2018年第31期(總第二百五十六期)

旬陽縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室    2018年4月10日

導(dǎo) 讀：

“13條措施”有力促進(jìn)我縣烤煙產(chǎn)業(yè)再發(fā)展

“主業(yè)”與“主責(zé)”融合

雙河鎮(zhèn)扶志扶智教育基地為貧困戶“強(qiáng)筋壯骨”

石門鎮(zhèn)：“三力聯(lián)調(diào)”破難題解恩怨

縣鹽務(wù)局強(qiáng)化幫扶干部管理助推脫貧攻堅(jiān)

“13條措施”有力促進(jìn)我縣烤煙產(chǎn)業(yè)再發(fā)展

烤煙產(chǎn)業(yè)是我縣最為成熟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，也是增加財(cái)政收入的重要來源。近年來，在全國嚴(yán)控?zé)熑~種植規(guī)模的大背景下，我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積萎縮、產(chǎn)量下滑。針對這一嚴(yán)峻形勢，縣委、縣政府迅速行動，作出了打贏烤煙產(chǎn)業(yè)翻身仗，重塑陜西煙草產(chǎn)業(yè)第一強(qiáng)縣決策部署。幾個月來，經(jīng)過縣鎮(zhèn)齊心、真抓實(shí)干，烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

及時安排部署。2018年1月10日，縣委書記梁濤在縣十五屆四次全會上講話指出，要穩(wěn)定8萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙種植基地，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1月8日，縣委、縣政府召開2018年烤煙生產(chǎn)工作座談會，回顧總結(jié)2017年煙葉生產(chǎn)收購工作，分析研究當(dāng)前煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題，安排部署2018年烤煙生產(chǎn)工作?？h長、縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳紅星要求，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要堅(jiān)定發(fā)展烤煙生產(chǎn)的信心和決心，主動適應(yīng)新常態(tài)下煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，堅(jiān)持把穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)作為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)貧困人口脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來抓，迅速扭轉(zhuǎn)下滑局面，打贏煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展翻身仗。

出臺支持政策。為了切實(shí)做實(shí)、做精、做強(qiáng)我縣煙草產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府制定并下發(fā)了支持烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十三條政策措施。

措施一：調(diào)整縣鎮(zhèn)煙葉稅分成比例?？h鎮(zhèn)煙葉稅分成比例由原 5:5 調(diào)整到 4:6，縣財(cái)政每年從煙葉稅中提取 3%作為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。

措施二：加大煙葉生產(chǎn)扶持力度。產(chǎn)前免費(fèi)向煙農(nóng)供給煙種、商品有機(jī)肥，產(chǎn)中對實(shí)施育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級、運(yùn)輸專業(yè)化服務(wù)分別予以扶持補(bǔ)貼，產(chǎn)后上等煙、中等煙分別予以 2.2 元/公斤、1.8 元/公斤補(bǔ)貼，使用增厚地膜、符合殘膜回收管理辦法要求的，合同面積內(nèi)予以 30 元/畝補(bǔ)貼。

措施三：落實(shí)烤房改建補(bǔ)貼。對4 座以下零散改建密集烤房每座補(bǔ)貼 5000 元， 5-9 座集群改建密集烤房每座補(bǔ)貼 8000 元，10 座以上集群改建密集烤房每座補(bǔ)貼 10000 元。

措施四：執(zhí)行產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策。對建檔立卡、有發(fā)展烤煙意愿，并具備相應(yīng)能力和條件的貧困戶，當(dāng)年種植烤煙3畝以上，由各鎮(zhèn)落實(shí)每畝獎補(bǔ)200元，單戶獎補(bǔ)資金累計(jì)不得超過5000元。對登記在冊、有發(fā)展愿望和能力、資信良好的貧困戶，按每戶 5 萬元以下、3 年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保，予以扶貧貼息貸款扶持。

措施五：實(shí)行分層獎勵激勵。按照“縣級獎勵到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級獎勵到村到戶”的原則，對烤煙生產(chǎn)實(shí)行分層獎勵激勵?？h對鎮(zhèn)級獎勵納入年度目標(biāo)考核獎勵范疇，各鎮(zhèn)籌措資金對轄區(qū)內(nèi)烤煙生產(chǎn)先進(jìn)村、先進(jìn)戶、先進(jìn)個人予以獎勵。

措施六：加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)?？h煙草局要與各鎮(zhèn)緊密配合，組織抓煙干部、煙葉技術(shù)員、合作社網(wǎng)格長開展考察學(xué)習(xí)和現(xiàn)場培訓(xùn)。縣人社局要探索與縣煙草局聯(lián)合建立新型農(nóng)民、職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)基地，加大職業(yè)煙農(nóng)培育力度，培育后續(xù)力量。

措施七：推廣應(yīng)用適用技術(shù)?？h煙草局要加大煙葉生產(chǎn)6項(xiàng)提質(zhì)增香技術(shù)、6項(xiàng)降本增效技術(shù)和3項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，下大力氣解決品種單一、移栽不及時、揭膜不適時、防病不徹底、采烤不適當(dāng)、烘烤不精準(zhǔn)、分級不精細(xì)等問題，有針對性制定趨利避害技術(shù)措施，用心用力抓好落實(shí)，促進(jìn)煙葉豐產(chǎn)豐收。

措施八：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織方式?？h煙草局要大力推進(jìn)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，建立“合作社+服務(wù)隊(duì)+網(wǎng)格+作業(yè)組”四級運(yùn)行架構(gòu)，推行網(wǎng)格化管理，做實(shí)烤煙生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，有效解決煙農(nóng)勞動力不足、技術(shù)水平跟不上等問題，切實(shí)減輕煙農(nóng)種煙勞動強(qiáng)度。

措施九：嚴(yán)格煙葉市場管理?？h公安、煙草、市場監(jiān)管等單位要加強(qiáng)對煙葉市場的整頓規(guī)范，強(qiáng)化市場管理，規(guī)范市場秩序，加大對涉煙違法犯罪行為的打擊力度，營造良好的煙葉市場環(huán)境。縣煙草局要加強(qiáng)對煙葉技術(shù)員的管理，強(qiáng)化職業(yè)道德與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高為煙農(nóng)服務(wù)的水平。

措施十：完善風(fēng)險保障機(jī)制。由縣煙草局按照27元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，為種煙農(nóng)戶全額購買煙葉種植商業(yè)保險，每畝煙葉保險成本最高限額為1000元，切實(shí)降低煙農(nóng)種煙風(fēng)險。

措施十一：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

措施十二：從嚴(yán)督查檢查。進(jìn)一步加大督查檢查工作力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處?？h烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對烤煙種植面積落實(shí)、生產(chǎn)技術(shù)推廣、田間管理、收購等級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

措施十三：嚴(yán)格考核獎懲。將烤煙生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)指標(biāo)納入縣對鎮(zhèn)和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核，在2018年縣對鎮(zhèn)、主管部門目標(biāo)責(zé)任考核中設(shè)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展單項(xiàng)獎。

強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。好煙是種出來的?？h煙草局及各鎮(zhèn)按照“好田好地、良種良法、用心用力、豐產(chǎn)豐收”的工作思路，不斷加大6項(xiàng)提質(zhì)增香技術(shù)、6項(xiàng)降本增效技術(shù)和3項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索建立并落實(shí)新型農(nóng)民、職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)機(jī)制，在煙葉生產(chǎn)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織召開現(xiàn)場會，精心做實(shí)計(jì)劃落實(shí)，精細(xì)做好生產(chǎn)組織服務(wù)與管理，精準(zhǔn)做好各生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)。

加強(qiáng)督查檢查。按照旬陽縣委辦公室、旬陽縣人民政府辦公室《關(guān)于促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》(旬辦字〔2018〕20號)要求，縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣政府督查室等單位配合，不斷加強(qiáng)對烤煙種植面積落實(shí)、生產(chǎn)技術(shù)推廣、田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，并定期通報。2018年3月1日，縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對第一階段烤煙生產(chǎn)情況進(jìn)行了通報。(杜仁雙許名山)

“主業(yè)”與“主責(zé)”融合

在旬陽縣的田間地頭、產(chǎn)業(yè)基地、建筑工地和貧困戶家中，隨處可見黨員干部忙碌的身影。一名名黨員干部，一個個基層黨組織，猶如一面面鮮艷的紅旗，飄揚(yáng)在引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富邁步小康的路上。

旬陽縣是國家級貧困縣，近年來，該縣舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持黨建“主業(yè)”與扶貧“主責(zé)”深度融合，著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢，建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“主心骨”，激發(fā)黨員干部精氣神和貧困群眾的內(nèi)生動力，全縣黨員干部和黨組織在脫貧攻堅(jiān)中奏響“先鋒行動黨旗紅”的嘹亮之歌。

支部強(qiáng)則一強(qiáng)百強(qiáng)。旬陽縣關(guān)口鎮(zhèn)張嶺村土地條件不錯，近些年來該村無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展滯后，究其原因，最根本的是村黨組織班子不強(qiáng)。2017年，在全縣軟弱渙散村級黨組織整頓中，將該村確定為全縣22個整頓村之一。整頓中，首要之舉就是重新選任了村黨支部書記。有了“火車頭”， 力量加強(qiáng)了，村級班子精神面貌煥然一新。村黨支部帶領(lǐng)村“兩委”修路、建房、興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黨群服務(wù)中心。短短幾個月時間，帶領(lǐng)村民打通了2.2公里的水泥路底子。成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，合作社覆蓋70多戶貧困戶，組織群眾栽植獅頭柑、柚子，300多平方米的黨群服務(wù)中心也已投入使用。

張嶺村的變化，證明了支部強(qiáng)則一強(qiáng)百強(qiáng)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要有一個堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織和一支能打硬仗的黨員干部隊(duì)伍。為此，該縣持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)，致力于班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍、服務(wù)陣地、工作運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、載體活動、基本制度等，推動實(shí)施“五項(xiàng)工程”，全面建強(qiáng)村級黨組織。實(shí)施“軟弱渙散黨組織整頓工程”，實(shí)行一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一個縣直部門包抓、一名第一書記駐村和一支整頓工作組蹲點(diǎn)的“四個一”整頓辦法，一村一處方，先后調(diào)整了18名不勝任的村黨支部書記，實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作雙加強(qiáng)雙推進(jìn)。

實(shí)施“能人引領(lǐng)工程”，把政治上合格，能帶領(lǐng)貧困群眾致富的能人推選進(jìn)村級班子，把在外務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的能人引進(jìn)回村，選拔進(jìn)村級班子。實(shí)施“村級后備干部培養(yǎng)工程”，采取公開推選、聯(lián)系幫帶、試崗鍛煉、跟蹤培養(yǎng)四種方式，將大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)能人等642人充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中，為脫貧攻堅(jiān)儲備人才。實(shí)施“村情日常研判”工程，對全縣305個村(社區(qū))班子日常進(jìn)行全面研判，針對研判出的班子不團(tuán)結(jié)、信訪矛盾集中等問題，逐村制定工作方案，派駐整頓工作組進(jìn)行整頓，確保換屆平穩(wěn)進(jìn)行，脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施“黨員干部培訓(xùn)工程”，每年縣財(cái)政拿出一定的經(jīng)費(fèi)，縣管黨費(fèi)配套資金，開展黨員、村干部和第一書記等全員輪訓(xùn)，提升黨員干部推動脫貧攻堅(jiān)的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。

為充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，旬陽縣創(chuàng)新實(shí)施了“黨員百分制星級管理考核辦法”?？己说膬?nèi)容主要為助力脫貧攻堅(jiān)，“一月一計(jì)分，季度一公布，半年一評比，年終一考核”。黨員都怕自己考評分?jǐn)?shù)低，折了面子，沒了威信，所以積極參加履職踐諾活動，帶頭弘揚(yáng)正氣，帶頭幫扶貧困群眾，帶頭關(guān)愛弱勢群體。率先垂范逐步成為黨員自覺、自發(fā)的實(shí)際行動。

在紅軍鎮(zhèn)貧困村周家河村道路建設(shè)中，老黨員吳坤慶在群眾會上第一個站出來向群眾表態(tài)，修路占用他一畝多地，他不要組織一分錢的補(bǔ)償。在他的帶頭下，周家河村新修5公里水泥路，無一戶群眾要求給予土地、林地補(bǔ)償。不僅如此，這個村的黨員還主動義務(wù)參與道路、房屋修建工程質(zhì)量監(jiān)督。

選派硬人打硬仗。小河鎮(zhèn)金坡村，短短幾年間，發(fā)生了巨大的變化。全村54戶192人脫貧，解決安全住房35戶92人;累計(jì)投入資金1100余萬元，新修通村、連戶、產(chǎn)業(yè)路、村組院落道路28.3公里;成立兩個農(nóng)民專業(yè)合作社，大面積發(fā)展大枇杷、櫻桃、油用牡丹、拐棗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這一組組數(shù)字背后，凝聚了第一書記陳行運(yùn)全部的激情。在全縣169個貧困村第一書記中，有許多像陳行運(yùn)這樣把駐村當(dāng)家，他們默默地為貧困戶的致富努力著，奮斗著。

脫貧攻堅(jiān)是一場硬仗，就要派最能打仗的人去，旬陽縣堅(jiān)持選好派好管好用好第一書記。縣委對干得好的，從政治上、精神上和物質(zhì)上進(jìn)行鼓勵激勵，讓第一書記有盼頭、有奔頭。對干得不好的，從幫教上、紀(jì)律處分上進(jìn)行懲戒。在縣委的鼓勵和激勵下，全縣169個貧困村第一書記，已成為帶領(lǐng)村民脫貧致富的“生力軍”。

為了下沉干部力量聚焦脫貧攻堅(jiān)，旬陽縣今年優(yōu)化推行了“兩個指揮體系一個幫扶體系一支專業(yè)駐村工作隊(duì)”的脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍模式，即縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長、鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任責(zé)任指揮的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)指揮體系，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長、主責(zé)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任副指揮兼辦公室主任的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)指揮體系，科級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部包村包組幫戶幫扶體系，同時向貧困村優(yōu)化選派了169支專業(yè)的駐村工作隊(duì)，縣鎮(zhèn)村擰成一股繩，對全縣2萬多戶貧困戶和300個村1795個村民小組“全覆蓋”幫扶。

村看村、戶看戶。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，旬陽縣注重發(fā)揮黨員當(dāng)先鋒、基層干部作示范的作用。仁河口鎮(zhèn)段家溝村黨支部書記孔令山在自己致富的同時，不忘帶動村民，投資100余萬元創(chuàng)辦肉牛養(yǎng)殖場并成立了合作社，首批將20頭小牛免費(fèi)發(fā)放給貧困戶放養(yǎng)，并提供技術(shù)培訓(xùn)，按期收購貧困戶出欄肉牛，吸納貧困勞動力60余人，為貧困戶增加務(wù)工收入達(dá)65萬余元。

該縣積極引回在外創(chuàng)業(yè)能人和致富帶頭人，回鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，動員外出務(wù)工經(jīng)商黨員，為家鄉(xiāng)提供信息、就業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售等服務(wù)。神河鎮(zhèn)豐家?guī)X村黨員陳先雙，在外創(chuàng)業(yè)近30年，可是他認(rèn)為掙到了錢，應(yīng)該回到自己的家鄉(xiāng)干一番事業(yè)，帶動村里的困難群眾共同致富。村支部動員他投入資金260萬元，成立了先鋒專業(yè)合作社，他采取“送羔還羊、讓貧困戶在合作社務(wù)工和送技術(shù)上門”等形式，幫助貧困戶解決增收的問題，為豐家?guī)X等3個村的68戶貧困戶發(fā)放種羊196只，帶動周邊農(nóng)戶分散養(yǎng)殖500余只，解決就業(yè)50余人。

在脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役中，旬陽縣的黨員干部、第一書記、創(chuàng)業(yè)能人和致富帶頭人，都滿懷熱情，帶著責(zé)任，融入農(nóng)村，走進(jìn)群眾，成為改變農(nóng)村貧窮落后面貌的尖兵和生力軍。

變“輸血”為“造血”。旬陽縣積極探索“支部+X+貧困戶”發(fā)展模式、黨建+新民風(fēng)建設(shè)、黨建+三變改革等，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。

如果不能激發(fā)群眾內(nèi)生動力，僅靠外部力量，幫扶再多，也不可能從根本上脫貧。旬陽縣針對貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，以黨組織為單位，組織群眾開展新民風(fēng)建設(shè)和“道德評議會”， 教育引導(dǎo)貧困戶用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富，增強(qiáng)貧困群眾擺脫貧困的勇氣、勤勞致富的志氣。

在組織開展“道德評議會”時，黨組織首先來確定主題、政策引導(dǎo)、整體把控，組織群眾從老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員中推選道德評議委員會委員，目前， 6376名“鄉(xiāng)村精英、賢達(dá)人士”組成305個委員會，成為群眾精神脫貧的“裁判員”。

針對全縣貧困人口多、很多貧困群眾無致富能力的現(xiàn)狀，旬陽縣推進(jìn)“黨支部+X+貧困戶”發(fā)展模式，建強(qiáng)黨支部、做大X、優(yōu)化聯(lián)結(jié)方式，目前，653個“X”載體把12068戶貧困戶組織起來，讓他們以勞力、土地和資金等方式入股，抱團(tuán)發(fā)展，穩(wěn)定增收。

雙河鎮(zhèn)平河村黨支部，借助隆科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)行“政府定額獎補(bǔ)，園區(qū)無償轉(zhuǎn)租，貧困戶管理受益”的“借棚致富”模式，將園區(qū)54個已規(guī)范栽植的葡萄大棚免費(fèi)提供給貧困戶，達(dá)到一戶一棚，園區(qū)負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)和訂單回收。根據(jù)葡萄長勢和產(chǎn)量，按當(dāng)年每棚不低于2000元的保底政策讓貧困戶自主管理。

該縣有效利用農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為主要形式，統(tǒng)籌整合政策、項(xiàng)目、資金、人力等資源，加大“三變”改革，貧困戶的腰包鼓起來了，也壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，解決了缺乏發(fā)展后勁的問題。

小河鎮(zhèn)龍王灘是該縣確定的第一個土地入股試點(diǎn)村，村黨支部引進(jìn)致富能人吳永虎領(lǐng)辦了專業(yè)合作社，合作社創(chuàng)新開展股份制經(jīng)營，采取“保底收益+按股分紅”方式確保入股農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。村民吳高金是合作社的老社員，家中3人在合作社種植基地長期務(wù)工， 農(nóng)民變工人，月月有收入;去年他果斷入股3畝土地、1萬元錢，又成為了股東。今年，合作社決定按照每畝土地600元、每萬元股金1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分紅。吳高金高興地說:“土地入股比流轉(zhuǎn)劃算，資金入股比存款劃算，就近務(wù)工比只耕種自家的土地劃算，三個人一年收入六七萬?！蹦壳?，像小河鎮(zhèn)“三變改革”、甘溪鎮(zhèn)光伏發(fā)電等一個個發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的模式，很多貧困村也在不斷探索推行。(龔永國 王春云)

雙河鎮(zhèn)扶志扶智教育基地為貧困戶“強(qiáng)筋壯骨”

春風(fēng)和煦，雙河鎮(zhèn)鍋廠村扶志扶智教育基地矗立的黨旗，迎風(fēng)飄揚(yáng)，如同這春日的陽光一般，熱情明媚。3日，是鍋廠村貧困戶的大日子，由村支部牽頭，村集體流轉(zhuǎn)土地成立的經(jīng)濟(jì)組織成為全村貧困戶的教育基地，搭建起增添脫貧志氣和脫貧技能的綜合平臺。

鍋廠村扶志扶智教育基地位于鍋廠村2組，占地面積10畝，村集體流轉(zhuǎn)土地分區(qū)域栽植有魔芋、黃花菜、獼猴桃、藥材等短中長產(chǎn)業(yè)品種，基地定期邀請專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)教授貧困戶學(xué)習(xí)各類實(shí)用種植技術(shù)。除了支部組織的集體勞動外，貧困戶可選擇長期在基地務(wù)工并賺取報酬，根據(jù)平時掌握的情況和務(wù)工表現(xiàn)，支部組織在田間地頭召開道德評議大會，貧困戶、鄉(xiāng)賢能人、村民廣泛參加，評選星級貧困戶、星級村民并予以獎勵，引導(dǎo)貧困戶樹立勤為榮、惰為恥的榮辱觀，在實(shí)干中增才智，苦干中漲志氣。

除了鍋廠村，全鎮(zhèn)在全力壯大村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，同步推進(jìn)扶志扶智農(nóng)民教育工作，在探索中逐漸總結(jié)出一套接地氣、合民意的新路子。一是選活載體。改變以往認(rèn)為群眾教育靠嘴說的錯誤觀點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用道德評議會、村民小組會、扶志扶智點(diǎn)評會等傳統(tǒng)載體，開創(chuàng)采用院壩說事會等新興載體，大力使用經(jīng)濟(jì)實(shí)體等特色載體。特別是將集體經(jīng)濟(jì)作為教育基地，在實(shí)際勞動中引導(dǎo)貧困戶樹立起自力更生的志氣，在培訓(xùn)教學(xué)中促使貧困戶熟練掌握1-2門實(shí)用農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，把增智和強(qiáng)志有機(jī)結(jié)合起來，從源頭上激發(fā)內(nèi)生動力。二是用活方法。扶志扶智教育基地旨在全面提升貧困戶的內(nèi)生動力，貧困戶通過基地務(wù)工，嘗到憑借雙手增收的甜頭，進(jìn)一步堅(jiān)定致富信心;通過技能培訓(xùn)，在理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操練過程中，相學(xué)相長，真正學(xué)會實(shí)用技術(shù)，成為穩(wěn)定增收的有力支撐;通過鄉(xiāng)賢能人參與引導(dǎo)，群眾教育增強(qiáng)了說服力、影響力，更多貧困戶在潛移默化中逐步轉(zhuǎn)變思想，變被動為主動;通過道德評議嚴(yán)明獎懲，鞭策消極懶散的人和戶，褒獎積極勤勞的人和戶，把教育引導(dǎo)這把指揮棒作用發(fā)揮到極致。三是做活產(chǎn)業(yè)。扶志扶智歸根結(jié)底是要讓貧困群眾徹底掙脫貧困的枷鎖，具備穩(wěn)定增收的能力，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞這一終極目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶志扶智結(jié)合起來，大刀闊斧規(guī)模推進(jìn)短中長各類產(chǎn)業(yè)，以速效產(chǎn)業(yè)抓增收、骨干產(chǎn)業(yè)保脫貧、全民產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)村。2018年大力推進(jìn)“5321”產(chǎn)業(yè)模式，即5兆瓦光伏發(fā)電、3000畝烤煙、2000畝稻田養(yǎng)魚、2000畝軟籽石榴、2000畝黃花菜、10000畝拐棗，將各類產(chǎn)業(yè)最大限度與貧困戶捆綁起來，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場作為貧困戶思想教育與技能培訓(xùn)的現(xiàn)場，使每一戶貧困戶都能致富有路子、口袋有票子。(高密)

石門鎮(zhèn)：“三力聯(lián)調(diào)”破難題解恩怨

石門鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)揮司法、道德、行政三方力量的“三力聯(lián)調(diào)”已成為旬陽縣社會治理的“新代名詞”，石門鎮(zhèn)黨委政府更是以“黨建引領(lǐng)、三治融合”為指導(dǎo)思想，結(jié)合“三力聯(lián)調(diào)、巡回開庭”活動為載體，充分整合綜治、司法、公安、法庭為主戰(zhàn)力，以“三堂會審”的模式，狠抓社會疑難雜癥治理，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。

20多歲的周某與王某結(jié)婚僅僅一年，就因?yàn)樾愿癫缓萧[離婚，又因?yàn)椴识Y錢退換問題大打出手，差點(diǎn)動起了刀子。村組調(diào)解幾次無果后，申請啟動“三力聯(lián)調(diào)”程序，鎮(zhèn)上抽調(diào)警察、司法干警、駐村法官、法律顧問、村級調(diào)解員迅速開展調(diào)處工作。

“常言道：百年修得同船渡,千年修得共枕眠，你們既然覺得無法挽回對方，就應(yīng)該體體面面，何必為了彩禮錢，大打出手，親人變仇人，雙方應(yīng)該各讓一步....”調(diào)解會現(xiàn)場石門派出所所長李衛(wèi)鋒等人正在努力勸說雙方，希望從法律、感情、司法成本等方面以當(dāng)事人角度出發(fā)，勸說他們達(dá)成協(xié)議，讓雙方家庭早日回歸正常生活。經(jīng)過長達(dá)6個小時的動之以情、曉之以理，雙方同意退還彩禮及醫(yī)藥費(fèi)共計(jì)66000元，值此雙方才化干戈為玉帛，結(jié)束了長達(dá)一年的各種恩怨。

周某與王某的恩怨化解正是“三力聯(lián)調(diào)”作用發(fā)揮的充分體現(xiàn)，也是當(dāng)下石門鎮(zhèn)農(nóng)村矛盾糾紛化解工作的一個縮影，該鎮(zhèn)通過建立矛盾糾紛滾動排查體系和“三力聯(lián)調(diào)”人才資源庫，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)介入調(diào)解“零延遲”和部門合作“互搭臺”,截至目前，已通過“三力聯(lián)調(diào)”載體化解矛盾糾紛8起，確保鎮(zhèn)域社會大局和諧穩(wěn)定。(汪恩旭)

縣鹽務(wù)局強(qiáng)化幫扶干部管理助推脫貧攻堅(jiān)

2018年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年，如何打好這場硬仗?縣鹽務(wù)局在詳細(xì)了解包聯(lián)村致貧原因，制定脫貧規(guī)劃的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶干部管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，號召幫扶干部站在新起點(diǎn)，展現(xiàn)新作為，擔(dān)當(dāng)新使命，奮斗新征程，不負(fù)新時代。

改善環(huán)境，讓隊(duì)員“定下心”。岔園村是桐木鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件薄弱，人居環(huán)境有待提升，為了讓隊(duì)員能安心幫扶，包聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)岔園村道路、飲水、管網(wǎng)等建設(shè)，號召群眾實(shí)行“門前四包”責(zé)任制，不斷改善居住環(huán)境;包村干部下鄉(xiāng)就餐統(tǒng)一實(shí)行支付餐券制，做到幫扶群眾不擾民。

制度落實(shí)，讓隊(duì)員“嚴(yán)要求”。著眼總體目標(biāo)，明晰工作職責(zé)，為包村干部有效落實(shí)幫扶任務(wù)指明方向。根據(jù)幫扶工作的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格遵守干部駐村的各項(xiàng)工作制度、工作紀(jì)律，增強(qiáng)自律意識，用鐵的紀(jì)律鑄就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆鲐毠ぷ麝?duì)伍。

交流學(xué)習(xí)，讓隊(duì)員“干得好”。由于縣派幫扶人員基層經(jīng)驗(yàn)少，對農(nóng)村環(huán)境不熟悉，上手工作顯得生疏，為了解決這一難題，縣鹽務(wù)局加強(qiáng)對聯(lián)村干部的交流學(xué)習(xí)，讓他們向鎮(zhèn)村干部學(xué)、向致富領(lǐng)頭人學(xué)，向農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富的群眾學(xué)，確定“吃透村情民意、制訂幫扶計(jì)劃、宣傳惠農(nóng)政策、推動工作落實(shí)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、樹立良好作風(fēng)”等方面的工作任務(wù)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，列出貧困村、戶脫貧時間表，到村到戶項(xiàng)目幫扶路線圖，村戶減貧任務(wù)書，做到了村情戶情“一口清”。在做好幫扶工作中重視典型培養(yǎng)宣傳、總結(jié)提煉工作亮點(diǎn)，真正做到志智雙扶。(李思瑞)