2017年第121期(總第二百零七期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室    2017年11月15日

導(dǎo) 讀：

△梁濤強(qiáng)調(diào)：牢記使命，在脫貧攻堅中建功立業(yè)，強(qiáng)化本領(lǐng)，在干好考好中展示作為

△“三變”搭橋，“四輪”驅(qū)動， 能人返村興業(yè)引領(lǐng)仙河產(chǎn)業(yè)扶貧駛上快車道

梁濤強(qiáng)調(diào)：牢記使命，在脫貧攻堅中建功立業(yè)強(qiáng)化本領(lǐng)，在干好考好中展示作為

11月15日，全縣脫貧攻堅幫扶工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班開班，縣委書記梁濤發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)：牢記使命，在脫貧攻堅中建功立業(yè)，強(qiáng)化本領(lǐng)，在干好考好中展示作為?？h委副書記王武臣、縣委常委、副縣長仵紅兵出席開班式。

梁濤在講話中說，全縣脫貧攻堅工作干得不錯，考得不好，原因就在業(yè)務(wù)工作這個最大短板上。不學(xué)業(yè)務(wù)、不懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)不精、業(yè)務(wù)不細(xì)是全縣上下普遍存在的共性問題，是當(dāng)前脫貧攻堅工作中的關(guān)鍵短板。梁濤要求，要開展“學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)本領(lǐng)、全員競賽”活動，用搞競賽的方式、學(xué)業(yè)務(wù)的要求，增強(qiáng)全縣干部脫貧攻堅的本領(lǐng)，提升業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，大干30天，堅決打好脫貧攻堅年度殲滅戰(zhàn)。

梁濤強(qiáng)調(diào)，業(yè)務(wù)工作的短板是全縣的共性問題，也是考試的關(guān)鍵所在。要正視危機(jī)，嚴(yán)格獎懲，爭創(chuàng)優(yōu)秀，喚起責(zé)任心、激發(fā)源動力，迅速調(diào)整精神狀態(tài)、認(rèn)真整改自身缺陷，強(qiáng)化本領(lǐng)，展示作為，牢記使命，建功立業(yè)，不僅干好，更要考好，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

王武臣在開班式上要求，要把干部素質(zhì)的提升作為脫貧攻堅的一項經(jīng)常性工作來抓，要在政策中學(xué)方法、在實(shí)踐中找方法、在先進(jìn)中借方法，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要認(rèn)真聽講，用心思考，加強(qiáng)交流，促進(jìn)提高，珍惜培訓(xùn)機(jī)會，力求學(xué)有所獲，堅持學(xué)以致用，全面作好工作。

上午的培訓(xùn)邀請市扶貧局常務(wù)副局長劉子龍對全市扶貧干部幫扶工作中存在的問題和改進(jìn)方法進(jìn)行了深入細(xì)致的解析。

據(jù)了解，這次全縣脫貧攻堅幫扶工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班為期兩天，培訓(xùn)內(nèi)容包括健康扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等相關(guān)政策解讀、數(shù)據(jù)信息、表卡填寫、鎮(zhèn)村扶貧工作檔案資料規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容。(李宏飛 周亭松)

“三變”搭橋 “四輪”驅(qū)動 能人返村興業(yè)引領(lǐng)仙河產(chǎn)業(yè)扶貧駛上快車道

仙河鎮(zhèn)地處我縣東部，距縣城76公里，與湖北省十堰市鄖西縣接壤。全鎮(zhèn)轄6村3社區(qū)，63個村民小組，其中農(nóng)業(yè)總?cè)丝?661戶24017人，總面積114平方公里，耕地面積25419畝(其中水田2421畝)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶2025戶6247人，其中未脫貧1178戶3028人，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶831戶2409人。2016年以來，仙河鎮(zhèn)立足土地、光熱、特色產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，搶抓脫貧攻堅機(jī)遇，因地制宜、大膽探索、積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，聚焦林果、畜牧和勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施精準(zhǔn)規(guī)劃、主體幫帶、共享機(jī)制、配套服務(wù)全覆蓋，在全鎮(zhèn)形成了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收門路的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。預(yù)計2017年因產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶戶均增收6000元以上，助推全鎮(zhèn)134戶439人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

“2+1”靶向定位，精準(zhǔn)選定產(chǎn)業(yè)

按照“長中短結(jié)合、一村一(兩)品、一戶兩(三)業(yè)”的原則，鎮(zhèn)黨委、政府多次研商，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、土地條件、農(nóng)民習(xí)慣，在反復(fù)進(jìn)行市場研判、效益綜合分析的基礎(chǔ)上，確定了“果畜+勞務(wù)”“2+1”三大產(chǎn)業(yè)，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，短保當(dāng)年，長求持續(xù)。長效以拐棗、油用牡丹為重點(diǎn)，中期以枇杷、楊梅、香櫞為重點(diǎn)，短效以畜牧養(yǎng)殖、烤煙、優(yōu)質(zhì)水稻、魔芋、勞務(wù)為重點(diǎn)。按照“村為基礎(chǔ)，整鎮(zhèn)推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的思路，因村制宜，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)類型對貧困對象的“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，逐村落實(shí)幫帶主體，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)9個村產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，避免“脫靶”。

2017年全鎮(zhèn)共栽植拐棗7932畝，其中11家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體集中栽植5011畝，一般農(nóng)戶和貧困戶共栽植拐棗2921畝，其中貧困戶317戶栽植拐棗1216畝，套種油用牡丹487畝;新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地5823畝，栽植枇杷(楊梅)特色林果430畝，枇杷、楊梅特色林果集中育苗38畝17萬株，帶動農(nóng)戶817戶，其中貧困戶350戶372在鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)公司就業(yè)。全鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖3家，養(yǎng)殖清遠(yuǎn)麻雞2萬羽、蛋雞2萬羽、秦川牛141頭，帶動貧困戶589戶1884人。反復(fù)對接全鎮(zhèn)23家仙河籍創(chuàng)辦的公司，精準(zhǔn)對接勞務(wù)貧困戶，簽訂協(xié)議，優(yōu)先聘用貧困戶勞務(wù)就業(yè)，目前全鎮(zhèn)外出務(wù)工有8000余人，其中有組織輸出5000余人，建檔立卡貧困戶2261人，每年帶回現(xiàn)金收入3億元。

招引龍頭主體，能人返鄉(xiāng)興村

貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)普遍缺信心、缺門路、缺資金、缺技術(shù)，主體幫帶尤為重要。為此，該鎮(zhèn)充分利用仙河能人創(chuàng)辦公司多、鄉(xiāng)愁濃、回報家鄉(xiāng)熱切的優(yōu)勢，編制《仙河外出能人通訊錄》，市縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次趕赴西安、請回他們旬陽對接座談會，“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，通過提供您沒土地我給您、您沒勞力我牽線、您沒人才我?guī)团?、您需政策我爭取、您辦證照我服務(wù)的“五項優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，吸引能人返村，興辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前全鎮(zhèn)共引進(jìn)培育新型經(jīng)營主體11家，其中農(nóng)業(yè)開發(fā)公司3家，1個示級示范園區(qū)、5個專業(yè)合作社，2戶家庭農(nóng)場。

務(wù)工能人胡來春投資1500萬元成立天佑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成冷水魚、中華鱉、施蔬菜、生豬養(yǎng)殖、拐棗、水稻、油用牡丹基地，帶動貧困戶127戶;陜西宏豪建設(shè)集團(tuán)成立宏豪農(nóng)林旅綜合開發(fā)有限公司，集中流轉(zhuǎn)土地3850畝、栽種楊梅、枇杷、油牡丹、拐棗等產(chǎn)業(yè)，培育17萬株楊梅、枇杷種苗。帶動農(nóng)戶人數(shù)800余戶，其中貧困戶284戶，350戶370余人在鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近就業(yè);陜西奧翔建設(shè)集團(tuán)，流轉(zhuǎn)土地820畝發(fā)展拐棗、油用牡丹，帶動貧困戶112戶。截至現(xiàn)在全鎮(zhèn)11家農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司共流轉(zhuǎn)土地7400畝，種植拐棗5011畝、套種牡丹2027畝，栽植楊梅和枇杷586畝。培育拐棗和牡丹種植大戶24戶，種植拐棗、油用牡丹487畝，鼓勵317戶貧困戶1021人分散種植拐棗1216畝，香櫞553畝。

探索幫帶機(jī)制，共享發(fā)展成果

該鎮(zhèn)巧用“三變”改革模式，找準(zhǔn)新型主體與貧困戶增收間的契合點(diǎn)，探索風(fēng)險共擔(dān)、更加緊密、更加長期的利益合作關(guān)系，共享發(fā)展成果。

一是流轉(zhuǎn)土地保底分紅扶貧模式。采取“532”保底、“505”分紅的方式，自愿將土地流轉(zhuǎn)給新型主體，連片規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)。具體做法：①“532”保底租金：依據(jù)地力好中差，確定土地流轉(zhuǎn)保底租金，即水田500元/畝/年，旱平地300元/畝/年，旱坡地200元/畝/年。在沒有獲得收益前、或獲得的收益按股分紅低于保底租金標(biāo)準(zhǔn)，主體僅支付保底租金。②“505”入股分紅：新型經(jīng)營主體每年按畝產(chǎn)值的5%支付基礎(chǔ)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每累加一年另上浮0.5%的增值分紅。以上分紅合作方式，土地流出戶只能任選其中一項。③優(yōu)先勞務(wù)。在同等條件下，土地流出戶優(yōu)先參與有償勞務(wù)，增加薪金收入。

二是帶資入股分紅增收模式。鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、合作社等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為貧困戶承貸小額貼息貸款擔(dān)保，貧困戶用承貸的小額貼息貸款帶資入社，享受入社后股金分紅、勞務(wù)優(yōu)先、產(chǎn)品包銷、退股自由等權(quán)利，從而達(dá)到大戶帶小戶、能人帶窮人的致富實(shí)效。資金入股分紅，前三年每1萬元股金年度分紅不低于500元，第四年起每1萬元股金年度分紅不低于1200元。這種創(chuàng)新措施，有效解決了貧困戶怕?lián)L(fēng)險、缺技術(shù)、缺土地問題，用足用活金融扶貧政策。

三是幫主體帶農(nóng)戶“523”模式?！?”即鎮(zhèn)村、合作社(公司)提供“5項服務(wù)”：你沒技術(shù)我教你、你沒條件我?guī)?加入合作社、農(nóng)業(yè)公司)、你要勞務(wù)我牽線、你建果園我服務(wù)、你養(yǎng)牲畜我包銷(限定加入合作社、農(nóng)業(yè)公司的農(nóng)戶);“23”即全鎮(zhèn)23家農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社)、建筑勞務(wù)公司幫帶農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)就業(yè)。

強(qiáng)化配套服務(wù)，多方籌措資金

一是用足用活產(chǎn)業(yè)扶貧政策。借助縣上出臺的產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)辦法、油用牡丹、拐棗產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法、“5321”小額信貸政策，實(shí)行“一村兩制”“一業(yè)兩制”，兼顧貧困戶、非貧戶，千方百計籌集發(fā)展資金，撬動發(fā)展。該鎮(zhèn)共發(fā)放產(chǎn)業(yè)小額信貸327戶1433萬元，產(chǎn)業(yè)專項扶貧資金305萬元，撬動社會資本投入資金3700萬元，貧困戶自籌資金157萬元。二是開展“扶志”教育，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。全鎮(zhèn)開展勤勞致富新民風(fēng)教育會27場次，2700余人，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧內(nèi)生動力。三是縣鎮(zhèn)共建，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊。結(jié)合三大產(chǎn)業(yè)，采取集中培訓(xùn)、點(diǎn)菜培訓(xùn)、上門講解、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，“請進(jìn)來、走出去”，為貧困戶提供零距離技術(shù)服務(wù)，讓貧困農(nóng)民掌握1—2門先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。今年縣級以上專家開展技術(shù)培訓(xùn)9場次，鎮(zhèn)內(nèi)自主培訓(xùn)19場次，受訓(xùn)人員3800余人次，發(fā)放技術(shù)資料7500余份，做到技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效打下堅實(shí)基礎(chǔ)。(馮自社 張家林)