我國(guó)“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，要求加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。近幾年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，但隨之而來(lái)的是環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，農(nóng)村垃圾越積越多，呈批量化、毒害化的趨勢(shì)，已經(jīng)危害到農(nóng)村生態(tài)安全，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境，阻礙新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，成為我縣“十三五”亟待解決的問(wèn)題。鑒于此，本文以銅錢關(guān)鎮(zhèn)金盆灣村垃圾處理為視角，反映全縣農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀，提出我縣農(nóng)村生活垃圾處理模式，為解決我縣農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題提供對(duì)策建議。

一、金盆灣村生活垃圾處理現(xiàn)狀

金盆灣村隸屬于銅錢關(guān)鎮(zhèn)（原赤巖鎮(zhèn)），距集鎮(zhèn)中心5公里，距縣城市區(qū)45公里，屬巴山山脈中高山地區(qū)，海拔在550－1100米之間，轄8個(gè)村民小組，635戶，2086人，耕地面積2746畝，主要以烤煙、畜牧、蓮菜、勞務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，居民生活方式與我縣廣大農(nóng)村類同，超半數(shù)農(nóng)民已搬遷至通村道路兩旁居住，村落以同姓聚居為主，相對(duì)分散半集聚狀態(tài)。

按照是否有害和用途，金盆灣村居民生活垃圾包括以下四大類：一是可回收垃圾。包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料等，通過(guò)綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。二是廚余垃圾。包括剩菜剩飯、菜根菜葉、果皮、骨頭等食品類廢物，經(jīng)微生物發(fā)酵處理可生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥。三是有害垃圾。包括農(nóng)藥瓶、油漆桶、廢電池、燈管燈泡、不可降解塑料制品（塑料袋、農(nóng)膜）等，這些垃圾需要特殊安全處理。四是其他垃圾。包括建筑垃圾、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物。其中玻璃瓶無(wú)論是重量比和體積比均在50%左右；塑料袋、塑料瓶、地膜等“白色”垃圾占20%左右；廚余垃圾占20%左右；其他垃圾占10%左右。

在垃圾的產(chǎn)量上，金盆灣村人均每天產(chǎn)生垃圾0.5-0.8千克左右，全村635戶、2086人，每周產(chǎn)生的垃圾總量最多可達(dá)12噸。針對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾總量，目前金盆灣村垃圾處理方式主要有以下幾種途徑：首先，對(duì)于廚余這類垃圾，有畜禽的喂食畜禽；其次，可回收并有益的垃圾，但因回收價(jià)格低廉和回收人員上門回收次數(shù)少，只有少數(shù)居民會(huì)賣給廢品回收站；再次，由于農(nóng)民對(duì)垃圾危害缺乏充足認(rèn)識(shí)，對(duì)于不可回收垃圾在處理時(shí)顯得極為隨意，習(xí)慣性地隨意丟棄至林間、道路旁、房前屋后或者進(jìn)行焚燒，有些地方的溝渠甚至已經(jīng)被垃圾堵塞，垃圾圍村的事實(shí)正在步步緊逼、不容小覷。

二、金盆灣村垃圾污染主要原因

近年來(lái)我縣農(nóng)村環(huán)境治理工作可圈可點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大為改善，但由于我縣地域跨度較大，農(nóng)村垃圾集中處理難度大，“垃圾靠風(fēng)刮”的臟亂差現(xiàn)象普遍存在，金盆灣村農(nóng)村生活垃圾污染和處理方式只是全縣多數(shù)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的一個(gè)縮影。造成農(nóng)村生活垃圾污染和處理困境的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是環(huán)境治理責(zé)任缺失。由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城鎮(zhèn)，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，管理體系嚴(yán)重缺乏，城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移傾倒，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。金盆灣村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，村中并未修建生活垃圾堆放池或堆放桶，也無(wú)專門人員收集和清運(yùn)垃圾；即使有基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村，由于政府重規(guī)劃、輕管理，垃圾處理設(shè)施形同虛設(shè)、流于形式。三是資金投入力度不足。長(zhǎng)期以來(lái)，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城鎮(zhèn)，而農(nóng)村從財(cái)政渠道得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有充足的資金開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引入垃圾分選、沼氣發(fā)酵、高溫堆肥、衛(wèi)生填埋等處理技術(shù)。四是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱。當(dāng)前農(nóng)民主要關(guān)心如何提高經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)生活地方的環(huán)境保護(hù)漠然處之，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到垃圾圍村的危害，環(huán)保意識(shí)不足帶來(lái)的直接影響是環(huán)保能力的欠缺，而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏，這是一種非常嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。

三、金盆灣村生活垃圾治理對(duì)策

農(nóng)村生活垃圾處理屬于農(nóng)村居民的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋、免費(fèi)的供給。農(nóng)村生活垃圾處理具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，同時(shí)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此資本回報(bào)存在不確定性，這就導(dǎo)致市場(chǎng)資金流入農(nóng)村垃圾處理行業(yè)缺乏基本的動(dòng)力。我縣各鎮(zhèn)距縣城偏遠(yuǎn)、山大溝深，集中處理成本高、難度大，要破解“財(cái)政投入大、安全隱患多、政府包袱重、常態(tài)保潔難”的農(nóng)村生活垃圾治理局限，筆者認(rèn)為，我縣農(nóng)村生活垃圾治理可探索“戶分類、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理、縣監(jiān)管”模式。第一，農(nóng)戶對(duì)各自生活垃圾進(jìn)行粗分類，轉(zhuǎn)送至垃圾處理池集中處置；第二，各村建垃圾中轉(zhuǎn)站，成立保潔小組，負(fù)責(zé)垃圾池垃圾的細(xì)分、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)至中轉(zhuǎn)站；第三，各鎮(zhèn)規(guī)劃修建垃圾填埋場(chǎng)，將垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理；第四，縣上實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，健全機(jī)制，定期檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。

旬陽(yáng)要美，農(nóng)村必須美。垃圾圍村不僅會(huì)降低農(nóng)村的宜居度，還會(huì)對(duì)農(nóng)村土壤和水體造成嚴(yán)重污染。結(jié)合金盆灣村實(shí)際，筆者認(rèn)為我縣農(nóng)村生活垃圾處理可以通過(guò)新的政策體系支持構(gòu)建新的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，探索“因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作、分類收集、村民自治”模式，解決農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題。

（一）因地制宜，建設(shè)收運(yùn)設(shè)施。農(nóng)村垃圾收集設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的一次性投入費(fèi)用太大，怎么才能節(jié)儉實(shí)用？探索“因地制宜、三個(gè)統(tǒng)一”的做法。一是打破鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界線，統(tǒng)一布局垃圾收集設(shè)施。根據(jù)農(nóng)戶分布，按照“方便農(nóng)民、大小適宜”的原則，對(duì)相對(duì)集中的農(nóng)戶，以鄰近的3—15戶不等，修建大小不一的聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池，對(duì)山區(qū)分散農(nóng)戶，發(fā)放編號(hào)垃圾桶；在村下游通村道路旁寬闊帶建垃圾中轉(zhuǎn)站。二是依托公路串聯(lián)線路，統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。根據(jù)道路分布現(xiàn)狀，將村中轉(zhuǎn)站按線路進(jìn)行串聯(lián)，以銅錢關(guān)鎮(zhèn)為例，如林家溝村、七里村、黃泥坪村、金盆灣村以西向東形成垃圾收運(yùn)線路，康坪村、水磨村、連橋村、雙河口社區(qū)以東向西形成垃圾收運(yùn)線路，統(tǒng)一安排垃圾車每天收集村中轉(zhuǎn)站垃圾。三是力求節(jié)儉實(shí)用長(zhǎng)效，統(tǒng)一設(shè)計(jì)收集設(shè)施。按“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、長(zhǎng)效”原則統(tǒng)一設(shè)計(jì)垃圾池規(guī)格材質(zhì)，修建聯(lián)戶垃圾池和村垃圾中轉(zhuǎn)站，按串聯(lián)線路統(tǒng)一配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，中轉(zhuǎn)站配備6-10個(gè)垃圾桶。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作，競(jìng)標(biāo)選擇承包。農(nóng)村生活垃圾收集和保潔費(fèi)用籌集后，怎么公開(kāi)透明用好費(fèi)用，達(dá)到每天收集和常態(tài)保潔目的？探索“項(xiàng)目管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的做法。將村級(jí)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)，采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)形式，確定農(nóng)村生活垃圾收集和公共區(qū)域常態(tài)保潔承包人，承包人與村委會(huì)簽訂承包協(xié)議，明確工作職責(zé)、費(fèi)用支付、安全保障、社會(huì)保險(xiǎn)、違約責(zé)任等。承包人再根據(jù)實(shí)際需要組建保潔清運(yùn)隊(duì)伍，自購(gòu)環(huán)衛(wèi)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。

（三）分類收集，實(shí)施兩次減量。根據(jù)農(nóng)村垃圾的組成特點(diǎn)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)大幅減量，減少轉(zhuǎn)運(yùn)處理成本？探索“兩次分類、源頭減量”的做法。通過(guò)制定《村規(guī)民約》，宣傳教育，指導(dǎo)村民和公開(kāi)競(jìng)標(biāo)承包人正確分類處理垃圾。首先，要求農(nóng)戶按四類進(jìn)行初分類處理：一是廚余等有機(jī)垃圾喂食家禽、堆肥或建沼氣池；二是建筑垃圾就近處理；三是可回收垃圾自行出售；四是不可回收垃圾就近倒入聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池。其次，要求承包人二次分類。即承包保潔的人將聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池中的垃圾在收集轉(zhuǎn)運(yùn)的途中進(jìn)行二次分類，將可回收垃圾變賣，有機(jī)垃圾堆肥還田后，將剩余的不可回收的剩余垃圾運(yùn)至村中轉(zhuǎn)站。最后，由串聯(lián)垃圾車將村中轉(zhuǎn)站的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

（四）村民自治，發(fā)揮群眾主體作用。在垃圾收集過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)發(fā)動(dòng)群眾、誰(shuí)來(lái)籌資收集、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督保潔？探索“群眾主體、三方監(jiān)督”的做法。一是由村兩委為主，充分發(fā)揮群眾參與。村干部通過(guò)廣泛宣傳，召開(kāi)大會(huì)、入戶做工作，在群眾中強(qiáng)化“自己產(chǎn)生垃圾自己收集”的觀念，增強(qiáng)群眾在垃圾收集上的主體責(zé)任意識(shí)。二是按照村民自治法有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”方式籌集承包收集費(fèi)用。鎮(zhèn)和村兩委在發(fā)動(dòng)群眾基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民自愿確定交納垃圾收集費(fèi)，每個(gè)農(nóng)民每月繳納1-2元不等，不足部分由村集體經(jīng)濟(jì)收入和縣財(cái)政補(bǔ)助解決。三是建立三方監(jiān)督互動(dòng)管理機(jī)制，形成村組干部、承包人、村民三方監(jiān)督的互動(dòng)管理辦法。村組干部既監(jiān)督村民，又監(jiān)督承包人；承包人監(jiān)督村民按要求初分類和定點(diǎn)傾倒，監(jiān)督村組干部管理好村民；村民監(jiān)督承包人及時(shí)清運(yùn)，監(jiān)督村組干部盡責(zé)管理承包人，確保保潔到位、分類到位、減量到位和清運(yùn)到位。

我縣農(nóng)村發(fā)展面臨“先污染后治理”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，破解垃圾圍村，等不起，慢不得，必須加大創(chuàng)新力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理短板，推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階，在全市率先全面建設(shè)小康社會(huì)。