各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣處置大規(guī)?？植朗录?yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年10月17日   

旬陽縣處置大規(guī)?？植朗录?yīng)急預(yù)案

為建立健全恐怖事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對恐怖事件能力，及時、高效、妥善處置發(fā)生在我縣境內(nèi)的大規(guī)?？植朗录?，維護(hù)國家安全、公共安全和人民財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》和《安康市處置大規(guī)?？植朗录?yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

一、適應(yīng)范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我縣境內(nèi)的需要縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組參與指揮處置的大規(guī)?？植朗录?。大規(guī)?？植朗录饕侵笇依?、國家安全、社會秩序及公民生命財產(chǎn)造成或可能造成重大危害的事件，主要分為以下幾類：

1.利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或者攻擊生產(chǎn)、貯存、運輸生化毒物設(shè)施的;

2.利用核爆炸、核輻射進(jìn)行大規(guī)模襲擊或者攻擊核設(shè)施、核材料裝運工具的;

3.大規(guī)模攻擊黨政機(jī)關(guān)、軍隊或民用計算機(jī)信息系統(tǒng)，造成重大危害的;

4.襲擊政要知名人士及大規(guī)模襲擊平民，造成重大影響和危害的;

5.劫持火車、公共汽車、船只等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的;

6.恐怖組織或成員劫持民用航空器或破壞其重要保障單位

的，如航空油料庫及導(dǎo)航臺站重點要害部位;

7.其他大規(guī)模恐怖襲擊事件。

二、處置原則

(一)統(tǒng)一指揮原則。在縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各相關(guān)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，密切配合，快速反應(yīng)，高效地開展各項處置工作。

(二)依法處置原則。在處置恐怖事件時，要遵守國家法律、尊重國際慣例，維護(hù)我縣良好的對外開放形象。

(三)從快偵破原則。采取一切有效措施和手段，盡快查清事件真相，緝捕或殲滅并依法從重從快懲治恐怖分子，摧毀恐怖組織，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。

(四)最小損失原則。盡最大努力和可能，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響，盡快恢復(fù)社會秩序，保護(hù)公民生命、財產(chǎn)安全。

三、組織指揮體系

(一)設(shè)立縣反恐怖指揮部

設(shè)立縣反恐怖指揮部，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)縣內(nèi)大規(guī)?？植朗录奶幹弥笓]工作?？h反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任總指揮，縣公安局局長擔(dān)任責(zé)任指揮，縣委政法委、宣傳部、縣發(fā)改委、教育體育局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、公安局、民政局、財政局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、交通局、水利局、文廣局、衛(wèi)計局、應(yīng)急辦、外僑辦、武警中隊、消防大隊等單位的負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，在縣公安局國保大隊，負(fù)責(zé)具體日常工作，縣公安局指揮中心主要負(fù)責(zé)反恐怖指揮部指揮平臺保障。

(二)啟動縣反恐怖指揮部

判明恐怖事件發(fā)生后，縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動縣反恐怖指揮部，指揮部總指揮、責(zé)任指揮、副總指揮和指揮部組成人員迅速到達(dá)指揮部到崗開展工作，指揮調(diào)動有關(guān)部門和單位反恐處置力量赴事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行處置?？h反恐怖指揮部視情在事發(fā)地建立現(xiàn)場指揮部，對恐怖事件的處置工作現(xiàn)場督導(dǎo)。

(三)縣反恐怖指揮部及有關(guān)單位職責(zé)

1.縣反恐怖指揮部職責(zé)

(1)貫徹落實市反恐辦和縣委、縣政府關(guān)于處置恐怖事件工作決策和部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮恐怖事件的處置工作。

(2)分析、研判事件情況。結(jié)合相關(guān)工作預(yù)案，提出調(diào)用、征用應(yīng)急力量和物資，指導(dǎo)采取防范對策，開展查緝、強化社會面管控。

(3)擬定處置工作的方向目標(biāo)，審定各項工作方案。

(4)組織、領(lǐng)導(dǎo)縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)單位，協(xié)助相關(guān)部門開展處置工作，幫助解決處置應(yīng)急工作中遇到的緊迫問題。

(5)向市反恐辦報告處置情況，必要時報請市反恐辦給予支援。

(6)需要調(diào)動武警部隊參與處置恐怖事件時，按照有關(guān)規(guī)定報批。

(7)研究、處理其他有關(guān)處置工作的重大事項。

2.縣反恐辦職責(zé)：主要負(fù)責(zé)收集上報情況，提出工作建議和意見，做好上傳下達(dá)并督促檢查落實情況。根據(jù)指揮部命令和決定，調(diào)動各有關(guān)部門力量對恐怖事件進(jìn)行處置。

3.情報信息組職責(zé)：由縣公安局牽頭，縣民政局、外僑辦及武警中隊、消防大隊等部門為成員。主要負(fù)責(zé)收集實施恐怖活動的恐怖組織和恐怖分子相關(guān)情況信息，準(zhǔn)確分析、預(yù)測、研判，及時提出意見和工作建議。

4.行動處置組職責(zé)：由縣公安局牽頭，縣衛(wèi)計局、武警中隊、消防大隊等縣反恐怖專業(yè)力量所在單位為成員。主要負(fù)責(zé)研究、擬定現(xiàn)場緊急處置、救援和打擊恐怖活動方案并組織實施。

5.信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)組職責(zé)：由縣委宣傳部牽頭，縣文廣局、公安局為成員。根據(jù)縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，負(fù)責(zé)適時準(zhǔn)確發(fā)布恐怖事件相關(guān)信息，指導(dǎo)有關(guān)新聞單位的報導(dǎo)和宣傳工作，發(fā)布相關(guān)新聞，引導(dǎo)社會輿論。

6.政策法規(guī)組職責(zé)：由縣政府法制辦牽頭，主要負(fù)責(zé)為整個處置工作提供法律服務(wù)與保障。

7.專家咨詢組職責(zé)：根據(jù)恐怖事件性質(zhì)，縣反恐辦負(fù)責(zé)召集相關(guān)方面專家組成專家咨詢組，為恐怖事件處置提供建議及意見。

四、應(yīng)對措施

(一)第一時間報告情況

1.報告要求

(1)迅速：接到案件信息的單位應(yīng)在第一時間報告。

(2)準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。

(3)直報：發(fā)生重大恐怖事件，要直接報縣反恐辦、縣公安局，同時報當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。

2.報告程序。獲悉大規(guī)?？植朗录嚓P(guān)信息后，事發(fā)地鎮(zhèn)派出所要立即報告縣反恐辦，由反恐辦報縣委、縣政府并報給縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組;事發(fā)地黨委、政府在迅速采取應(yīng)急措施的同時，立即向上報告情況，武警中隊和相關(guān)部門也要將本系統(tǒng)了解、掌握的情況、信息，及時報縣反恐辦。

3.報告內(nèi)容。即事件發(fā)生的時間、地點、恐怖分子情況、作案手段和方式、事件的性質(zhì)、破壞和影響、先期處置措施開展情況、事態(tài)發(fā)展情況等。

(二)及時研判事件的性質(zhì)和危害，積極開展先期處置

縣反恐辦根據(jù)情況報告，迅速開展核實查證，綜合研判，研判大規(guī)?？植朗录男再|(zhì)和危害后，立即報請縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)視情啟動本預(yù)案。同時，組織公安、消防、衛(wèi)生等單位積極穩(wěn)妥做好先期處置工作。

(三)對相關(guān)區(qū)域進(jìn)行交通管制

1.縣反恐怖指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度等實際情況，依法部署對相關(guān)區(qū)域?qū)嵭鞋F(xiàn)場管制、交通管制，防止事態(tài)及危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.縣反恐辦和縣委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布通知、通告，并通過電視臺廣泛宣傳，使公眾提高警惕，自覺遵守特殊時期的有關(guān)規(guī)定。對管制區(qū)域，縣衛(wèi)計局、民政局和事發(fā)地鎮(zhèn)黨委政府要提供醫(yī)療及生活保障，維護(hù)生產(chǎn)、生活和社會秩序。

(四)現(xiàn)場處置和救援工作

1.縣反恐怖指揮部迅速調(diào)集相關(guān)單位資源和力量，對恐怖事件采取緊急處置和救援行動。

(1)縣委宣傳部主要負(fù)責(zé)對恐怖事件信息的發(fā)布、現(xiàn)場記者管理和輿論引導(dǎo)工作。

(2)縣發(fā)改局、民政局、交通局、水利局、衛(wèi)計局主要負(fù)責(zé)恐怖事件發(fā)生后有關(guān)應(yīng)急儲備物資、藥品(藥械)的緊急調(diào)運工作。

(3)縣公安局主要負(fù)責(zé)組織公安專業(yè)隊伍開展恐怖事件現(xiàn)場勘查、排爆、偵查調(diào)查、人質(zhì)解救工作，緝捕案犯，疏散人群，封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域。

(4)縣民政局主要負(fù)責(zé)恐怖事件中受害群眾安置及救助工作。

(5)縣環(huán)保局主要負(fù)責(zé)恐怖事件處置及恢復(fù)重建工作中的環(huán)境質(zhì)量檢測和評估。

(6)縣衛(wèi)計局主要負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)和傳染病疫情控制專業(yè)力量開展搶救傷員，控制疫情擴(kuò)散工作。

(7)縣住房建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電、供水、油氣部門主要負(fù)責(zé)恐怖事件中建筑物坍塌處理和電力、自來水、燃?xì)庠O(shè)施的搶修工作。

(8)縣交通局、公路段、縣水利局主要負(fù)責(zé)全縣公路、水利設(shè)施遭恐怖襲擊后，調(diào)集本系統(tǒng)資源和力量，參與協(xié)同相關(guān)單位進(jìn)行處置。

(9)縣電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等電信運營企業(yè)主要負(fù)責(zé)恐怖事件發(fā)生后的應(yīng)急通信保障工作。

(10)武警中隊主要負(fù)責(zé)調(diào)集力量開展核心區(qū)域的武裝突擊，會同公安機(jī)關(guān)緝捕案犯，疏散人群，封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域。

(五)維護(hù)事發(fā)地社會穩(wěn)定

1.縣反恐怖指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)恐怖事件的具體情況，采取各種預(yù)防性緊急措施，嚴(yán)防恐怖分子發(fā)動新一輪或連環(huán)式的恐怖襲擊。

2.具體措施

(1)經(jīng)縣反恐指揮部批準(zhǔn)，依法關(guān)閉封鎖涵洞、水庫、城市水源地、水利設(shè)施、橋梁、車站、碼頭、郵局等場所，必要時切斷供電、供水、供氣、中央空調(diào)等系統(tǒng)，加強對敏感人員和場所、部位、設(shè)施和標(biāo)志性建筑物的安全保護(hù)。

(2)加大社會面檢查、巡邏、控制力度。

(3)嚴(yán)格出入境管理和控制。

(4)動用一切社會力量和資源，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)搶劫、盜竊，制造恐怖氣氛、騷亂、暴亂等違法犯罪活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

(六)嚴(yán)懲恐怖分子

縣反恐怖指揮部要及時組織、領(lǐng)導(dǎo)縣公安局等部門立即對恐怖襲擊事件開展全面?zhèn)刹楹驼{(diào)查工作，及時查清恐怖事件，對構(gòu)成犯罪的恐怖分子移交司法機(jī)關(guān)處置。

(七)信息導(dǎo)控與宣傳

1.信息發(fā)布?？植朗录畔l(fā)布工作要按照《中華人民共和國反恐怖主義法》規(guī)定和市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求統(tǒng)一發(fā)布。

2.現(xiàn)場媒體管理?，F(xiàn)場指揮部會同縣委宣傳部等部門，在安全地點劃定媒體采訪區(qū)，加強對媒體人員的管理服務(wù)，防止影響處置工作開展、泄露處置手段。

3.網(wǎng)絡(luò)信息管控。及時啟動互聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)急響應(yīng)，對網(wǎng)上信息傳播采取必要管制措施，嚴(yán)格管控各類涉恐有害信息，有效打擊網(wǎng)上傳播暴恐信息的行為。公安局網(wǎng)絡(luò)偵察大隊要做好網(wǎng)上輿情監(jiān)控處置，防止涉恐有害信息在網(wǎng)絡(luò)上擴(kuò)散。

4.公眾宣傳。公眾宣傳工作要本著有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于提高公民防范意識，有利于打擊恐怖分子的原則。及時發(fā)布通知、通告，通過媒體進(jìn)行宣傳動員，表明政府立場和決心，穩(wěn)定人心，指導(dǎo)公眾做好自身防范，盡快消除恐怖襲擊造成的心理恐慌，恢復(fù)正常社會秩序。

(八)善后工作

1.恢復(fù)與重建。處置事件工作得到控制或者消除后，由縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情停止處置措施，同時采取疫病防治、污染消除、宣傳疏導(dǎo)等必要善后措施。各成員和有關(guān)單位組織力量迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活秩序，盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失和影響。因恐怖事件及處置工作造成的有關(guān)損害和損失，各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)為投保人辦理理賠手續(xù)提供便利條件。

2.事后評估。事件處置工作結(jié)束后，縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時組織專業(yè)人員，調(diào)查、分析恐怖事件發(fā)生的原因、過程和損害結(jié)果，對信息報送，應(yīng)急決策與處置等應(yīng)對工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，不斷積累經(jīng)驗，完善預(yù)案。

五、保障措施

(一)防范和預(yù)警

1.反恐辦及反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、相關(guān)單位要適時組織力量對轄區(qū)和本部門反恐怖防范工作開展督導(dǎo)檢查，結(jié)合本地本部門實際，切實加強對重要人員、部位、場所、設(shè)施和計算機(jī)信息系統(tǒng)的反恐怖安全防范工作。

2.縣公安局要加強反恐怖情報工作，延伸情報收集觸角，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性的反恐怖情報信息，針對性開展防范工作。

3.縣公安局、發(fā)改局、環(huán)保局、衛(wèi)計局等部門要加強對各種爆炸物品、槍支、彈藥及放射性、生物、化學(xué)等危險物品的管理，落實安全防范措施，制定嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，嚴(yán)防不安全事件發(fā)生。

4.縣公安局、縣郵政管理局等要部署本部門加強對寄遞物流業(yè)郵件、物品的檢查，加強對企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)管理，落實安檢措施。

5.人民銀行旬陽支行、公安局等部門要加強對恐怖分子資金的監(jiān)控。

6.縣反恐辦、縣委宣傳部、縣教育局、文廣局、衛(wèi)計局等部門要加強防范恐怖事件宣傳教育工作，增加公眾預(yù)防恐怖襲擊的常識，鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)并舉報恐怖嫌疑線索，廣泛調(diào)動公眾參與反恐怖斗爭的積極性，增強民防意識，提高民防能力。

(二)反恐怖專業(yè)力量建設(shè)

1.縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、相關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)和處置工作需要，切實加強本部門反恐怖專業(yè)力量建設(shè)，積極做好反恐怖應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

2.縣公安局、環(huán)保局、衛(wèi)計局和武警中隊要加強本系統(tǒng)防生、防化、防核專業(yè)力量的建設(shè)和培訓(xùn)，確保發(fā)生核生化恐怖事件后，能夠迅速開展現(xiàn)場救援、排險、監(jiān)測、去污、消毒、防疫、檢驗、鑒定等工作。

3.縣公安局、武警中隊要加強本部門本系統(tǒng)反恐怖力量的建設(shè)，要加強防爆、搜爆、排爆專業(yè)力量的建設(shè)和培訓(xùn)，保證在處置劫持人質(zhì)、武力襲擊等恐怖事件中發(fā)揮作用。

4.縣公安局要在本系統(tǒng)加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專業(yè)隊伍的建設(shè)，提高對信息系統(tǒng)遭受恐怖襲擊事件的防范和應(yīng)對能力。

5.縣政法系統(tǒng)有關(guān)部門要組織法律專家，為處置工作做好法律服務(wù)和保障。

(三)反恐怖專家隊伍建設(shè)

縣反恐辦要針對不同類型恐怖襲擊事件處置工作需要，及時指導(dǎo)建立和完善專家隊伍，明確任務(wù)職責(zé)和使用辦法?？h公安、衛(wèi)計、環(huán)保、科技等部門的專家咨詢組，確保在恐怖襲擊事件后，能迅速到位，為反恐怖應(yīng)急指揮及打擊防范工作提供有力的人才支撐和咨詢服務(wù)。

(四)裝備建設(shè)和物資準(zhǔn)備

縣級各有關(guān)部門，特別是縣公安局、民政局、環(huán)保局、衛(wèi)計局、武警中隊等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)和處置工作需要，區(qū)域，儲備必要的防護(hù)、洗消和搶險救援器材，配齊必要的檢驗、監(jiān)測設(shè)備，配備必要的武器、偵查技術(shù)裝備和交通、通訊工具等裝備物資。

(五)通信支持

移動公司、聯(lián)通公司、電信公司等電信營運企業(yè)要做好應(yīng)急通訊保障工作，保證應(yīng)急時期的通訊需要。駐旬武警要隨時做好應(yīng)對突發(fā)恐怖襲擊事件時的通訊保障準(zhǔn)備?？h反恐辦要與縣反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及駐旬武警的反恐怖指揮機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定、可靠、便捷的通信聯(lián)系。

(六)經(jīng)費保障

財政部門要做好反恐怖經(jīng)費保障，根據(jù)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門實際需要，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，及時為應(yīng)急處置工作提供資金保障。

(七)制定具體預(yù)案和培訓(xùn)演練

縣反恐辦負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門，根據(jù)本預(yù)案及時研究制定處置各類恐怖事件的分項預(yù)案，適時組織開展形式靈活的反恐怖演練，并在演練中不斷完善預(yù)案，切實提高預(yù)案的可操作性和科學(xué)性。

六、附則

(一)本預(yù)案由縣公安局制定并負(fù)責(zé)解釋。

(二)本預(yù)案自頒布之日起實施。