2017年第76期(總第一百六十二期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室     2017年7月12日

導 讀：

關(guān)于我縣脫貧攻堅工作的調(diào)研報告

【編者按】5月22日至6月22日，縣委常委、縣政府副縣長仵紅兵同志，深入全縣21個鎮(zhèn)調(diào)研脫貧攻堅工作，根據(jù)調(diào)研掌握的情況形成了《關(guān)于我縣脫貧攻堅工作的調(diào)研報告》。陳紅星縣長批示：紅兵同志工作很認真，此調(diào)研報告很有針對性，建議也具有極強的操作性，請政府各領(lǐng)導同志認真學習借鑒，并由指揮部以送閱件的形式印發(fā)，各位領(lǐng)導、各部門及鎮(zhèn)參閱學習!現(xiàn)予以全文刊發(fā)。

關(guān)于我縣脫貧攻堅工作的調(diào)研報告

縣委常委、副縣長仵紅兵

2017年5月22日至6月22日，我?guī)ьI(lǐng)縣脫指辦、政府辦有關(guān)干部，采取實地查看、查閱資料、入戶走訪、座談交流等形式，對全縣21個鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作進行了專題調(diào)研(未含部門工作情況)，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

這次專題調(diào)研，我們先后到21個鎮(zhèn)，召開座談會34場次，有300余人參與(其中：與鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導座談21場次，與村兩委班子成員、第一書記、駐村工作隊員座談13場次)，座談中收集問題及建議98條(其中：共性問題86條、須協(xié)調(diào)解決的具體問題12條)，共性問題主要集中在項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全住房、干部包幫、信息采集、宣傳發(fā)動和“四率一度”等7個方面。同時，隨機抽選了26個村、社區(qū)(其中非貧困村6個、已脫貧村1個、當年脫貧村16個、2018年脫貧村3個)，主要查看了數(shù)據(jù)清洗、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)建設的進度情況，檢查了第一書記、駐村工作隊到崗履職情況和村“兩委”班子建設及主體作用發(fā)揮等情況。并隨機入戶走訪了22戶群眾(其中：6戶非貧困戶、6戶已脫貧戶、7戶未脫貧戶、3戶剔除戶)，主要查看“兩不愁、三保障”情況，了解“四率一度”情況。

調(diào)研中,了解到包鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導以身作則、親力親為，現(xiàn)場辦公，解剖“麻雀”，突出抓問題整改、重點工作推進，起到了很好的示范、帶動作用;鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導也能把絕大部分精力用于脫貧攻堅;絕大多數(shù)“第一書記”履職和部門包村干部都能竭心盡力，有效地推動了幫扶工作的落實;包村部門的主要領(lǐng)導能親臨一線，親自組織安排和協(xié)調(diào)解決幫扶工作的難題，促進整改工作任務的完成。從4月底至現(xiàn)在，鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊、“第一書記”等各級領(lǐng)導和干部都主動放棄休假，加班加點全力準備省考、國考，扎實有效地開展脫貧攻堅的整改和提升工作。

(一)數(shù)據(jù)清洗工作情況。各鎮(zhèn)按上級規(guī)定的程序和進度要求開展了數(shù)據(jù)清洗及信息錄入，并完成了階段性工作任務。

(二)基礎設施建設情況。全縣脫貧攻堅啟動水泥路路基建設174條474.7公里，路面硬化開工25條41.4公里，生產(chǎn)路36條88.5公里，修便民橋13座;實施(高)低壓線路改造46.8公里;鋪設引水管道272千米，建蓄水池76座;培育產(chǎn)業(yè)合作社62個，帶動貧困戶2572戶，家庭農(nóng)場28個，帶動貧困戶379戶;啟動活動室建設29座，文體健身廣場23個9450平方米，完成網(wǎng)絡入村43公里，寬帶入戶1069戶;今年全縣確定的75個集中安置點全部開工建設，房屋主體竣工5501戶、主體在建1991套、達到入住條件1524套;實施移民(脫貧)搬遷2389戶、危房改造667戶、開展人居環(huán)境整治1065戶;開展扶持就業(yè)實用技能培訓1221人次。大部分鎮(zhèn)的項目建設進度與時間任務“雙過半”的要求有差距。

(三)產(chǎn)業(yè)建設情況。各鎮(zhèn)基本按照年初的計劃在有序推進產(chǎn)業(yè)項目建設，但因為數(shù)據(jù)清洗工作耗時費力，上半年投入產(chǎn)業(yè)建設方面的精力明顯不足，需要在下半年加快實施和推進。

(四)“四率一度”等情況。從走訪的22戶來看，精準識別率、精準退出率均為100%，有4戶對健康扶貧等脫貧攻堅有關(guān)的政策知之甚少，對脫貧攻堅工作不滿意，政策知曉率、群眾滿意率僅為82%。

二、問題和困難

(一)厭戰(zhàn)情緒不同程度存在。本次扶貧對象核實及數(shù)據(jù)清洗工作時間緊、任務重，各項表冊填寫、檔案完善、信息采集等軟件工作量非常大，加之此項工作反復開展，上級政策頻繁優(yōu)化，部分干部對此項工作政治站位還不夠高，認識不足，一些干部長期因為“5+2”“白+黑”地工作，身心疲憊，有些怨氣，存在消極厭戰(zhàn)情緒。

(二)群眾滿意度提高難度大。雖然各級投入了大量人力、財力促進農(nóng)村基礎條件的不斷改善和廣大村民脫貧增收，而且各級領(lǐng)導和干部也多次入戶走訪，釋疑解惑，但從本次隨機走訪的22戶來看，滿意度也僅為82%，本次剔除戶、邊緣戶、2016年前“被脫貧”戶以及沒得到扶貧政策實惠的非貧困村群眾，意見不小，若要提高滿意度需要下大功夫。

(三)項目建設推進較慢。從4月中旬至6月底，各鎮(zhèn)村把主要精力投入到扶貧對象核實及數(shù)據(jù)清洗工作，同時受縣境內(nèi)316國、102省道改造和旬陽電站等重點項目建設的影響，通村道路硬化、移民搬遷建房等脫貧項目建設推進緩慢，不少項目建設達不到進度要求，按年初確定的11月底完成目標任務難度較大。

(四)脫貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收有難度。烤煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受國家計劃調(diào)整的影響，發(fā)展空間受限。能持久助力農(nóng)民增收、財政增長的新興產(chǎn)業(yè)不突出，形成拳頭效應還需要時間。當前我縣的產(chǎn)業(yè)依然存在著短期產(chǎn)業(yè)增收不穩(wěn)定、長效產(chǎn)業(yè)見效慢的情況。而且，“X+貧困戶”產(chǎn)業(yè)幫帶效果還差強人意，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在起步發(fā)展階段，自身發(fā)展能力不足，與貧困戶利益鏈接不夠緊密，貧困戶參與度不高。據(jù)不完全調(diào)查，有63.88%的合作社注冊后并未有效運營，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的貧困戶僅為17.8%。產(chǎn)業(yè)資金撬動作用不明顯，受制產(chǎn)業(yè)政策、財政投入有限及管理經(jīng)驗不足等方面原因，目前新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金不足，針對貧困戶的產(chǎn)業(yè)政策有的直接兌付到戶，雖然增加了當年收入，但無法促進農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。

(五)宣傳引導工作難。一方面，一些地方脫貧攻堅工作程序還未做到位、扶貧政策宣講還不夠深入。個別群眾對村組確定的貧困戶不清楚造成了群眾的猜忌、誤解和矛盾;因為宣傳不夠細致深入，一些群眾對扶貧政策不知曉、對落實政策不理解、不配合。另一方面，一些群眾價值觀出現(xiàn)問題，道德滑坡現(xiàn)象明顯，存在著以當貧困戶為榮的思想，“等靠要、纏訪鬧”、“靠著墻根曬太陽、坐等政府送小康”，諸如將家庭贍養(yǎng)、扶助義務推給政府等問題較為突出，持續(xù)開展卓有實效的宣傳發(fā)動、思想教育，引導、推動群眾樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的工作已經(jīng)迫在眉睫。

三、幾點建議

按照上級要求，結(jié)合我縣實際，為順利完成脫貧攻堅工作任務，我認為在以下幾個方面應該持續(xù)關(guān)注和用力。

(一)不斷激發(fā)干部的主觀能動性。“政治路線確定后，干部就是決定因素”。精準扶貧與過去的粗放式扶貧除了扶貧形式和方法有很大不同外，對基層干部精準扶貧能力的要求也是較高的，即要有“精準識別”“精準幫扶”和“精準管理”的能力。精準突出的是精細、準確，既要有幫扶思路方法上的高度，還要有幫扶技術(shù)上的要求，也要有幫扶藝術(shù)上的講究，所有的政策再好也需要人去落實，而不同的人，因其性格、思想意識、品行、能力等因素，直接決定著脫貧攻堅工作成效的好壞，同一件工作換不同的人去做，效果也是大相徑庭的。所以脫貧攻堅工作的種種差距，人的主觀能動性仍然是最不可控的，也是具有提升空間的最大因子。只要上下齊心、眾志成城，一定會在現(xiàn)有的基礎上更進一步，取得更大的成績。

而要發(fā)揮人的主觀能動性，仍然要靠制度管人、感情留人。一方面從嚴從實管人治事，以科學有效的考核為重要依據(jù)，以問責追責為最終懲誡手段，約束黨員、干部行為;另一方面適度調(diào)動各種激勵措施，以政治上的肯定、物質(zhì)上的獎勵、精神上的鼓勵為手段，激發(fā)干部干事成事的動力。

(二)努力借助外力的支持。內(nèi)因是根本，外因是條件。精準扶貧工作是一件舉國上下的大事，各地都在比、都在干，經(jīng)驗很多、教訓也有不少，合理利用成功經(jīng)驗、借助上級和本地域可用的各類資源，一定能有效促進本地工作。一是充分調(diào)動和發(fā)揮旬陽籍在外名人在各界的影響力和媒介作用，吸引外資、吸引人才、吸引技術(shù)來旬投入扶貧工作，同時極力為旬陽的產(chǎn)品拓展市場、打開銷路疏通渠道，也能為宣傳旬陽、傳播正能量助一臂之力。二是主動通過不斷的業(yè)務匯報、政商洽談、商業(yè)推介、學術(shù)論壇、工作座談、媒體采風和各類官方民間交流，吸引更多資金和產(chǎn)業(yè)項目落戶旬陽，大力宣傳推介旬陽的產(chǎn)品、旬陽的精神，提升旬陽的知名度和美譽度，為旬陽的脫貧攻堅工作凝聚更多的有利條件和可用資源。

(三)抓緊做好當前的幾項重點工作。

1、嚴格進行問題整改。按照此前中省市檢查反饋指出的問題，對照“十條鐵規(guī)”，堅持“領(lǐng)導帶頭、問題導向、標本兼治、實事求是、從嚴從實”原則，制定切實可行的整改方案，明確整改措施、時限及要求，落實整改單位和責任，實行掛牌督辦、跟蹤問效、辦結(jié)銷號，確保所有工作不留尾巴、不出問題。

2、細處著手提升群眾滿意度問題。鎮(zhèn)村干部，特別是包幫干部不僅要扎實推進貧困戶脫貧增收產(chǎn)業(yè)建設，還要多動腦、多動嘴、多動腳，進村入戶與群眾多溝通交流，聽取他們的訴求和意見，做到走訪溝通到戶、政策解釋到人、困難幫扶到項，增進干群感情，提高群眾獲得感、認同感。同時要繼續(xù)對剔除戶關(guān)注幫扶，定期回訪，及時解決他們生產(chǎn)生活中的困難，做好情緒疏導和矛盾化解工作，增進他們對扶貧政策的理解和工作的配合力度，不斷提高群眾對脫貧攻堅工作的滿意率。

3、突出重點，兼顧公平，加快推進項目和產(chǎn)業(yè)建設。基礎設施的配套是脫貧工作成效的重要指標，產(chǎn)業(yè)建設是確保村民脫貧致富的不竭動力，各級要持續(xù)將基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)建設作為主要工作持續(xù)抓好，同時，各項目規(guī)劃、建設、保障部門要通力配合，建立脫貧攻堅項目快審快辦制度，職責明確到部門、到人頭，對遺留問題要及早、妥善處理，對新增項目要嚴明辦事程序、辦結(jié)時限、收費標準，杜絕違章操作、違規(guī)辦理，加快脫貧攻堅項目建設進度，確保完成年度建設任務和產(chǎn)業(yè)增收目標。項目建設規(guī)劃和實施中，一要注意長期與短期項目建設相結(jié)合，開展當期項目建設的同時，注意及早推進新項目的準備和規(guī)劃、實施。二要重點推進貧困村項目建設的同時，兼顧到非貧困村的項目爭取和規(guī)劃建設。三要適時研究和實行以脫貧產(chǎn)業(yè)為主的旬陽特色產(chǎn)業(yè)補貼辦法，加大中省市縣資金整合力度及貸款貼息力度，搭建產(chǎn)業(yè)精準扶貧投融資平臺，以共建、共羸、互利的方式引入金融資本、社會資本投入旬陽產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展，做強產(chǎn)業(yè)基地、壯大龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、物流、電商等產(chǎn)業(yè)鏈的形成和不斷成熟，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加廣大農(nóng)村群眾的收入，達到精準脫貧、利益共享，助推整個農(nóng)村的進步發(fā)展。

4、加強宣傳發(fā)動和思想教育。以貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活習慣和農(nóng)民喜聞樂見的方式及內(nèi)容開展政策宣傳、技能培訓，爭取建立農(nóng)村大廣播(或應急廣播)、城鎮(zhèn)調(diào)頻廣播宣傳體系，以短小、活潑、通俗的節(jié)目形式宣傳脫貧攻堅政策及基本知識，讓干部熟練掌握、農(nóng)民應知應會、居民家喻戶曉，提高各層次人員的政策知曉率。同時，注意組織熟悉農(nóng)村工作、在當?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老干部、“明白人”和土專家對個別重點戶開展談心談話、上門宣講脫貧攻堅政策、個別技能輔導，化解矛盾、疏通心結(jié)、答疑解惑、增進理解，鎮(zhèn)、村干部和“第一書記”、幫扶工作隊員要經(jīng)常上門了解群眾的生產(chǎn)生活情況，耐心細致溝通交流思想、幫助解決實際困難，密切黨群干群關(guān)系，不斷提高群眾對脫貧攻堅工作的理解和配合、支持水平。同時要借助傳統(tǒng)節(jié)日和喜慶活動，通過地方文化團體編排的小節(jié)目的演出，強化扶貧工作的認知度。要發(fā)揮好本地傳統(tǒng)媒體、新媒體的宣傳作用，重點宣傳正面典型，適度曝光負面案例，促進廣大群眾樹立正確價值觀和道德理念。各級組織注意運用道德評議等方式，弘揚社會正氣，提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，激發(fā)廣大群眾自愛自立、發(fā)奮圖強、勤勞致富的內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)農(nóng)村富裕、社會文明的目標。

5、進一步強化考核管理。加強對脫貧攻堅工作的考核管理，進一步優(yōu)化考評指標，夯實各個層級的主抓、包聯(lián)、幫扶責任，用制度管住人、管好事，將過程與結(jié)果相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合，注重以實績評判、分析干部的功過，決定干部進、退、流、轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，引導干部積極進取、用心干事，推動工作進步、地方發(fā)展。

附：脫貧攻堅工作調(diào)研統(tǒng)計表及匯總表(略)

2017年6月27日