2017年第86期(總第一百七十三期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室    2017年8月7日

導 讀：

有效激發(fā)貧困群眾脫貧內生動力的建議

辦實事解難事做好事——記呂河鎮(zhèn)任家灣村、險灘村扶貧駐村工作隊

關口鎮(zhèn)“破殼”行動激發(fā)脫貧內生動力

有效激發(fā)貧困群眾脫貧內生動力的建議

當前，一些貧困群眾脫貧內生動力不足，已成為影響脫貧攻堅順利推進的重大障礙。如何有效激發(fā)貧困群眾脫貧內生動力，是脫貧攻堅工作必須解決好的首要問題。習近平同志曾指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，激發(fā)內生動力，調動貧困地區(qū)和貧困人口的積極性，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。

一些貧困群眾對脫貧致富為什么會內生動力不足?主要原因有以下幾個方面：

1、思想認識不足。一些貧困群眾在思想認識上把脫貧攻堅看成是各級政府和干部的事情，而沒有當作是自己的事情，沒有認識到自己才是真正的主體，把自己當作“局外人”，從而出現(xiàn)了“干部干，群眾看，坐等好處送上前”的問題。沒有認識到脫貧致富最關鍵的是要靠自己勤勞致富，“等靠要”思想嚴重，“小錢看不上，大錢掙不來”，沒有從根本上分析“我為什么貧困”、“是什么原因造成的”、“我脫貧的路子在哪里”。思想上的落后和認識上的不足，成為貧困群眾脫貧內生動力不足的直接原因。

2、進取意識不足。一些貧困群眾小富即安，得過且過，滿足于現(xiàn)狀，進取意識不足，不愿意為改變當前的生活狀況而付出更多的努力。

3、脫貧信心不足。一些貧困群眾面對自身存在的困難和問題缺乏應有的勇氣和信心，總是認為困難太大、條件太差，自己難以戰(zhàn)勝和克服，“未上戰(zhàn)場，先當逃兵”，致使人窮志短，精神頹廢，甚至存在“破罐子破摔”的思想，“今日有酒今日醉，不管明日哪里睡”。脫貧信心的不足，是貧困群眾脫貧內生動力不足的關鍵所在。

4、發(fā)展能力不足。大多數(shù)的貧困群眾缺乏對現(xiàn)代科技的了解，缺乏適應現(xiàn)代市場經濟的謀生技能，特別是缺乏有針對性的職業(yè)技能培訓，自身發(fā)展能力、脫貧能力嚴重不足，致使自身脫貧的內生動力也相對不足。

究竟該如何破解這一難題，有效激發(fā)貧困群眾的脫貧內生動力?建議如下：

1、加強宣傳教育，注重思想扶貧。要改變貧困面貌，首先要改變精神面貌，扶貧必先扶志。加強宣傳教育，注重思想扶貧，理應擺在當前脫貧攻堅工作的重要位置。一是用先進文化扶“志”。要堅持用積極進取、健康向上的先進文化來鼓舞士氣、激勵斗志，讓貧困群眾樹立起不懼艱難、戰(zhàn)勝貧困的堅定信念。不少基層干部和群眾都感覺到現(xiàn)在是干部的會多了，群眾的會少了，面對干部開展的教育活動多，而面對群眾的教育活動少。干部需要學習教育以不斷提升工作能力，群眾同樣也需要學習教育以不斷提高文明素養(yǎng)。但目前群眾教育確實是“短板”，并由此帶來了不少問題。在脫貧攻堅工作中開展經常性的群眾教育活動，對于改變貧困群眾的落后觀念、樹立積極主動脫貧意識具有十分重要的意義和作用。各級干部要充分利用村民小組會、院場會、入戶會等會議形式，利用村廣播、宣傳專欄、標語板報等宣傳形式，利用手機短信、微信微博、QQ等現(xiàn)代宣傳手段，經常性地向廣大群眾特別是貧困群眾精準宣傳脫貧政策、法律法規(guī)、健康知識、文明禮儀等，在宣傳的時間、形式、方法等方面一定要符合群眾的實際需求和口味，讓群眾易于接受。要把群眾宣傳教育融入到日常的工作當中，經常抓，長期抓。二是用傳統(tǒng)文化修“德”。要積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導鄉(xiāng)風文明，深入開展“道德評議”、“家風潤萬家”、“星級文明戶評選”等符合鄉(xiāng)村實際的文明引領活動，設置光榮榜、曝光臺，敢于向不良風氣“亮劍”，加強道德教育，傳播道德能量，遏制不良風氣，移風易俗，讓人心向善、人心向美，讓道德精神成為激勵貧困群眾自立自強、自信自堅、脫貧致富的強大動力。三是用文明習慣促“變”。要改變貧困群眾的精神面貌，就要從改變其不良的生活習慣、衛(wèi)生習慣等開始，從而提振精氣神。窮沒有辦法，難道把家里收拾的干凈整齊一點也沒有辦法?要組織開展“清潔家園”衛(wèi)生戶的評選活動，定期評比公開，激發(fā)競爭意識。從小事抓起，從細節(jié)抓起，讓貧困群眾從一點一滴的“小變化”最終積累成翻天覆地的“大變化”。通過全方位、多角度的思想扶貧，逐步改變貧困群眾的思想觀念、精神面貌，使其樹立自強意識、感恩意識、進取意識和勤勞致富意識，充分激發(fā)其脫貧的內生動力。

2、加大技能培訓，增強脫貧本領。多數(shù)貧困群眾一方面對具體學什么技能不清楚，另一方面對于參加技能培訓的積極性又不高，主要擔心參加培訓花了錢、費了時間、但卻沒有實際效果。提高技能培訓的針對性、實效性和貧困群眾參與的積極性，非常重要。一是要問需于民，制定規(guī)劃。要對城鄉(xiāng)群眾特別是貧困群眾勞動力技能掌握情況、技能學習意愿、文化狀況等基本情況進行全面摸底，了解群眾的技能培訓需求，并與產業(yè)發(fā)展政策、就業(yè)市場形勢等有效對接，制定科學可行的貧困群眾勞動力技能培訓規(guī)劃，向社會公開公示。二是要精準項目，訂單培訓。按照技能培訓與產業(yè)結合、與就業(yè)結合的要求，以需定培，大力開展農村產業(yè)發(fā)展急需的生態(tài)特色養(yǎng)殖技術、種植技術、電子商務技術等實用技術培訓，大力開展家政服務、手足修復師等定向輸出的訂單培訓，讓培訓項目精準，培訓效果精準。三是要整合資源，加大投入。要有效整合分散在扶貧、人社、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、農林科技等多個部門的技能培訓項目資源，由人社部門統(tǒng)一制定技能培訓項目規(guī)劃，統(tǒng)一項目資金使用管理，加大對貧困群眾參加技能培訓的投入保障，不僅要免除培訓學費，而且要盡可能地解決其交通、生活等費用開支。四是要加強監(jiān)管，提升實效。要加強對職業(yè)培訓機構的資質、能力和承擔培訓項目組織完成情況的監(jiān)管，建立有效的培訓項目考核評估制度，對師資力量差、培訓效果差、行業(yè)信譽差的職業(yè)培訓機構實行“黑名單”管理，促使職業(yè)培訓機構真正在提高自身能力和水平上下功夫，提升培訓實效。通過扎實有效的技能培訓，使貧困群眾掌握一到兩門致富技能，切實增強其脫貧本領。

3、強化群眾參與，發(fā)揮主體作用。貧困群眾是脫貧攻堅的主體，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，讓他們心熱起來、手動起來，是脫貧攻堅工作成敗的關鍵。政府和包幫單位、包幫干部一定要改變替貧困群眾大包大攬的觀念，讓貧困群眾以主人翁的地位全面參與脫貧攻堅工作當中，發(fā)揮好主體能動作用。一是要讓貧困群眾參與決策。在貧困對象的確認、脫貧項目的選擇、脫貧計劃的制定和具體搬遷安置點的確定等方面，都要盡可能地讓貧困群眾最大限度的參與，與貧困群眾進行充分地溝通協(xié)商。在脫貧攻堅具體政策的制定過程中，也要注重多征求和聽取貧困群眾的意見建議，把群眾的意見建議盡可能地吸納到脫貧工作決策當中，使脫貧攻堅各項工作決策更接地氣、更體現(xiàn)民意、更科學。二是要讓貧困群眾參與建設。在水電路等具體項目建設實施中，要讓群眾參與占地協(xié)調、環(huán)境保障、質量監(jiān)督、驗收評估等項工作，需要投工投勞的要組織好群眾投工投勞。三是要讓貧困群眾參與管理。在村務管理和村域治理中，要盡可能地讓有一定能力的貧困群眾最大程度的參與，注重聽取和尊重他們的意見，及時做好村務公開，全面保障貧困群眾的知情權、表達權、監(jiān)督權。通過強化貧困群眾的全面參與，使其主體作用得到有效發(fā)揮，并在這一過程中使其充分感受到尊重和價值，感受到主人翁的地位。

4、搞好示范引導，增添致富信心。身邊的榜樣最能打動人，最能激勵人，要用身邊脫貧致富的典型幫助貧困群眾真正樹立起脫貧致富的信心。各地在脫貧攻堅中要注意發(fā)掘貧困群眾自立自強、勤勞致富的各種典型事例和典型人物，做好典型的宣傳示范，讓這些脫貧攻堅中的群眾典型在村內、鎮(zhèn)內甚至縣內、市內都家喻戶曉、讓人敬佩。通過群眾身邊的這些鮮活典型和事例，讓廣大貧困群眾切實打消能不能脫貧致富的疑慮，增添依靠自身努力同樣也能致富的信心。

5、實施政策獎勵，激發(fā)進取動力。要制定相關獎勵政策，發(fā)揮政策的激勵引導作用，盡可能地激發(fā)貧困戶的進取動力。對貧困群眾自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就地發(fā)展產業(yè)的，要制定相應獎勵標準，給予一定的資金獎勵。對貧困群眾自己動手積極改善住房條件的，要針對不同類型，給予一定的資金獎勵。對貧困群眾自立自強率先脫貧和按期脫貧的，也要制定不同的獎勵標準，給予相應的資金獎勵和榮譽獎勵。通過有效的政策獎勵，讓貧困群眾主動脫貧的干勁更足、率先脫貧的意識更強。(田麗萍 馬飛)

辦實事、解難事、做好事

——記呂河鎮(zhèn)任家灣村、險灘村扶貧駐村工作隊

自全縣脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，縣委辦按照縣委、縣政府安排，結合工作實際，迅速向包聯(lián)的呂河鎮(zhèn)任家灣村、險灘村派駐工作隊。兩年來，駐村工作隊堅持“辦實事、解難事、做好事”，把好事辦到群眾的“心坎”上，得到老百姓普遍贊譽。

完善機制創(chuàng)新工作方法

縣委辦工作繁忙，人員緊張，但是為了全面完成幫扶任務,樹立辦公室脫貧攻堅“排頭兵”良好形象。在完善駐村工作隊工作機制的同時，對駐村工作隊的工作方法進行了大膽創(chuàng)新。駐村工作隊隊長由1名科級領導擔任，抽調4人為駐村工作隊員，每村派駐2名隊員負責完成脫貧攻堅工作任務，在人力、物力、財力上最大限度的給予駐村工作隊支持，確保脫貧攻堅工作不打折扣。

真抓實干推動各項工作

縣委辦駐村工作隊為確保每戶貧困戶都“有人問、有人管、能脫貧”，從密切干群關系、夯實幫扶責任著手，縣委辦駐村工作隊印制了“聯(lián)心卡”，將駐村干部及包幫干部的聯(lián)系方式和服務承諾告知給每位貧困戶，把幫扶成效曬出來，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。兩年來，縣委辦駐村工作隊充分發(fā)揮縣委辦上下、左右溝通協(xié)調優(yōu)勢，與各職能部門勤溝通、多匯報，先后為任家灣村爭取多個項目、資金1000余萬元，實施農網改造、建設移動基站、鋪設飲水管道、水泥路硬化項目，極大改善了村容村貌，以較好的成績通過了省市組織的第三方評估。險灘村作為今年重點村，工作隊時刻把險灘村的脫貧攻堅放在心上、拿在手中。在開展好貧困對象數(shù)據核實和清洗工作的同時，統(tǒng)籌推進該村產業(yè)建設、基礎設施建設、公共服務項目建設，努力實現(xiàn)戶脫貧村變貌。截至目前，該村已實施民居改造102戶，水電路訊房等基礎設施建設有序推進，獅頭柑、金南瓜等長效、短效產業(yè)齊頭并進，保證了貧困群眾增收的持續(xù)性。

狠抓黨建助力脫貧攻堅

縣委辦駐村工作隊結合“兩學一做”學習教育、“亮曬作”全員行動和“基層黨組織建設提升年”活動，將脫貧攻堅與基層黨組織建設“雙推進”，成立鄉(xiāng)賢委員會，開展“說論亮”，制定了《呂河鎮(zhèn)任家灣村村規(guī)民約》《呂河鎮(zhèn)險灘村村規(guī)民約》，使村上公共服務持續(xù)健康發(fā)展，得到廣大群眾好評。如今，走進任家灣村委會、險灘村委會，村務公示欄上清楚地亮出了該村干部的姓名、照片、職責、聯(lián)系電話等信息，門牌醒目懸掛，座牌整齊擺放，干部履職情況逐一亮曬，縣委、縣政府的工作部署在該村都能不折不扣地予以落實，該村也逐漸被樹立成為全縣脫貧攻堅戰(zhàn)場的一面旗幟。(呂河鎮(zhèn)供稿)

關口鎮(zhèn)“破殼”行動激發(fā)脫貧內生動力

在尋求解決脫貧攻堅的難點——內生動力不足的問題時，關口鎮(zhèn)緊扣全縣聚焦脫貧攻堅加強扶志幫困培育內生動力專項行動機遇，發(fā)揮群眾智慧，用樸實的方法來解決根本問題，通過“破殼”行動培育內生動力，讓等、靠、要、犟、鬧的群眾樹立主體意識，從思想上拔掉“窮根”，從行動上自力更生、勞動致富。

一是精準識別“破殼”對象。鎮(zhèn)社會治理委員會、脫貧攻堅指揮所召開專題會議，召集各村主要負責人，對全鎮(zhèn)各類“破殼”對象進行了全面摸底排查，精確識別“破殼對象”39戶，其中智弱缺勞5戶、怕苦怕累11戶、性格偏執(zhí)9戶、缺資缺技10戶、纏鬧巧取4戶，建立了“破殼”工作臺賬，根據產生動力不足的原因，確定具有對癥幫扶能力的干部進行“一對一”結對幫扶。二是打造適宜“破殼”環(huán)境。該鎮(zhèn)以“學興當”“說論亮”和“打促調”黨建引領、三治融合為抓手，在全鎮(zhèn)推行“誠孝儉勤和”新民風建設，并在蒿塔、宋坪、關坪3個村建立新民風建設示范點，依托道德評議、移風易俗、文明創(chuàng)建、誠信建設、依法治理、群眾教育，達到適宜“破殼”的環(huán)境條件，有效推進治理，提升全鎮(zhèn)群眾的道德素養(yǎng)和文明程度，優(yōu)化社會風氣和發(fā)展環(huán)境，助推脫貧攻堅。近一個月以來，宋坪村一百多名群眾放下手中農活，來到五組陳和鋒的院壩，利用農閑時節(jié)學習中式烹飪技能培訓，不但可以學到一技之長，每人還可以領到1000元的補助。在做好技能培訓的同時，該鎮(zhèn)組織宣講團開展“誠孝儉勤和”新民風建設、平安創(chuàng)建和脫貧攻堅政策宣講，形成比學趕超的良好氛圍，促進內生動力培育。該鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮所將全縣涉及貧困戶、非貧困戶的各項獎勵、補助、扶持、報銷政策匯編成冊，印制了100冊《脫貧攻堅政策學習宣傳手冊》，分發(fā)給每全體干部，并組織開展了培訓和測試，讓干部熟練掌握政策，經常性給群眾宣傳脫貧攻堅政策、普及法律常識，提高扶志工作能力。三是培育宣傳“破殼”典型。充分發(fā)揮各村內生動力培育的成功事例的示范帶動作用，用身邊先進典型教育動力不足的群眾，在全鎮(zhèn)形成勤勞致富的濃厚氛圍。

薛莊村胡某，年輕時在電站工地務工，不幸患上嚴重的塵肺病，治療費用高，自己又喪失勞動能力，由于沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，得不到賠償，多次越級上訪，性格變得暴躁偏執(zhí)，雖然近年來被列為在冊貧困戶，享受最低生活保障，并安排了臨時救急，但其仍不滿意，甚至因長期鬧訪而被行政拘留。屋漏偏逢連陰雨，去年其子在西安勤工儉學時被人打傷，鎮(zhèn)村得知情況后，及時派人幫其維權，使其真正感受到了政府最關心的是弱勢群體，維護公平正義還得依靠政府，從此停止了上訪，一心在家務農。

宋坪村王某，曾因選礦廠棄碴征占地等問題多次上訪，后因礦山開采爆破對其房屋造成了破壞，鎮(zhèn)政府及時進行了處理，維護了王某的合法權益，在今年的貧困對象核實數(shù)據清洗工作中，王某主動退出，不當貧困戶，要靠自己雙手勤勞致富，在該組礦區(qū)集體搬遷協(xié)調會上，王某積極發(fā)揮作用，不僅阻止了集體上訪，還促成與礦業(yè)公司達成搬遷賠償協(xié)議，既維護了群眾了合法權益，又促進了地方社會穩(wěn)定。(石振東供稿)