2018年第46期(總第二百七十一期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室2018年5月28日

導 讀

我縣“六動”力促產(chǎn)業(yè)脫貧

雙河戰(zhàn)區(qū)：脫貧幫扶紀實

縣市場監(jiān)管局：發(fā)揮職能狠抓脫貧攻堅

我縣“六動”力促產(chǎn)業(yè)脫貧

我縣在精準扶貧中，充分運用“黨建+”系統(tǒng)思維，以扶貧政策驅(qū)動、黨員干部推動、經(jīng)營主體帶動、招商引資牽動、三產(chǎn)融合互動、多元營銷聯(lián)動的“六動”模式，力促產(chǎn)業(yè)脫貧致富，取得了明顯成效。

一是扶貧政策驅(qū)動。聚焦“短期抓烤煙、畜牧、魔芋、優(yōu)質(zhì)糧油菜，中期抓特色林果改造提升和中藥材(黃姜)，長線抓油用牡丹、拐棗”八大重點產(chǎn)業(yè)，精準規(guī)劃到鎮(zhèn)、到村、到戶，實施產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同步建立產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系，引導和驅(qū)動扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、旅游開發(fā)等涉農(nóng)資金向重點產(chǎn)業(yè)聚集。制定了拐棗、油用牡丹、黃花菜等扶貧產(chǎn)業(yè)獎補辦法，并整合各類項目資金4500萬元集中投放，農(nóng)戶發(fā)展蠶桑、拐棗、油用牡丹，種苗免費發(fā)放;貧困戶玉米、水稻、小麥、油菜、良繁母豬保險全部代繳;貧困村優(yōu)先安排退耕還林項目。同時，出臺了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場認定管理辦法，實施“三變”改革，明確了各級新型經(jīng)營主體示范帶動產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)標準，以政策引導驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是黨員干部推動。將產(chǎn)業(yè)扶貧作為各級黨委、全體黨員干部的重要工作內(nèi)容，成立了產(chǎn)業(yè)脫貧專項指揮部，全面落實“黨支部+貧困村”、“黨員+貧困戶”幫扶機制，產(chǎn)業(yè)脫貧專項指揮部13個黨支部與21個鎮(zhèn)結(jié)對包聯(lián)，169名科技特派員、169名產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)包村干部和貧困戶結(jié)對子、交朋友，15名高級職稱技術(shù)干部、40名技術(shù)骨干組成4個服務(wù)小分隊分區(qū)域定期巡回指導，以黨員技術(shù)干部為主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配合參與，建立健全了縣鎮(zhèn)村三級貫通、貧困村全覆蓋的產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)隊，面向全縣提供技術(shù)服務(wù)，并建立稻油、拐棗、油用牡丹、魔芋、特色畜牧等產(chǎn)業(yè)示范基地33處。

三是經(jīng)營主體帶動。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶合作共贏，通過全覆蓋落實“三變”改革型、土地流轉(zhuǎn)型、園區(qū)務(wù)工型、訂單生產(chǎn)型、借“雞”還“蛋”等幫帶機制，助推76個合作社、20家龍頭企業(yè)、51個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與3811戶貧困戶建立合作關(guān)系。整合項目資金向帶動產(chǎn)業(yè)扶貧成效好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體捆綁傾斜，首批700萬元產(chǎn)業(yè)脫貧引導資金落實到38個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，直接幫扶2195戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。新培育市級龍頭企業(yè)7戶、家庭農(nóng)場24家、市級示范合作社4家，新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個，認定縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個。全縣發(fā)展烤煙種植合作社26個，組建能人大戶249個，帶動貧困戶277戶;發(fā)展中藥材合作社260個，組建能人大戶1053個，帶動貧困戶370戶;發(fā)展蔬菜合作社75個，組建能人大戶1207個，帶動貧困戶501戶;發(fā)展養(yǎng)殖合作社390個，組建能人大戶1640個，帶動貧困戶591戶;發(fā)展林果合作社98個，組建能人大戶3458個，帶動貧困戶1374戶，這些經(jīng)營主體已經(jīng)成為帶動農(nóng)民增收的強力引擎。

四是招商引資牽動。為了進一步壯大產(chǎn)業(yè)扶貧資金體系，厚植持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，以全民招商為契機，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，精心策劃包裝了50個特色產(chǎn)業(yè)項目，面向社會集中推介，以招商獎勵政策、提供便利條件牽動社會資本聚焦旬陽重點產(chǎn)業(yè)，謀求共同發(fā)展。在西安舉辦了旬陽縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目推介及招商簽約會，組織15個鎮(zhèn)與企業(yè)集中簽訂22個項目合作協(xié)議，投資總金額達17.44億元。

五是三產(chǎn)融合互動。在因地制宜推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的同時，堅持三產(chǎn)融合，全產(chǎn)業(yè)鏈打造農(nóng)民增收支點。各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在基地建設(shè)和產(chǎn)品加工方面，優(yōu)先向1000余名貧困戶提供就業(yè)崗位。桐木飛躍工貿(mào)有限公司在面向貧困戶提供就業(yè)崗位時實行殘疾人優(yōu)先;神河國樺園區(qū)年吸納貧困戶60余人，貧困戶可獲得財產(chǎn)性和工資性收入40余萬元。貧困戶不離本土就能獲取務(wù)工收入，經(jīng)營主體也在長期雇傭關(guān)系中培養(yǎng)了技術(shù)熟手，特色農(nóng)產(chǎn)品迅速成為提升綜合效益的重要承載，目前，全縣拐棗酒、拐棗醋、拐棗功能飲料、雪魔芋、紅薯粉條等特色產(chǎn)品精彩紛呈，僅取得三品一標認證的產(chǎn)品就達20個，獲得富硒資格使用標志產(chǎn)品5個，被評選為陜西省十大金口碑農(nóng)產(chǎn)品3個。平定河流域千畝荷塘、水泉坪千畝稻油、田園仙河、段家河櫻花節(jié)、遍布各鎮(zhèn)的油用牡丹等休閑農(nóng)業(yè)趁勢興起，帶動交通、旅游、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售等迅速發(fā)展。

六是多元營銷聯(lián)動。以蘇陜扶貧對接、?？h合作等為契機，為縣域特色農(nóng)產(chǎn)品打開銷路，促成常州市天寧區(qū)與仙河鎮(zhèn)天佑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達成合作;西安外國語大學與我縣達成產(chǎn)品認購關(guān)系，首批幫助太極緣、祝爾慷、慶豐三家企業(yè)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品1.6萬元。各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過自主開設(shè)經(jīng)營門店、農(nóng)超對接、訂單生產(chǎn)、外出展銷、電子商務(wù)等方式，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道，尤其是我縣去年被命名為電子商務(wù)示范縣以來，重點打造農(nóng)村淘寶、郵政電商、供銷在線三大電商已經(jīng)成為縣域農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”的支柱，全縣建設(shè)電子商務(wù)扶貧村110個，其中，農(nóng)村淘寶服務(wù)站61個，郵掌柜便民服務(wù)點 164個。培訓貧困村電子商務(wù)人才1000人次以上，從業(yè)人員達到500人以上。同時，開展與阿里巴巴等網(wǎng)上平臺和公益組織合作共贏，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。(縣脫貧辦宣傳動員組)

雙河戰(zhàn)區(qū)：脫貧幫扶紀實

在雙河，有這樣一支隊伍，他們來自不同部門，憑著對貧困群眾的真情幫扶，讓村里的容顏悄然發(fā)生著蛻變，讓摘窮帽拔窮根的夢想逐漸寫進現(xiàn)實。

“兩劑良方”富腦袋

焦山村山大溝深，土地條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是村上的“心病”，縣農(nóng)林科技局的李榮鐸被派到焦山村當工作隊長后，一第時間入村全方位了解情況，當?shù)弥謇锖芏嗤恋亻e置，村民幾乎全靠外出務(wù)工賺錢，李榮鐸基于自己多年的農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗，通過調(diào)研學習、細致研究，與第一書記、村兩委班子一道商議發(fā)展紅薯、魔芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)。

得到了村上的大力支持，農(nóng)戶卻似乎并不“買賬”。“現(xiàn)在種啥賠啥，產(chǎn)業(yè)說啥我都不搞。”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員會上，焦山村三組貧困戶老楊說，包括老楊在內(nèi)的很多群眾都認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)見效慢、風險大，不愿意花錢花精力去搞，這讓工作隊長李榮鐸犯了難。

“開大會泛泛而談效果不好，要面對面和群眾談?wù)?，他們主要還是不理解，怕風險，工作做細了就明白了”，李榮鐸說道。就這樣，“院壩說事會”應(yīng)運而生，就近的幾十戶農(nóng)戶聚在院壩里，你一言我一語談看法說想法，有顧慮的消顧慮，有疑問的解疑問，很快越來越多的農(nóng)戶理解并認可村上發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決策，通過十多天的院壩說事，57戶當即表示愿意栽植紅薯200畝，現(xiàn)已全部栽植完畢，待成熟后由龍頭企業(yè)統(tǒng)一回收。除了紅薯，白芨等中藥材種植也得到群眾支持，邀請的合作企業(yè)近期將到村協(xié)商洽談，為貧困戶增收提供了新的路徑，“院壩說事會”這劑良方祛除了焦山村無規(guī)模產(chǎn)業(yè)的病根。

不怕“難”字擋道，就怕“懶”字沾身，鍋廠村第一書記向前到村后，看到一些貧困戶安于現(xiàn)狀、思想保守、觀念落后，沒有脫貧的信心和勇氣，想出建立扶志扶智教育基地的辦法，專治內(nèi)生動力不足頑疾。貧困戶通過技術(shù)培訓、基地勞作、道德評議等增智強志，錘煉自力更生的意志品質(zhì)?，F(xiàn)在，院壩說事會和扶志扶智教育基地已經(jīng)在整個戰(zhàn)區(qū)內(nèi)常態(tài)化發(fā)揮作用，幫助貧困戶先富腦袋再富口袋。

“兩大品牌”興產(chǎn)業(yè)

思想上的轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠氃鎏砹藙恿?，致富還需要產(chǎn)業(yè)支撐，為此，幫扶聯(lián)隊集體發(fā)力，從品種引進、管理管護、創(chuàng)新模式等方面使出妙招，發(fā)展稻田養(yǎng)魚、軟籽石榴兩大品牌產(chǎn)業(yè)，共助雙河走出一條有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

一年多以前，軟籽石榴在雙河還是新鮮事物，第一次接觸軟籽石榴是省農(nóng)業(yè)廳特派的專家張衛(wèi)華處長介紹的，他在經(jīng)過考察調(diào)研、樣本比對后，建議雙河發(fā)展軟籽石榴，并在鎮(zhèn)領(lǐng)導的邀請下一起到河南滎陽考察，給予許多建設(shè)性的意見建議，促成軟籽石榴在雙河大范圍栽植。順利栽植只是一個開始，之后還有修枝、澆水、防蟲、防病等各項管護關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此縣農(nóng)林科技局派出專家多次到鎮(zhèn)指導，參與管護。如今，一株株石榴早已萌芽，花朵在枝頭怒放。

到早陽村擔任第一書記后，劉磊就萌生出發(fā)展稻田養(yǎng)魚的想法，在和鎮(zhèn)村交流溝通之后，先行選點實驗并參與了縣鎮(zhèn)組織的多次外出考察學習。今年整個戰(zhàn)區(qū)大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚后，劉磊成了大忙人，不僅要抓好早陽村200畝稻田養(yǎng)魚基地建設(shè)，還成了全鎮(zhèn)稻田養(yǎng)魚的頭號土專家，從建魚凼、育秧苗、放魚苗到水稻移栽，我們都能看見他在現(xiàn)場忙碌的身影，細致入微地指導示范每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。功夫不負有心人，初夏時節(jié)正式水稻移栽期，走進西岔河流域，我們能看見整齊修建的魚凼、活蹦亂跳的魚兒、青蔥翠綠的秧苗，還有一字排開的農(nóng)人赤足行走在水田里，彎腰低頭，認真插秧……

“多方發(fā)力”奏合唱

雙河戰(zhàn)區(qū)脫貧攻堅幫扶隊伍成員來自省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、縣農(nóng)林科技局機關(guān)及下屬的各事業(yè)單位、縣人壽保險公司、縣駐雙各單位，是一支多方力量整合的隊伍。各幫扶單位結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)屬性、職責范圍給予雙河鎮(zhèn)及所包幫的貧困村大力支持，以真情幫扶讓貧困戶暖心、貧困村換顏。

人壽保險公司的包戶干部利用周末走訪貧困戶，督促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、房屋建設(shè)等，在談心談話間，為貧困戶解疑答惑。像這樣派駐在雙河戰(zhàn)區(qū)包幫貧困戶的干部有258人，定期到所包聯(lián)的貧困戶家中進行幫扶，群眾對包幫干部的稱呼逐漸由“縣上干部”變?yōu)?ldquo;小張”、“小李”，親切之情溢于言表。

在危房戶家中、道路施工現(xiàn)場、產(chǎn)業(yè)園里都不難看到第一書記、駐村工作隊的身影，給農(nóng)戶做思想工作時，他們是群眾的貼心人;督促項目進度時，他們是鄉(xiāng)村的建設(shè)者;指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，他們是致富路上的小能手。(高密)

縣市場監(jiān)管局：發(fā)揮職能助力脫貧攻堅

發(fā)揮市場監(jiān)管優(yōu)質(zhì)資源，狠抓招商引資。該局先后組織了4屆桐木鎮(zhèn)綠色無公害有機食用農(nóng)產(chǎn)品展銷推介會，吸引西安客商500余人，農(nóng)產(chǎn)品交易銷售累計20余萬元，簽訂桐木黑香豬訂單銷售合同大單及安康特色農(nóng)產(chǎn)品供貨訂單;和鎮(zhèn)政府聯(lián)合招商，引進西安投資商開發(fā)梅花村優(yōu)質(zhì)礦泉水資源及康養(yǎng)民俗文化旅游資源，預(yù)計投資5000萬元。

強化市場推介，推動脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該局全力支持桐木鎮(zhèn)民營企業(yè)安康飛躍魔芋制品廠提質(zhì)改造，取得國家食品生產(chǎn)許可，助推桐木鎮(zhèn)魔芋主導產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。聯(lián)系“絲綢之路西安能源國際博覽會”設(shè)置桐木展區(qū)，全方位推介宣傳桐木鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、未來交通等優(yōu)勢，擴大桐木特色小鎮(zhèn)的知名度和影響力。

加強雙向交流，確保貧困群眾利益聯(lián)結(jié)。5月上旬，該局組織的“百家企業(yè)進農(nóng)村助力脫貧攻堅”啟動儀式在桐木舉行，屆時將有縣內(nèi)外50余家企業(yè)參會參展，雙向溝通交流，簽訂用工及特色食用農(nóng)產(chǎn)品訂購銷售訂單。(丁顯明)