各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣2017年強(qiáng)秋淋降雨災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2018年2月27日   

旬陽(yáng)縣2017年強(qiáng)秋淋降雨災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃方案

(2017一2019年)

2017年9月下旬至10月中旬，我縣遭遇20年一遇強(qiáng)秋淋降雨過程，全縣多點(diǎn)爆發(fā)洪澇、泥石流、山體滑塌等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成道路損毀、房屋倒塌、農(nóng)田被淹、通信電力中斷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、脫貧攻堅(jiān)、公共事業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，為切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，特制定本規(guī)劃方案。

一、基本情況

(一)受災(zāi)情況。這次災(zāi)害由罕見的強(qiáng)秋淋降雨引發(fā)，全縣共出現(xiàn)5次強(qiáng)降雨天氣，累計(jì)降雨27天，降雨量在292.4毫米至444.5毫米之間，全縣21個(gè)鎮(zhèn)均遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，災(zāi)害強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣，損失極其慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣受災(zāi)人口46747人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口4955人。災(zāi)害造成人員3死2傷，350戶群眾房屋因?yàn)?zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀而無房可住，交通、水利、市政、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng);計(jì)劃當(dāng)年脫貧的27個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地等損毀嚴(yán)重;因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失3.82億元。

(二)抗災(zāi)救災(zāi)情況。面對(duì)災(zāi)情，我縣迅速啟動(dòng)自然災(zāi)害救助IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，縣鎮(zhèn)村及時(shí)組織減災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全力組織開展恢復(fù)重建工作。在省市的大力支持和縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，黨員干部深入一線，全力投入防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把災(zāi)害損失降到最低;各方力量全面參與，積極開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建，群眾生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)正常，災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)秩序井然，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得階段性勝利。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建工作正有條不紊推進(jìn)，全縣大局平穩(wěn)。

二、總體要求

(一)工作思路。緊扣貧困地區(qū)脫貧摘帽、貧困人口按期脫貧主題，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)重建的總體原則，發(fā)揮政府主導(dǎo)和人民群眾主體作用，以恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本公共服務(wù)設(shè)施，提高水利、交通、市政等設(shè)施建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地恢復(fù)重建安全宜居美麗新家園。

(二)目標(biāo)任務(wù)。按照恢復(fù)生產(chǎn)生活條件、提高防洪減災(zāi)能力、按期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽三個(gè)原則，用三年時(shí)間全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

2017年12月底。完成各類搶險(xiǎn)應(yīng)急工程，做到通路、通水、通電、通訊、通廣電，保障受災(zāi)群眾最基本生活需求，生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常。

2018年底前。完成各類恢復(fù)完善工程，基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)，受災(zāi)群眾全部安置到位，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)全面提高，防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共服務(wù)達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

2019年底前。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)要求，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)水利、交通、市政、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，謀劃一批生態(tài)保護(hù)和治理工程，加強(qiáng)水土流失綜合防治，確保全縣受災(zāi)群眾與全國(guó)人民一道同步夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)多措并舉保障群眾基本生活

1.妥善安置受災(zāi)群眾。對(duì)因房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀無法回遷的群眾，鼓勵(lì)通過投親靠友等方式自行安置。對(duì)無法自行安置的群眾，各鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌利用閑置保障房等設(shè)施集中安置。對(duì)緊急轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)群眾，按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)助，過渡性生活補(bǔ)助?？h民政局要盡快組織力量，認(rèn)真核實(shí)受災(zāi)人數(shù)，根據(jù)補(bǔ)助對(duì)象困難程度等，合理確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)芫戎Y金。(責(zé)任單位：縣民政局、縣國(guó)土局、縣住建局，各鎮(zhèn)政府)

2.搞好衛(wèi)生防疫和傳染病防治。強(qiáng)化災(zāi)后重點(diǎn)傳染病疫情的監(jiān)測(cè)管理和預(yù)警，盡快修復(fù)受損的醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生設(shè)施;認(rèn)真開展災(zāi)后科學(xué)防疫、消毒殺菌和滅蟲滅害工作，及時(shí)清理生活垃圾、污水污物和動(dòng)物尸體等，并進(jìn)行無害化處理;加強(qiáng)飲用水、食品、生活用品等檢測(cè)檢疫，防止發(fā)生災(zāi)后傳染病傳播和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)災(zāi)后環(huán)境污染防治，做好飲用水源地和農(nóng)村集中供水點(diǎn)的修復(fù)保護(hù)和水體污染防治工作。(責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)林科技局、縣環(huán)保局，各鎮(zhèn)政府)

3.加快修復(fù)重建損毀房屋。各鎮(zhèn)要盡快摸清房屋倒塌導(dǎo)致無家可歸的群眾信息，逐戶登記造冊(cè)，采取多種措施，確保受災(zāi)群眾全部有房居住。災(zāi)后民房重建要與移民搬遷、農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃布局，堅(jiān)決避開洪水、滑坡及工程項(xiàng)目建設(shè)等危險(xiǎn)區(qū)域，對(duì)房屋因?yàn)?zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀需重建的，以及一般損壞房屋需要維修加固的，要按照標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：縣民政局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局，各鎮(zhèn)政府)

(二)全力以赴恢復(fù)基本生產(chǎn)條件

1.抓緊組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。盡快恢復(fù)損毀農(nóng)田和水毀設(shè)施，及時(shí)清淤排澇，搶抓最佳農(nóng)時(shí)節(jié)令，積極組織補(bǔ)種補(bǔ)栽和動(dòng)物疫病防疫。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)園區(qū)大棚、育苗點(diǎn)溫室、畜禽圈舍和道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和重災(zāi)區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽圈舍、畜禽用具和養(yǎng)殖水體等全面消毒滅源，確保災(zāi)后無疫病發(fā)生，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，加快落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)作物保障能力。啟動(dòng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)能力。(責(zé)任單位：縣農(nóng)林科技局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)政府)

2.幫助受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。加強(qiáng)各類要素保障，狠抓生產(chǎn)調(diào)度，優(yōu)化服務(wù)管理，協(xié)助各類工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)修復(fù)受損設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)幫助重災(zāi)區(qū)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清理淤泥、疏通道路，恢復(fù)項(xiàng)目外圍基本的基礎(chǔ)設(shè)施。(責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府)

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建

1.加快恢復(fù)重建交通設(shè)施。2017年12月底前，完成27個(gè)計(jì)劃當(dāng)年脫貧村道路災(zāi)后修復(fù)和重建，確保順利通過驗(yàn)收。2018年2月前，抓好農(nóng)村公路水毀路基、防護(hù)、涵洞、排水等基礎(chǔ)性修復(fù)，保證人民群眾出行基本要求。2018年12月底前，通過實(shí)施一批縣鄉(xiāng)公路改造、組組通水泥路、建制村“油返砂”項(xiàng)目，全面修復(fù)和重建受損農(nóng)村公路。(責(zé)任單位：縣交通局，各鎮(zhèn)政府)

2.加快恢復(fù)重建水利設(shè)施。抓住冬春農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，抓緊修復(fù)重建受損供水設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)城鎮(zhèn)供水、污水處理等重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施，確保工程運(yùn)行正常，生產(chǎn)生活不受影響，環(huán)保排放達(dá)標(biāo);結(jié)合脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取支持，完成貧困村水利設(shè)施恢復(fù)和重建，保障如期脫貧;加強(qiáng)防汛綜合能力建設(shè)，盡快完成水毀堤防應(yīng)急修復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化防洪工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)江河治理、防洪減災(zāi)項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施工作。(責(zé)任單位：縣水利局，各鎮(zhèn)政府)

3.全力恢復(fù)重建市政基礎(chǔ)設(shè)施。市政基礎(chǔ)設(shè)施以恢復(fù)最基本服務(wù)需求為標(biāo)準(zhǔn)，以恢復(fù)受損的市政道路、供排水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施功能為重點(diǎn)，對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行維修和加固，滿足正常使用，確保人民生產(chǎn)生活不受影響。(責(zé)任單位：縣住建局，各鎮(zhèn)政府)

4.全面恢復(fù)電力、通訊、廣電設(shè)施。做好受損電力設(shè)備、設(shè)施搶修和安全隱患排查，優(yōu)先保障民生和防汛設(shè)施供電;進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升電網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，確保線路安全穩(wěn)定運(yùn)行。盡快完成受災(zāi)區(qū)域通訊設(shè)施的加固、替代和重建工作，保障受災(zāi)區(qū)域正常通信和廣播電視節(jié)目正常傳輸，2017年12月底前，全面完成電力、通訊和廣電的搶通任務(wù)，保障人民群眾基本公共服務(wù)需求。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣文廣局、供電公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公局、廣電公司，各鎮(zhèn)政府)

5.強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。按照優(yōu)先安排受災(zāi)嚴(yán)重、因?yàn)?zāi)出現(xiàn)險(xiǎn)情和隱患的學(xué)校，優(yōu)先安排因?yàn)?zāi)形成危房校舍或已確認(rèn)為D級(jí)危房需要重建的校舍的原則，2018年底完成所有受損校舍的維修、加固項(xiàng)目恢復(fù)重建任務(wù)，按標(biāo)準(zhǔn)配備所有學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料。完成2個(gè)受災(zāi)衛(wèi)生院房屋除險(xiǎn)加固，恢復(fù)9所受損的村衛(wèi)生室，確保群眾看病就醫(yī)不受影響。修復(fù)重建受損的公共文化廣場(chǎng)、群眾健身設(shè)施、旅游景區(qū)等公共文化服務(wù)設(shè)施修復(fù)受損的村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任單位：縣教體局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣文廣局，各鎮(zhèn)政府)

(四)全面提升綜合防洪減災(zāi)能力

加快地質(zhì)災(zāi)害安全隱患治理。全面開展防汛和地質(zhì)災(zāi)害患排查，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害安全評(píng)估和地質(zhì)環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要及時(shí)登記，并落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，明確責(zé)任，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)因?yàn)?zāi)新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行綜合治理，防范次生災(zāi)害發(fā)生。(責(zé)任單位：縣國(guó)土局，各鎮(zhèn)政府)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志為成員的災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的組織協(xié)調(diào)工作。各成員單位要編制本部門具體推進(jìn)方案，列出項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、進(jìn)度清單;各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，組織技術(shù)力量對(duì)設(shè)施受損程度、災(zāi)害隱患點(diǎn)、環(huán)境承載力等進(jìn)行評(píng)估鑒定，為組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作奠定基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：縣政府辦，縣直相關(guān)部門)

(二)強(qiáng)化政策支持。對(duì)納入重建范圍的城鄉(xiāng)居民住房，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，指標(biāo)不足時(shí)可預(yù)先安排使用，邊建設(shè)、邊辦理用地手續(xù)。簡(jiǎn)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審批流程，除重大項(xiàng)目外可只審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。符合?guó)家規(guī)定的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。簡(jiǎn)化保險(xiǎn)理賠手續(xù)，加快理賠進(jìn)度，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。金融機(jī)構(gòu)要積極給予災(zāi)區(qū)融資支持，政策范圍內(nèi)貸款利率降到最低。稅務(wù)部門要積極落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)政府)

(三)多方爭(zhēng)取資金。各有關(guān)部門要緊扣全縣按期脫貧摘帽目標(biāo)，結(jié)合市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資規(guī)劃，積極主動(dòng)推進(jìn)災(zāi)后重大項(xiàng)目策劃包裝，加強(qiáng)與2018年省市各類投資計(jì)劃編報(bào)工作的銜接，將災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目盡量擠進(jìn)中省市有投資渠道的計(jì)劃盤子，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入中省規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。要千方百計(jì)爭(zhēng)取省市各類救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金，各級(jí)財(cái)政撥付的恢復(fù)重建專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于中省市沒有投資渠道的恢復(fù)重建項(xiàng)目?？h財(cái)政新增財(cái)力主要用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受災(zāi)地方的融資支持力度，落實(shí)救災(zāi)保險(xiǎn)政策。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣招商局，各鎮(zhèn)政府)

附件：旬陽(yáng)縣2017年強(qiáng)秋淋降雨災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)劃表