不急不愿干、投入少干不好諸多問(wèn)題;因?yàn)橛行б娣旨t，改變了過(guò)去“一錘子買(mǎi)賣(mài)”式的土地租賃，流轉(zhuǎn)變?nèi)牍?，農(nóng)民變股民，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體捆綁在一起，共同發(fā)展，利益共享。用農(nóng)戶自己話說(shuō)：“過(guò)去土地租出去收入低又失業(yè)，現(xiàn)在土地入股老板投資我管理，是在給自己干，而且多勞多得。”目前，全鎮(zhèn)2391戶入股土地7670畝，其中貧困戶817戶。

帶資參社得收入。鼓勵(lì)農(nóng)戶用閑散或可利用的資金參股到實(shí)力強(qiáng)、信用好的新型農(nóng)業(yè)公司、合作社，享受入社后股金分紅、勞務(wù)優(yōu)先、產(chǎn)品包銷(xiāo)、退股自由等權(quán)利。這種大戶帶小戶、能人帶動(dòng)的創(chuàng)新措施，不僅有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、缺技術(shù)、缺土地等問(wèn)題，而且盤(pán)活了民間金融資產(chǎn)收益。目前，已有79戶貧困戶參股391萬(wàn)元。

主體幫帶促增收。鎮(zhèn)村組織、合作社、公司企業(yè)常年為農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供“5項(xiàng)服務(wù)”，即：你沒(méi)技術(shù)我教你、你沒(méi)條件我?guī)?、你要?jiǎng)趧?wù)我牽線、你建果園我服務(wù)、你養(yǎng)牲畜我包銷(xiāo);同時(shí)重點(diǎn)選擇了23家農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社)、建筑勞務(wù)公司長(zhǎng)期幫帶農(nóng)戶勞務(wù)就業(yè)。