各鎮(zhèn)人民政府：

現(xiàn)將《全縣建檔立卡貧困戶危房改造工作方案》印發(fā)給你們，請遵照實施。

旬陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   

2017年4月28日   

全縣建檔立卡貧困戶危房改造工作方案

為認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門關(guān)于加強建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作實施意見的通知》(陜政辦函[2016]329號)要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以實現(xiàn)“貧困戶住房安全有保障”為總體目標(biāo)，以全縣脫貧攻堅為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造為突破口，發(fā)改、財政、住建、國土、扶貧、等多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、信息共享、創(chuàng)新方法、各負(fù)其責(zé)、合力推進建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，確保全縣2018年底前全面完成全縣建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù), 各鎮(zhèn)至少選取2-3個危房改造示范點,樹立標(biāo)桿、以點帶面，做好引領(lǐng)示范。

二、基本原則

(一)因地制宜、經(jīng)濟適用原則。農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造要從實際出發(fā)，實事求是，量力而行，大力推廣節(jié)能材料和技術(shù)，確保改造后的房屋經(jīng)濟、安全、美觀、適用、節(jié)能、防風(fēng)抗震，能滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住需求。

(二)最貧困、最危險原則。重點幫助農(nóng)村住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房。實施危房改造，要充分尊重農(nóng)村建檔立卡戶的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動他們的積極性。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃、重點安排的原則。農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先安排利用原宅基地、空閑地，避免土地、資金浪費。

(四)堅持公平、公正、公開的原則。要規(guī)范程序，堅持政策公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開、申請條件公開、審批程序和審批結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。

三、改造對象

全縣305個行政村建檔立卡貧困戶中的危房戶(原則上是原址重修、剔除移民搬遷戶)，危險等級分為C級(屬局部危險)和D級(屬整棟危房)農(nóng)村危房戶,經(jīng)各鎮(zhèn)核實，并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)的(最終數(shù)據(jù)以清洗核實后數(shù)據(jù)為準(zhǔn))建檔立卡貧困戶危房改造對象。

四、改造標(biāo)準(zhǔn)及要求

(一)改造標(biāo)準(zhǔn)。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，原則上，按照每人不小于20平方米，每戶不超過120平方米的面積標(biāo)準(zhǔn)改造(含生產(chǎn)性用房)。提倡陜南民居風(fēng)格，青瓦或石板坡屋頂、白墻(已被命名的中、省傳統(tǒng)村落原色)、格子窗。改造后的農(nóng)房主要部件合格，結(jié)構(gòu)安全，屋頂嚴(yán)實無滲漏，墻體密閉平滑無裂縫，桁擔(dān)、檁條、椽子、柱子無斷裂變形，門窗完整易開啟;室內(nèi)院場簡易硬化，具備衛(wèi)生廁所、畜禽圈舍干凈整潔，人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件;生產(chǎn)生活資料堆放有序。

(二)改造方式。貧困戶有能力完成改造任務(wù)的，按照標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定時間內(nèi)自行完成改造;貧困戶無能力完成改造任務(wù)的，由各鎮(zhèn)按照時間節(jié)點采取工程化方式統(tǒng)一改造。

五、補助標(biāo)準(zhǔn)

建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造補助資金按照戶均不低于2萬元予以保障，由中、省、市、縣財政共同承擔(dān)。其中:中央戶均補助7500元按照標(biāo)準(zhǔn)下達、省級戶均補助5000元、市縣戶均配套7500元。修繕加固的、每戶補助資金1萬元;拆除重建的，每戶補助資金2萬元。

六、改造實施步驟和及資金兌付方式

(一)申請審批。

1、農(nóng)戶申請。符合建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向村(居)民委員會提出申請，并提供以下材料：

(1)書面申請。內(nèi)容應(yīng)包括對戶籍、家庭收入、住房危險程度及改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字;

(2)戶籍證明。即戶口簿，戶籍必須與現(xiàn)居住地一致;

(3)建檔立卡貧困戶證明，必須經(jīng)脫貧攻堅指揮部認(rèn)定在貧困戶系統(tǒng)的戶;

(4)危房證明?，F(xiàn)危房照片(處于危險場地或?qū)儆贒級危房的提供整棟房屋照片，C級危房提供整棟照片和危險局部照片。照片要有固定參照物和戶主正面肖像);

2、村級評議及公示。

村(居)委會收到農(nóng)戶申請后，應(yīng)及時組織村危改領(lǐng)導(dǎo)小組人員對申請戶家庭人口、收入情況、住房狀況進行調(diào)查核實;在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，組織召開村(居)民大會或村民代表大會進行民主評議。并將評議結(jié)果以組為單位在村務(wù)公開欄和人口集中的村莊、道路旁公示7天。對經(jīng)評議符合危改條件，且公示無異議或異議不成立的，組織農(nóng)戶填寫《旬陽縣農(nóng)村危房改造申請表》、《旬陽縣農(nóng)村危房改造審批表》，上報鎮(zhèn)人民政府。對經(jīng)評議不符合條件或公示存在異議且異議成立的，不予上報，并向申請人說明理由(相關(guān)表冊從危房改造工作群文件夾下載)。

3、鎮(zhèn)級審核審批。鎮(zhèn)人民政府收到村(居)委會的申報材料后，應(yīng)及時抽調(diào)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成工作組赴現(xiàn)場逐戶對申請戶的真實情況進行核查，對危房等級進行審定，提出明確的核查與審定意見。核查與審定結(jié)果應(yīng)再次公示7天。不符合條件并經(jīng)公示異議成立的，將材料退回原村(居)委會，并說明原因。符合條件的由鎮(zhèn)人民政府予以集體研究審批。經(jīng)鎮(zhèn)政府審定批準(zhǔn)的危房改造戶具備開工條件的，由鎮(zhèn)人民政府組織開工建設(shè)并辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)工程驗收及資金兌付方式

危房改造完成后，由各鎮(zhèn)政府組織相關(guān)職能部門、村(居)委會和專業(yè)技術(shù)人員進行竣工驗收并存檔備案;同時向縣住建局申請兌付資金報告(分散、集中兌付兩種方式文件后都得附兌付到戶名冊)，縣住建局接到鎮(zhèn)政府資金兌付報告后，隨機抽查復(fù)驗。驗收合格的，準(zhǔn)予交付使用方可撥付資金;不合格的，責(zé)令予以返工或改正，并追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。

七、農(nóng)戶檔案管理

農(nóng)村危房改造試行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批表、公示情況、資金投入情況以及改造前、改造中、改造后照片等(具體內(nèi)容清單在群文件夾下載)。各鎮(zhèn)要提高農(nóng)戶檔案錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，安排專人負(fù)責(zé)，加強對錄入信息的審核與抽驗，盡量減少質(zhì)疑率、錯誤率和檔案不完整率。要將危改對象基本信息錄入全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，確保及時、全面、真實地反映工程進度，并于當(dāng)年10月底前將整理好后的紙質(zhì)檔案報住建局備案，同時，完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息錄入工作。

八、進度安排

(一)調(diào)查摸底。2017年1月至2017年5月底前。各鎮(zhèn)制定具體的實施方案，成立相應(yīng)機構(gòu);要按照公平、公正、公開的原則，做好危房改造對象摸底、評議公示、認(rèn)定、質(zhì)量要求、補助標(biāo)準(zhǔn)等方面的宣傳工作。

(二)組織實施。2017年5月至2017年10月底前。危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織施工建設(shè)，確保按時、按質(zhì)、按量完成。

(三)檢查驗收。2017年11月底前。各鎮(zhèn)要在10月底前完成危房改造的自查驗收工作，并向縣住建局申請縣級抽查驗收。由縣住建局牽頭，縣扶貧局、縣財政局等單位組成工作組抽調(diào)相關(guān)人員對各鎮(zhèn)危房改造進行抽驗。

九、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。以“住房安全有保障”為目標(biāo)，要切實加強農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任;各鎮(zhèn)政府是實施農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，黨政“一把手”是第一責(zé)任人。要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作部門及聯(lián)系人，精心組織開展工作。各相關(guān)單位和部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)，通力合作，確保各項工作有序推進，抓出成效。

(二)強化監(jiān)督，公開透明。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“本人申請--村組評議公示--鎮(zhèn)級審核公示--縣級備案”的程序確定危房改造對象，合理確定改造內(nèi)容，盡量降低建設(shè)成本，并及時上報工程進度，確保危房改造任務(wù)在當(dāng)年10月底前全面完成;縣監(jiān)察局要從嚴(yán)查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和享受補助農(nóng)戶索要“回扣”“手續(xù)費”等行為。各相關(guān)部門要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管、確保工程質(zhì)量。農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量不僅關(guān)系到貧困群眾的生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到黨和政府的形象，必須堅持“質(zhì)量第一、安全第一”的原則。建房新選址要符合避災(zāi)要求，做到“三避二高一便利”，即避開行洪區(qū)、避開滑坡危巖地段、避開泥石流發(fā)生區(qū)，高于行洪線、高地勢，飲水、交通便利的地方，避免出現(xiàn)新的困難和安全隱患。同時，各鎮(zhèn)人民政府要切實履行工程質(zhì)量安全屬地管理制度，加強對危改工程的監(jiān)管力度，原則上每月組織一次質(zhì)量安全檢查，確保危改工程安全達標(biāo)，質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。

(四)嚴(yán)格考核，加快進度。建檔立卡貧困戶危房改造工作事關(guān)貧困村的評估驗收，已被列入脫貧攻堅任務(wù)考核，縣脫貧攻堅指揮部將一月一統(tǒng)計，一季度一通報。各鎮(zhèn)要建立建檔立卡危房戶臺賬，逐戶監(jiān)控，確保按時完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。并于每月20日前將本月農(nóng)村危房改造進度、存在問題和有關(guān)建議措施等情況報縣住建局。

旬陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   

2017年4月28日