2018年第23期(總第二百四十八期)

旬陽縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室     2018年3月14日

導(dǎo) 讀：

【媒體聚焦】旬陽“525”就業(yè)扶貧模式讓萬名貧困人口早脫貧

【編者按】

2018年2月1日，《旬陽“525”就業(yè)扶貧模式讓萬名貧困人口早脫貧》在《中國(guó)扶貧》總第317期?經(jīng)驗(yàn)交流欄目刊發(fā)，將旬陽就業(yè)扶貧模式全國(guó)推廣。這是《中國(guó)扶貧》今年首次報(bào)道我縣脫貧攻堅(jiān)聲音，是該刊持續(xù)關(guān)注我縣精準(zhǔn)扶貧以來第11次專題報(bào)道我縣特色亮點(diǎn)工作?，F(xiàn)予全文轉(zhuǎn)載，請(qǐng)各戰(zhàn)區(qū)、各專項(xiàng)指揮部學(xué)習(xí)借鑒。

旬陽“525”就業(yè)扶貧模式讓萬名貧困人口早脫貧

旬陽縣全縣總面積3554平方公里，轄21個(gè)鎮(zhèn)305個(gè)村(社區(qū))，總?cè)丝?6萬人，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全縣在冊(cè)貧困戶22229戶58637人，其中貧困勞動(dòng)力3.86萬人。

隆冬時(shí)節(jié)，在仙河鎮(zhèn)竹園河村天佑農(nóng)業(yè)生態(tài)合作社里，何世榮一邊麻利地干著活一邊和我們聊天：“以前做夢(mèng)都沒想到，能跟合作社簽了靈活就業(yè)協(xié)議，可以在家門口掙錢。這不，這個(gè)月我在合作社里就掙到了2000多塊錢呢!”天佑生態(tài)合作社負(fù)責(zé)人胡來春介紹，合作社已吸納65名貧困戶就近就業(yè)。

2017年來，旬陽縣把幫助貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為治理貧困問題的一把“金鑰匙”,以實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)扶貧工程。截至目前有10462人通過穩(wěn)定的就業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)“訂單式”就業(yè)

36歲的仙河鎮(zhèn)竹園河村貧困戶武紹剛，從山西省河津市給他的家人和幫扶干部傳來了“月工資4000元!”喜訊。據(jù)幫扶干部介紹，武紹剛是2017年3月份通過勞務(wù)輸出在山西省河津市海華名園從事模工工作。

無獨(dú)有偶，構(gòu)元鎮(zhèn)金馬塔村貧困戶黨書山，2016年4月參加縣上組織的手足修復(fù)師培訓(xùn)后，通過對(duì)外勞務(wù)輸出到陜西鄭遠(yuǎn)元集團(tuán)貧困勞動(dòng)力基地就業(yè)，目前月薪高達(dá)2萬余元，實(shí)現(xiàn)脫貧。

近年來，該縣結(jié)合縣情實(shí)際，立足近年來外出務(wù)工人員動(dòng)向，借助已培育成熟和壯大了以“旬陽建工”為引領(lǐng)的勞務(wù)品牌，通過政府搭臺(tái)、商業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的模式，依托駐外創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和能人帶動(dòng)，運(yùn)用勞務(wù)補(bǔ)貼和貧困勞動(dòng)力交通補(bǔ)助等激勵(lì)措施，在外出務(wù)工人員聚集的河北、山西、河南、新疆、甘肅、北京、深圳、西安等建立了9個(gè)勞務(wù)輸出基地;與在外旬陽籍企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)協(xié)作，在西安舉辦旬陽縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧項(xiàng)目推介招商簽約會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目26個(gè)，與西安旬陽商會(huì)、延長(zhǎng)集團(tuán)橡膠公司等用人單位簽訂貧困勞動(dòng)力對(duì)外定向輸出協(xié)議4個(gè)，提供就業(yè)崗位5萬余個(gè)。

此外，旬陽縣還與企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接、結(jié)對(duì)服務(wù)，建立勞務(wù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“訂單式”上崗和對(duì)口精準(zhǔn)就業(yè)，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力34350人，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)1854人，均已實(shí)現(xiàn)有班上、有錢掙，幫助貧困群眾獲得了穩(wěn)定長(zhǎng)效的勞務(wù)收入。

技能扶貧實(shí)現(xiàn)“自助式”就業(yè)

在政府和扶貧干部的幫助下，雙河鎮(zhèn)貧困戶杜永斌，通過縣人社部門組織的手足修復(fù)師培訓(xùn)后，又被人社部部門負(fù)責(zé)介紹到陜西遠(yuǎn)元集團(tuán)湖北分公司就業(yè)。經(jīng)過半年的發(fā)展，現(xiàn)已是武漢片區(qū)經(jīng)理，月收入過萬元。

為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一人”的目標(biāo)，旬陽縣立足縣情、村情，深入到建檔立卡貧困勞動(dòng)者家中，了解群眾需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)行訂單式短期培訓(xùn)及長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，常年開設(shè)手足修復(fù)師、中式烹飪等專業(yè)培訓(xùn)，截至目前，對(duì)全縣21個(gè)鎮(zhèn)60個(gè)貧困村進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力10516人。

旬陽縣針對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困家庭開展“訂單式+定點(diǎn)輸出”培訓(xùn)，以手足修復(fù)師為重點(diǎn)培訓(xùn)實(shí)效最為顯著，目前已組織該項(xiàng)目培訓(xùn)27期，培訓(xùn)人數(shù)3000余人，其中建檔立卡戶2500余人，簽訂意向就業(yè)合同2000余人，1300多人已走上工作崗位，包吃住保底月薪3000元以上，有效解決了農(nóng)民的就業(yè)難題。

針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，該縣持續(xù)開展“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)337人，大大提高了貧困群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的自主性、選擇性。

針對(duì)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的，開展油用牡丹、拐棗種植，畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)短班培訓(xùn)2934人，成為該縣上萬名貧困戶穩(wěn)定增收的20多萬畝煙草、拐棗、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

保障安置實(shí)現(xiàn)“兜底式”就業(yè)

劉貞平是旬陽縣呂河鎮(zhèn)秦家塔村貧困戶，其夫妻兩人和70多歲老母都體弱多病，生活很艱難。作為村級(jí)公路保潔員的劉貞平，對(duì)自己現(xiàn)在工作非常滿意。

2017年，旬陽縣就業(yè)部門針對(duì)他的實(shí)際情況，采取的公益特崗扶貧措施，讓他擔(dān)當(dāng)村級(jí)公路清潔員，每月600元的工資報(bào)酬讓他家的收入多了份保障。

這份工作對(duì)于劉貞平就是捧上了一個(gè)“好飯碗”。一年7000多元的收入，以他們的勞動(dòng)能力和條件，在以前根本就是做夢(mèng)也不敢去想。而且這份工作既讓劉貞平一家增加了收入，還能讓他照顧家里的老人，可謂一舉兩得。

針對(duì)劉貞平這樣“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可就、無力脫貧”的“三無”貧困勞動(dòng)力，旬陽縣積極探索出“公益崗+公益專崗+公益特設(shè)崗”三保險(xiǎn)的兜底保障模式。將全縣各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和財(cái)政撥款的社會(huì)組織編織外新增或退出補(bǔ)充的服務(wù)性、輔助性的公益專崗，用于安置建檔立卡貧困勞動(dòng)力。注重因人置崗，設(shè)置包括農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、水利設(shè)施看護(hù)、公益林管護(hù)、公路維護(hù)、敬老院護(hù)理及城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等公益崗位，通過兜底安置，徹底消除“零就業(yè)家庭”中貧困勞動(dòng)力。

截至目前，全縣通過公益崗已安置847名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中在21個(gè)鎮(zhèn)里當(dāng)年60個(gè)脫貧村開發(fā)了231個(gè)特設(shè)公益崗和61個(gè)公益專崗專門用于特困勞動(dòng)力的安置工作，受到了貧困群眾的普遍歡迎。

自由創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)式”就業(yè)

王盛奎是旬陽縣雙河鎮(zhèn)平河村的一名貧困戶，在創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵階段遇到資金周轉(zhuǎn)不足難題，通過人社部門宣傳的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧政策，申請(qǐng)拿到了50萬元無息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，發(fā)展花卉10畝、養(yǎng)魚2畝、養(yǎng)野雞2000只，年收益達(dá)150萬元左右。不僅自己實(shí)現(xiàn)脫貧，還吸吶貧困戶就業(yè)20多人。

“創(chuàng)業(yè)，我拼的是技術(shù)，靠的是資金扶持?！痹谕跏⒖哪樕峡吹搅藵M滿的感激。他說,“就業(yè)扶貧政策幫我脫了貧，我有義務(wù)擴(kuò)大合作社規(guī)模，提供更多的就業(yè)崗位，帶領(lǐng)更多的貧困戶早日脫貧，過上好日子”。

為了讓更多像樣王盛奎一樣的貧困戶“想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”，旬陽通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，采取鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，政府幫、政策扶的辦法，幫助其發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)或參與到電商、合作社、開辦農(nóng)家樂等創(chuàng)業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，獲得穩(wěn)定收益。鼓勵(lì)享受創(chuàng)業(yè)扶持政策的單位或個(gè)人，積極吸納貧困勞動(dòng)力在本單位就業(yè)，每個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體采取1帶3的模式，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

目前，已為314名創(chuàng)業(yè)戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款36768萬元，直接扶持創(chuàng)業(yè)人員750人，帶動(dòng)就業(yè)2590人。其中為貧困村發(fā)放貸款11745萬元，為21戶貧困戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款308萬元，帶動(dòng)198人名困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。

“三變改革”實(shí)現(xiàn)“一站式”就業(yè)

2017年12月6日，在旬陽縣神河鎮(zhèn)金河口社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地國(guó)樺合作社里，該鎮(zhèn)黑溝村三組貧困戶張乾軍正在他所承包的菇棚里，小心的侍弄他的“菇寶貝”。

“自從加入合作社脫貧一下有了方向!這不，等到這批菇銷出去，年收入10來萬不成問題。”張乾軍說，自他成為合作社的員工后，除了每月領(lǐng)取3000元工資外，合作社還分給他一個(gè)大棚讓他管護(hù)入股，年底參與分紅?！拔乙蝗司陀辛巳菔找?。”張乾軍臉上綻放著豐收的喜悅。

和張乾軍一樣，神河鎮(zhèn)周邊村已有136戶建檔立卡家貧困戶在這里有業(yè)就，有錢掙。還有20戶有勞動(dòng)能力、懂技術(shù)的貧困戶，以大棚管護(hù)入股方式，年底一個(gè)大棚另可分紅2-4萬元。眼下，香菇收獲在即，大家伙都能嘗到豐收的甜頭。

這是旬陽縣打造的“百千萬”就業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧工程，該縣該縣將國(guó)樺合作社作為全縣今年創(chuàng)建的市級(jí)就業(yè)扶貧基地之一。

旬陽縣為了更多的貧困戶和張乾軍一樣能在家門口實(shí)現(xiàn)有業(yè)就，有錢掙，圍繞油用牡丹、拐棗等本地特色產(chǎn)業(yè)，以“扶產(chǎn)業(yè)助就業(yè)促脫貧”為路徑，結(jié)合并支持“三變”改革模式，引導(dǎo)貧困戶通過小額貼息貸款入股、土地入股等形式，開展就業(yè)扶貧基地建設(shè)，現(xiàn)貧困戶增收。

同時(shí)，旬陽縣探索“基地+貧困戶”“園區(qū)+貧困戶”“社區(qū)工廠+貧困戶”“合作社+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”的“五+”扶產(chǎn)業(yè)助就業(yè)模式，吸納貧困勞動(dòng)力就近就地穩(wěn)定就業(yè)。2017年建成就地轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)15家，培育和發(fā)展“社區(qū)工廠”9家，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)2755人。

就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)“造血式”脫貧

實(shí)現(xiàn)貧困人口就近就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧，搞好服務(wù)是根本保障。旬陽縣精心就業(yè)援助，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或是經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)性的工商企業(yè)建立綠色通道。

旬陽縣仁河鎮(zhèn)橋上村一組村民洪列芳去年4月底返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，得到了當(dāng)?shù)厣绫Ｕ揪蜆I(yè)窗口工作人員保姆式的服務(wù)，短短三個(gè)月，她的玉泉服飾公司便走上正軌，實(shí)現(xiàn)了贏利，員工增至32人，其中吸納貧困婦女27人。

2017年來，針對(duì)性的舉辦“就業(yè)援助月”、組織開展“就業(yè)精準(zhǔn)扶貧”專場(chǎng)招聘會(huì)等大型公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)4場(chǎng)次，開展送政策、送崗位、送服務(wù)“三送”活動(dòng)，為貧困人員提供就業(yè)崗位1.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1000余人。

針對(duì)低保家庭、殘疾和建檔立卡貧困高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助，開展了貧困大中專畢業(yè)生見習(xí)活動(dòng)，見習(xí)期月補(bǔ)貼1200元，安置貧困家庭高校畢業(yè)生182名。

就業(yè)需求在哪兒，服務(wù)就延伸到哪兒。旬陽縣發(fā)放了《旬陽縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧政策匯編》、《就業(yè)崗位信息》等宣傳資料。21個(gè)鎮(zhèn)還建立了勞務(wù)輸出服務(wù)站，為貧困勞動(dòng)力提供政策宣傳、職業(yè)介紹，做好辦理就業(yè)失業(yè)證、簽定勞務(wù)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)維權(quán)討薪四個(gè)節(jié)點(diǎn)保姆式代辦。配備了305個(gè)村級(jí)就業(yè)服務(wù)信息員，專門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳、信息采集和就業(yè)服務(wù)等工作?？h人社局在“旬陽智慧人社”微信平臺(tái)開通了“微就業(yè)”通道，在人力資源網(wǎng)開設(shè)了求職招聘專欄，勞務(wù)就業(yè)招聘工作做到日常招聘天天有。

“就業(yè)是民生之本。下一步，旬陽縣將繼續(xù)做大做強(qiáng)兩大就業(yè)工程——‘百千萬’工程和‘扶產(chǎn)業(yè)助就業(yè)促脫貧’工程，積極拓寬就業(yè)精準(zhǔn)扶貧外延，實(shí)現(xiàn)‘就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片’的就業(yè)效應(yīng)。讓越來越多的貧困勞動(dòng)力通過穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造美滿的幸福生活?！笨h人社局局長(zhǎng)曾勝昔說。(張兆群)