省第十三次黨代會聚焦追趕超越和“五個扎實”發(fā)展主題，明確提出“通過培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建設(shè)小康社會，加快富民強省步伐，建設(shè)富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章”的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，為陜西未來五年跨越發(fā)展指明了前進方向。

對于旬陽而言，未來五年是轉(zhuǎn)型升級、追趕超越的攻堅期，是率先發(fā)展、建設(shè)陜西強縣的加速期，也是脫貧攻堅、同步全面小康的決勝期。我們將對標省第十三次黨代會要求，踐行五大發(fā)展理念，緊抓五新發(fā)展任務(wù)，在更高層面、更大格局中謀劃旬陽發(fā)展，全面推進經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化建設(shè)，奮力建設(shè)陜西強縣，爭做全省“追趕超越”的排頭兵和“五新”發(fā)展的領(lǐng)跑者。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型

推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。工業(yè)方面，以省級高新區(qū)為主陣地，依托新型材料、裝備制造、清潔能源、生物制品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進培育一批關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新水平高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)龍頭，形成一個產(chǎn)業(yè)有一條完備產(chǎn)業(yè)鏈、一批配套產(chǎn)業(yè)集群的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型增量提質(zhì)跨越。農(nóng)業(yè)方面，按照“品牌先行、企業(yè)引領(lǐng)、合作經(jīng)營、大戶支撐、園區(qū)承載”思路，重點發(fā)展煙草、油用牡丹、拐棗、特色畜牧四大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展魔芋、特色林果、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)有一個骨干龍頭企業(yè)帶動、一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)支撐、一批專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)、一批板塊基地配套的產(chǎn)業(yè)格局。旅游方面，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的全域旅游理念，以太極圖陰陽魚島和“漢江百里水岸畫卷”建設(shè)為突破口，重點打造蜀河古鎮(zhèn)、南羊山、神仙洞、紅軍紀念館等景區(qū)景點，建成以“山水太極”為品牌的全國生態(tài)健康養(yǎng)生旅游目的地。

推進企業(yè)創(chuàng)新。堅持“抓大、扶中、育小”思路，鼓勵和引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)“脫胎換骨”和兼并重組，積極向新能源、新材料、新裝備等新興領(lǐng)域跨界發(fā)展，努力發(fā)掘生態(tài)工業(yè)新的增長點;加快小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立企業(yè)誠信評價機制和獎懲制度，建成省級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范縣。

推進科技創(chuàng)新。加強與高等院校、科研院所、知名企業(yè)的合作，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強化科技成果的引進、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣，加快跨越“低端陷阱”。推進科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，通過購買政府公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權(quán)投資等，吸收更多社會資本投向產(chǎn)業(yè)。積極搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺，讓各類市場主體的創(chuàng)造潛能充分釋放，讓新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)、蓬勃壯大。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進縣域大融合

推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合、城旅融合，完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、功能布局，形成城市發(fā)展區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、商貿(mào)集散區(qū)、文化旅游區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、山地高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持各鎮(zhèn)村差異競爭、錯位發(fā)展、形成特色，構(gòu)建以“三鎮(zhèn)一體”大縣城為核心、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建成安康副中心，實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標。

推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“主攻二產(chǎn)、狠抓三產(chǎn)、拉動一產(chǎn)”思路，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，加快省級高新區(qū)建設(shè)，重點從人力資源、資金籌措、管理方式上改革突破，以激勵機制吸引人才，以最優(yōu)政策招引企業(yè)，使其真正成為投資的洼地、創(chuàng)業(yè)的平臺、創(chuàng)客的理想歸宿，力爭2021年高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到200億元以上。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代煙草示范園、油用牡丹觀賞園、拐棗產(chǎn)業(yè)園、秦巴藥源基地，力爭2021年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45億元。積極發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、咨詢中介、融資租賃、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高1個百分點以上。

推進各類基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。牢固樹立大交通理念，建設(shè)G316安康至旬陽、旬陽至白河和G211旬陽至小河、S212甘溪至麻坪二級公路，建成二級路為主骨架、三級路到鎮(zhèn)、村組道水泥路的縣內(nèi)交通網(wǎng)。啟動漢江旬陽段四級航道、通用機場，全力爭取桐木至旬陽高速公路，形成外通內(nèi)暢、立體互通的交通體系。圍繞海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌抓好防洪減災(zāi)、飲水安全等項目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系。推進“數(shù)字旬陽”、“智慧城市”、“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，加快信息化建設(shè)步伐。

堅持綠色發(fā)展，打造美麗大生態(tài)

保證水質(zhì)安全。堅持“河長”負責(zé)制，持續(xù)推進漢江水源地生態(tài)環(huán)境保護利用，大力開展污染源頭控制、重點行業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快鎮(zhèn)兩廠(場)建設(shè)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理設(shè)施全覆蓋，確保漢江水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。

實施循環(huán)發(fā)展。支持發(fā)展水電、風(fēng)電、光電等為重點的清潔能源及核桃、拐棗、油用牡丹等為主的山林經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，促進資源永續(xù)利用，提升城鎮(zhèn)環(huán)境友好水平、資源節(jié)約效益，實現(xiàn)“雙贏”目標。嚴格項目建設(shè)“三同時”制度，嚴把項目準入關(guān)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進環(huán)境保護由“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變。

建設(shè)生態(tài)工程。突出抓好縣城、集鎮(zhèn)、景區(qū)等區(qū)城綠化工作，實施綠化造林50萬畝，治理水土流面積700平方公里。開展治污防霾行動，推進“氣化旬陽”、“電能替代”工作，提高空氣質(zhì)量。加快國家園林縣城、省級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明鎮(zhèn)5個，省級生態(tài)文明鎮(zhèn)9個，市級以上生態(tài)文明村30個。

堅持開放發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大合作

激發(fā)市場活力。堅持問題導(dǎo)向，抓好商事制度、招投標、資源配置交易、投融資機制等改革，構(gòu)建公平公正、有序競爭的市場秩序。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面公開“權(quán)責(zé)清單”，打造最優(yōu)行政審批環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)金融、企業(yè)聯(lián)保、社會集資的監(jiān)管與防控，強化金融信用體系建設(shè)，營造良好的金融生態(tài)。

實施開放融合。積極對接西安、重慶、十堰等周邊地區(qū)以及東部沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動承接關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、漢江經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，爭取發(fā)展對外友好城市，完善招商引資機制，推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動旬陽在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上對外開放。

建優(yōu)保障平臺。建立財政穩(wěn)定增長保障機制、財政支出績效評價制度，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益;建立政府和社會資本合作機制，推出一批PPP項目，吸引社會資本參與建設(shè);做活投融資平臺，支持城鄉(xiāng)建設(shè)集團公司、扶貧開發(fā)公司等融資平臺參與市場經(jīng)營，拓展企業(yè)融資渠道;深人實施人才強縣戰(zhàn)略，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，用更優(yōu)平臺保障改革發(fā)展。

堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福大民生

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，夯實“八個一批”責(zé)任主體，建立領(lǐng)導(dǎo)包、干部助、部門幫、社會扶“四位一體”幫扶機制，以“脫貧攻堅+”思維，推進產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧舉措，發(fā)展“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”、“專業(yè)大戶+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)鏈模式，確保如期實現(xiàn)戶越線、村脫貧、縣摘帽目標。

發(fā)展普惠社會事業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”等政策，新建旬陽第二中學(xué)、縣中醫(yī)院遷建等民生工程，統(tǒng)籌推進文化、體育、供水、供電等設(shè)施建設(shè)，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，培育一批有發(fā)展特質(zhì)的“創(chuàng)客”，支持一批有旬陽特色的“眾創(chuàng)空間”，打造一批有業(yè)態(tài)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。抓好重點人群就業(yè)工作，開展適應(yīng)市場需求的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能,消除“零就業(yè)”家庭，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

構(gòu)建完備保障體系。健全權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的保障體系，全力做好養(yǎng)老保醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等各類社會保障工作，探索公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，讓每個公民都有基本社會保障依靠。(作者系旬陽縣人民政府縣長)