一場戰(zhàn)爭的勝敗，軍需糧草是關(guān)鍵。當(dāng)前，在旬陽脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場上，盡銳出戰(zhàn)，十面合圍，春季攻勢正盛。前方戰(zhàn)事正酣，后方物資是否集結(jié)跟進(jìn)?糧草軍需是否保障給力?帶著這些問題，我們對(duì)脫貧攻堅(jiān)資金保障指揮部進(jìn)行了探營。

多渠道“引水”，統(tǒng)籌結(jié)合，保障投入

財(cái)政投入在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本保障中發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。2017年旬陽縣政府工作報(bào)告顯示，全年投入扶貧領(lǐng)域資金18.4億元，其中財(cái)政直接投入資金12.1億元，占比達(dá)到65.76%;而2017年旬陽財(cái)政總收入完成16.3億元，全縣財(cái)政總支出卻達(dá)到35億元，財(cái)政自給率低，收支矛盾突出。

2018年既要高質(zhì)量完成76 個(gè)村3.32萬人的減貧任務(wù)，又要鞏固已脫貧成果，確保在2019年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。尤其是面對(duì)脫貧攻堅(jiān)“兩房兩設(shè)施”建設(shè)中“兩年項(xiàng)目一年開工、兩年竣工”的現(xiàn)實(shí)要求時(shí)，困難多，任務(wù)重，財(cái)政資金保障壓力巨大。

軍令如山倒。擺在旬陽財(cái)政人面前的只有一條路，就是背水一戰(zhàn)。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬財(cái)政大局，提高政治站位，堅(jiān)持爭取扶貧專項(xiàng)與爭取扶貧貸款并重，財(cái)政資金和貸款資金統(tǒng)籌，撬動(dòng)引導(dǎo)金融社會(huì)資本，計(jì)劃三年籌措資金超過20億元、每年不少于7億元，全力保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。

多方向“用水”，靶向施策，精準(zhǔn)滴灌

脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”，八個(gè)方向都要用水。既不能撒胡椒面，也不能大水漫灌。作為“軍需官”，如何處理資金量大與投放精準(zhǔn)的關(guān)系?如何平衡多方“用水”的關(guān)系?這成為擺在旬陽財(cái)政人面前的第二道難題!

其實(shí),在過去的一年,旬陽財(cái)政在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有效嘗試和破題。圍繞全縣三年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，該局制定年度涉農(nóng)資金整合方案，設(shè)立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合專戶，建立統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理臺(tái)賬，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作強(qiáng)力推進(jìn)，達(dá)到了“規(guī)范整合，應(yīng)整盡整”。

今年，該局將重點(diǎn)推動(dòng)涉農(nóng)資金高效整合,形成“拳頭”效應(yīng)。加快轉(zhuǎn)變?cè)诜鲐氻?xiàng)目、資金管理方面固化的觀念約束，堅(jiān)決糾正各項(xiàng)目主管部門以“?？顚Ｓ?rdquo;等為借口阻礙涉農(nóng)資金整合的各種行為，充分運(yùn)用好審批管理下放權(quán)限，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，以刀刃向內(nèi)的改革精神全面推進(jìn)涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目資金實(shí)質(zhì)整合。

精準(zhǔn)資金投向，各類資金要向脫貧攻堅(jiān)聚集，扶貧資金要向“八個(gè)一批”覆蓋，發(fā)揮資金的聚合效應(yīng)。突出績效導(dǎo)向，把支出進(jìn)度、使用效益作為財(cái)政扶貧資金分配的重要因素，對(duì)管理規(guī)范、資金使用效益高的給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。扶貧資金既要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困人口，也要關(guān)注非貧困村和農(nóng)戶，注重公共服務(wù)均等化;在投入方向上重點(diǎn)向農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)傾斜，向農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，多舉措增加困難群眾收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧脫貧。

多層次“控水”，強(qiáng)化監(jiān)管，問績問效

扶貧資金就是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的“軍需糧草”，是貧困群眾的“保命錢”，一分一厘都不能亂花，一絲一毫都不能私用?？h財(cái)政局在做好資金保障的同時(shí)，還要處理好資金撥付快和使用安全的關(guān)系。為此，旬陽財(cái)政創(chuàng)新建立“四項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管，不斷提升資金管理水平，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的最大效益。

制度先行!先后印發(fā)了《旬陽縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》《旬陽縣涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理暫行辦法》《旬陽縣扶貧資金使用報(bào)賬實(shí)施細(xì)則》，制度體現(xiàn)資金精準(zhǔn)使用要求，進(jìn)一步完善整合使用辦法，明確資金管理責(zé)任主體，實(shí)行分級(jí)報(bào)賬制管理，真正做到投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)。

動(dòng)態(tài)監(jiān)督!設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)督關(guān)口和渠道，將監(jiān)督融入到財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行的全過程，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金流向以及在分配、撥付、使用、管理過程中的問題，對(duì)于在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，有效地促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)督管理的最大效能。

限時(shí)撥付!縣財(cái)政局按照“急事急辦、特事特辦”的原則，把握“355”三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)財(cái)政扶貧資金下達(dá)、撥付建立限時(shí)辦結(jié)制度，著力提高資金報(bào)賬進(jìn)度。

必須了解的“355”：

3：縣財(cái)政局各支出股室在收到資金文件的當(dāng)日與縣級(jí)各涉農(nóng)主管部門電話溝通，縣財(cái)政局在3日內(nèi)發(fā)出《財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)催辦函》，凡屬整合資金范疇的切塊資金同時(shí)下達(dá)《旬陽縣涉農(nóng)資金整合預(yù)算下達(dá)通知書》。

5：項(xiàng)目主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出具體項(xiàng)目計(jì)劃。

5：對(duì)已納入整合的項(xiàng)目資金，財(cái)政局在收到縣脫貧指揮部出具的審核意見函后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批和資金撥付。

這意味著每一筆財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金在縣財(cái)政局停留的時(shí)間最多只有13天，多一日，則視為資金撥付不及時(shí)。

公開監(jiān)督!全面落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用公開、公告、公示制，通過縣政府網(wǎng)站、微信等媒體平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的申報(bào)條件、資金投向、項(xiàng)目實(shí)施、績效評(píng)價(jià)、違規(guī)情況等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)困難群眾積極參與扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高資金分配、使用透明度。多視角、全方位發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，加大對(duì)違規(guī)使用扶貧資金的查處力度，構(gòu)建政府、群眾、社會(huì)“三位一體”的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)使用資金現(xiàn)象的發(fā)生。