2018年第69期(總第二百九十四期)

旬陽縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室     2018年7月16日

導(dǎo) 讀：

[借鑒學(xué)習(xí)] 重慶市精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

【編者按】重慶市在扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整中探索出“四看七法八步驟”工作法，建立了一套推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，由《安康脫貧攻堅(jiān)快報(bào)》第349期刊載，在全市推廣學(xué)習(xí)。為拓寬我縣廣大干部扶貧工作思路，提升脫貧攻堅(jiān)工作能力，現(xiàn)將重慶市精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制轉(zhuǎn)載編發(fā)供借鑒學(xué)習(xí)。

重慶市精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

一、什么是精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

二、什么是“兩不愁”、“三保障”、“一達(dá)標(biāo)”

“兩不愁”：不愁吃(含安全飲水)、不愁穿。

“三保障”：義務(wù)教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障。

“一達(dá)標(biāo)”：農(nóng)民家庭年人均純收入達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

三、貧困戶和脫貧戶識(shí)別有關(guān)事項(xiàng)

(1)識(shí)別范圍

一是將農(nóng)村人口、戶籍制度改革就地農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口作為識(shí)別范圍。

二是識(shí)別以戶為單位，戶口本為基本原則，共同生活為參考依據(jù)。

三是貧困戶(整戶或單人)因搬遷、婚嫁、外遷、死亡、新生、判刑收監(jiān)、出國(guó)定居的人員要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四是貧困戶識(shí)別堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理為主的原則。

(2)貧困戶和返貧戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：低于國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且“兩不愁”、“三保障”未實(shí)現(xiàn)的。

二是市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：“四進(jìn)七不進(jìn)”

“四進(jìn)”：一是家庭人均純收入未達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶;二是因缺資金有子女無法完成九年制義務(wù)教育的農(nóng)戶;三是無房且自己無能修建的農(nóng)戶，或只有一套住房已經(jīng)存在安全隱患，自己卻無力修建的農(nóng)戶;四是因家庭成員患重大疾病或長(zhǎng)期慢性病等，扣除各類政策補(bǔ)助后，自付醫(yī)療費(fèi)仍然很高，導(dǎo)致家庭處于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶。

“七不進(jìn)”：一是當(dāng)年家庭年人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄降霓r(nóng)戶;二是2014年以來購房或修建新房，或高標(biāo)準(zhǔn)整修現(xiàn)有住房(不含因?yàn)?zāi)重建、高山生態(tài)扶貧搬遷或國(guó)家統(tǒng)征拆遷房屋)的農(nóng)戶;三是家庭擁有或使用享受型轎車、船舶、工程機(jī)械及大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶;四是家庭辦有或投資企業(yè)，長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在正常經(jīng)營(yíng)正常納稅的農(nóng)戶;五是家庭成員中有正式編制的財(cái)政供養(yǎng)人員、村五職干部(有重大致貧原因的村干部除外)家庭;六是舉家外出一年及以上，收入明顯高于當(dāng)?shù)仄骄降募彝?七是其他明顯不符合扶貧開發(fā)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的情形。

(3)脫貧戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

主要依據(jù)：“一出三不出”

“一出”：當(dāng)年家庭人均純收入超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有穩(wěn)定的收入來源，并真正實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房三保障，飲水和生活用電已經(jīng)解決，不因患重大疾病、長(zhǎng)期慢性病等大額醫(yī)療費(fèi)用支出而返貧的貧困戶。

“三不出”：一是農(nóng)戶家庭人均純收入沒有穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，沒有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的家庭;二是雖然享受了扶貧政策，但尚未明顯見效的家庭;三是當(dāng)年新識(shí)別或返貧的貧困戶原則上不能退出。

脫貧出列村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：貧困村貧困發(fā)生率低于3%，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。

(4)識(shí)別方法

主要通過政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)村入戶、信息采集、民主評(píng)議、公示公告、比對(duì)核實(shí)、全程監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，通過“四看”(看收入、看吃穿、看保障情況、看穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì))識(shí)別各類對(duì)象。

四、貧困戶(返貧戶)和脫貧戶識(shí)別流程

主要流程：“八步、兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”

(1)貧困戶、返貧戶識(shí)別流程

第一步，農(nóng)戶申請(qǐng)。本著自愿原則，提出書面申請(qǐng)，并簽字蓋手印。

第二步，村民小組評(píng)議(第一次公示)。以村小組為單位，組織農(nóng)戶開展民主評(píng)議，提出初步名單并進(jìn)行村民小組公示。

第三步，入戶調(diào)查。村組干部和駐村干部組織開展入戶核實(shí)，采集相關(guān)信息。

第四步，村級(jí)民主評(píng)議(第二次公示)。以村為單位，組織村民代表、監(jiān)督人員、村級(jí)干部、駐村干部等對(duì)村小組公示無異議的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)評(píng)議出的對(duì)象進(jìn)行第二次公示。

第五步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。針對(duì)村級(jí)無異議的名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織審核并報(bào)縣級(jí)。

第六步，縣級(jí)數(shù)據(jù)比對(duì)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)名單，縣扶貧辦組織相關(guān)部門進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)凝似對(duì)象返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)重新核實(shí)，不搞“一刀切”。

第七步，數(shù)據(jù)錄入和清洗。

第八步，縣級(jí)對(duì)外公告。對(duì)確定的對(duì)象，通過相關(guān)媒體對(duì)外公告。

(2)脫貧戶識(shí)別流程

第一步，村民小組篩選提名(第一次公示)。村民小組組織人員直接入戶調(diào)查篩選初步名單。

第二步，村社干部和駐村干部組織入戶調(diào)查核實(shí)。

第三步，貧困戶認(rèn)可。

第四步，村民民主評(píng)議(第二次公示)。

第五步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核認(rèn)定。針對(duì)村級(jí)公示無異議的名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織審核并報(bào)縣級(jí)。

第六步，縣級(jí)抽查備案(對(duì)外公告)。

五、“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體內(nèi)容

“六個(gè)精準(zhǔn)”指的是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、干部選派精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

六、貧困戶解決“八難”、貧困村實(shí)現(xiàn)“八有”

貧困戶“八難”指的什么

著力解決貧困戶穩(wěn)定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質(zhì)提升難、看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難、公共服務(wù)難。

貧困村“八有”指的什么

每個(gè)貧困村有一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

有一條硬(油)化村社公路;

有一個(gè)便民服務(wù)中心;

有一套落實(shí)社保政策到戶的具體措施;

有一個(gè)整潔的村容村貌;

有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子;

有一支穩(wěn)定的駐村工作隊(duì);

有一個(gè)有效的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。

七、結(jié)對(duì)幫扶“五個(gè)一”活動(dòng)和駐村幫扶“五步感恩互動(dòng)”活動(dòng)

1.結(jié)對(duì)幫扶“五個(gè)一”活動(dòng)：為幫扶戶落實(shí)一套“增收措施”;為幫扶戶講一堂“政策課”;到幫扶戶家中開展一次以上的“傳統(tǒng)節(jié)”慰問;為幫扶戶做一件“貼心事”;每月給幫扶戶打一次電話或發(fā)一條短信。

2.駐村幫扶“五步感恩互動(dòng)”活動(dòng)：村支兩委每季度分片召開一次院壩會(huì)，由第一書記講政策，脫貧典型講脫貧感受，貧困戶講脫貧決心，并采取知識(shí)問答或其他互動(dòng)的方式答疑釋惑。

八、組織部幫扶集團(tuán)責(zé)任清單

1.幫扶單位責(zé)任清單

(1)幫扶單位要同鎮(zhèn)村加強(qiáng)村情民意研判，認(rèn)真做好幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，盡量讓財(cái)政扶貧資金、項(xiàng)目資源、政策扶持圍繞規(guī)劃抓落實(shí)。

(2)幫扶單位要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)，每月至少1次到幫扶村開展工作，同駐村工作隊(duì)、村“兩委”研討精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)情況及存在的問題;每月向幫扶集團(tuán)單位和相關(guān)部門報(bào)送一條信息。

(3)每季度集中召開1次群眾會(huì)或分片召開院壩會(huì)，組織干部宣講扶貧政策，強(qiáng)化精神扶貧，注重在扶志和扶智上下功夫，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾要靠勤勞脫貧致富。

(4)幫扶單位要積極爭(zhēng)取行業(yè)部門的政策和資金支持，每年要力所能及為幫扶村解決1-2件群眾最關(guān)心、最直接的民生實(shí)事。

(5)幫扶單位要督促機(jī)關(guān)干部做細(xì)做實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作，定期收集梳理問題和建議，及時(shí)提請(qǐng)幫扶集團(tuán)牽頭單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究討論;幫扶單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人每季度要向幫扶集團(tuán)牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次工作開展情況。

2.幫扶聯(lián)系人責(zé)任清單

(1)每年初同幫扶戶一道規(guī)劃當(dāng)年的增收措施，鼓勵(lì)幫扶戶要靠勤勞脫貧致富(清楚種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)的規(guī)模及收益)。

(2)每季度至少走訪1次幫扶戶，了解掌握其增收措施的落實(shí)情況，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行深度講解。

(3)每季度同幫扶戶一道對(duì)房屋前后、內(nèi)部的清潔衛(wèi)生進(jìn)行1次清理整治，確保其庭院清潔衛(wèi)生。

(4)每年到幫扶戶家中開展1次“傳統(tǒng)節(jié)”或因病因?yàn)?zāi)慰問，可以送一定金額的慰問金或物品。

(5)每月給幫扶戶打1次電話或發(fā)1條短信，了解其家庭生活生產(chǎn)狀況。

(6)每年要詢問幫扶戶的醫(yī)療保障情況，醫(yī)療保險(xiǎn)是否繳納、當(dāng)年家庭是否有人生病，醫(yī)療費(fèi)用是否按規(guī)定報(bào)銷;若存在未按規(guī)定報(bào)銷的，幫助其報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)。

(7)每年要詢問幫扶戶是否有小額信貸需求，積極引領(lǐng)幫助其辦理小額信用貸款，并提醒按時(shí)還息、按期還款。

(8)每年要詢問幫扶戶家中子女入學(xué)情況，清楚有幾人讀書、什么學(xué)校、教育補(bǔ)助是否落實(shí)到位。

(9)幫扶聯(lián)系人定期收集幫扶戶的困難及建議，并向駐村工作隊(duì)或幫扶單位反映。

(10)每年底同幫扶戶逐項(xiàng)盤算增收項(xiàng)目落實(shí)情況，是否與要求有差距;談?wù)勥@一年家里的情況和村里變化。