各鎮(zhèn)人民政府,縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位：

現(xiàn)將《旬陽縣打擊和處置非法集資突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年7月9日   

旬陽縣打擊和處置非法集資突發(fā)事件應急預案

一、總則

1.編制目的：對非法集資突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早預警，依法、快速有效地處置非法集資突發(fā)事件，最大程度地減少非法集資突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，保障全縣經(jīng)濟、金融安全，維護社會穩(wěn)定。

2.編制依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《國家金融突發(fā)事件應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

3.適用范圍：本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)非法集資突發(fā)事件的監(jiān)測預警及應急處置。

二、工作原則

4.堅持在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下處置非法集資突發(fā)事件，各鎮(zhèn)政府、打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位按照處置工作要求履行各自職責，統(tǒng)一指揮，通力協(xié)作，資源共享，形成合力，共同打擊非法集資活動。

5.堅持屬地管理、明確責任、信息互通、維護穩(wěn)定的原則，依法、快速、高效處置非法集資突發(fā)事件。

6.各鎮(zhèn)人民政府、縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位，依法開展對非法集資突發(fā)事件的處置工作，做到事實清楚、定性準確、打擊有力。穩(wěn)妥處置非法集資突發(fā)事件，防止事態(tài)擴散和蔓延，避免對社會造成嚴重的負面影響。一旦引發(fā)群體性事件，應依法合規(guī)做好工作，確保社會穩(wěn)定。

三、應急處置指揮體系及職責

7.應急處置組織機構(gòu)。縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組負責對非法集資突發(fā)事件處置工作的領(lǐng)導，縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組辦公室負責日常工作，各鎮(zhèn)人民政府、縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位制定相應的應急處置工作方案，建立應急處置組織機構(gòu)，做好本行政區(qū)域、本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)非法集資突發(fā)事件的應急處置工作。

8.相關(guān)單位職責

(1)縣委宣傳部：負責非法集資突發(fā)事件信息發(fā)布，及時搜集輿論情況，做好辟謠工作，澄清事實，正確引導輿論;根據(jù)需要組織新聞發(fā)布會，組織記者采訪。

(2)縣維穩(wěn)辦：負責參與處置非法集資突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位處置非法集資突發(fā)事件有關(guān)事宜。

(3)縣公安局：參與指導、協(xié)調(diào)非法集資突發(fā)事件的應急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進行調(diào)查取證，必要時采取強制措施，查處犯罪行為;維護社會秩序，防止出現(xiàn)群體性事件，保障處置工作順利開展。

(4)縣財政局：負責處置非法集資突發(fā)事件經(jīng)費保障。

(5)縣信訪局：參與處置非法集資活動引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場秩序維護、勸導等工作。

(6)人行旬陽支行、相關(guān)金融機構(gòu)：依法監(jiān)管非法集資突發(fā)事件當事人及其主要關(guān)聯(lián)人的資金賬戶、資金流動情況，防止資金抽逃轉(zhuǎn)移。

(7)其他成員單位：在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)本部門的職責規(guī)定，配合做好非法集資突發(fā)事件的相關(guān)處置工作。

(8)各鎮(zhèn)人民政府：負責在處置本行政區(qū)域非法集資突發(fā)事件中發(fā)揮主體作用，維護社會穩(wěn)定;及時啟動本行政區(qū)域應急預案;確定處置非法集資突發(fā)事件的應急指揮機構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責，制訂處置工作方案，扎實開展相關(guān)工作。

四、監(jiān)測預警機制

9.信息監(jiān)測：各行業(yè)主管部門應建立處置非法集資的監(jiān)測預警制度，落實責任部門和人員。通過單位或個人舉報、新聞監(jiān)督、日常監(jiān)管等方式，監(jiān)測預警本行業(yè)涉嫌非法集資活動的各類信息，重要信息應及時上報縣處非辦。各行業(yè)主管部門應建立信息采集登記制度，對各類涉嫌非法集資活動信息進行收集整理。

10.預防預警行動。各行業(yè)主(監(jiān))管部門應將其主(監(jiān))管職責范圍內(nèi)發(fā)生的非法集資突發(fā)事件在第一時間內(nèi)向縣處非辦提出預警報告。各部門應對本部門的預警系統(tǒng)(包括報警服務(wù)、信息報送和反饋系統(tǒng)等)進行定期演練和維護，定期對本部門應急預案進行修改和完善。

五、非法集資突發(fā)事件分級標準

11.根據(jù)非法集資突發(fā)事件的發(fā)案范圍、涉案人數(shù)、金額和影響程度等，應急響應級別分為一般非法集資突發(fā)事件(Ⅳ級)、較大非法集資突發(fā)事件(Ⅲ級)、重大非法集資突發(fā)事件(Ⅱ級)、特別重大非法集資突發(fā)事件(I級)四個級別。當非法集資突發(fā)事件分級指標有所交叉，難以判定級別時，應按較高一級對待。當非法集資突發(fā)事件隨時間推移升級后，按升級后級別的程序處置。

12.一般非法集資突發(fā)事件(Ⅳ級)：指因非法集資涉及兩個或兩個以上鎮(zhèn)，且參與非法集資人數(shù)超過100人、非法集資金額超過250萬元，有可能引發(fā)影響縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的非法集資突發(fā)事件。

13.較大非法集資突發(fā)事件(Ⅲ級)：指因非法集資涉及兩個或兩個以上鎮(zhèn)，且參與非法集資人數(shù)超過200人、非法集資金額超過500萬元，有可能引發(fā)影響全縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的非法集資突發(fā)事件。

14.重大非法集資突發(fā)事件(Ⅱ級);指因非法集資涉及兩個或兩個以上鎮(zhèn)，且參與非法集資人數(shù)超過1000人、非法集資金額超過1000萬元，有可能引發(fā)影響全縣、鎮(zhèn)甚至全市經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的非法集資突發(fā)事件。

15.特別重大非法集資突發(fā)事件(Ⅰ級)：指因非法集資涉及兩個以上市、縣、鎮(zhèn)，且參與非法集資人數(shù)超過10000人、非法集資金額超過1億元，有可能引發(fā)影響全市甚至全省經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的非法集資突發(fā)事件。

六、應急響應

16.發(fā)生非法集資突發(fā)事件，按照本應急預案要求開展工作。

17.非法集資突發(fā)事件響應。

(1)信息報送和處理。最先獲悉發(fā)生非法集資突發(fā)事件的鎮(zhèn)、部門或機構(gòu)，應在第一時間向縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組辦公室報告，報告應客觀真實，形式規(guī)范。

報告內(nèi)容。包括事件所涉機構(gòu)名稱、地點、時間;事發(fā)原因、性質(zhì)、等級、可能涉及金額和人數(shù)、危害程度、影響范圍、社會穩(wěn)定情況;事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失、采取的應對措施;其他與事件相關(guān)的內(nèi)容。

報告程序。非法集資突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位處置非法集資突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)啟動本單位相應應急處置預案，第一時間報告縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組辦公室，縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組辦公室更具情況，逐級上報。

(2)應急響應。各行業(yè)主管部門或非法集資突發(fā)事件發(fā)生鎮(zhèn)政府接到報告后應在第一時間報告縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組辦公室。縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組辦公室認真研判,按規(guī)定上報，縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組召集會議，啟動應急預案,迅速開展處置工作。特別重大突發(fā)事件，根據(jù)應急管理規(guī)定及時逐級上報。

(3)信息發(fā)布。非法集資突發(fā)事件的消息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則?？h打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組辦公室會同縣委宣傳部、縣政府新聞辦，按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

(4)應急結(jié)束。處置非法集資突發(fā)事件工作結(jié)束后，由縣處非工作領(lǐng)導小組作出決定，由縣政府應急辦宣布應急處置工作結(jié)束。

七、善后處置

18. 縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組辦公室應對非法集資突發(fā)事件處置工作進行總結(jié)評估，針對處置過程中暴露出的問題，不斷改進完善。

八、應急保障

19.安全保障。各有關(guān)部門應確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。

20.隊伍保障。加強縣打擊和處置非法集資應急處置隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時補充工作人員。

九、監(jiān)督管理

21.宣傳、培訓和演練。縣直各行業(yè)主管部門應加強處置非法集資突發(fā)事件應急知識的宣傳，組織開展業(yè)務(wù)培訓和應急演練，提高應急處置人員和社會公眾應對非法集資突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力和水平。

22.責任追究。對在處置非法集資突發(fā)事件工作中玩忽職守且造成重大損失的，將嚴肅追究相關(guān)責任人責任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

23.監(jiān)督檢查。縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門對本預案實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施落實到位。

十、附 則

24.本預案自印發(fā)之日起施行。