突發(fā)事件信息貫穿突發(fā)事件應(yīng)對處置的全過程。突發(fā)事件信息報送渠道暢通與否和傳遞效率高低，直接影響到對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各項工作。及時準(zhǔn)確報送突發(fā)事件信息，既是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的法律責(zé)任，也是省、市對應(yīng)急管理工作的基本要求，必須認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行；既是應(yīng)急管理的內(nèi)在要求，也是突發(fā)事件快速妥善處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須及時準(zhǔn)確，贏得先機(jī)；既是現(xiàn)代傳媒條件下克服信息滯后的必然選擇，也是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的現(xiàn)實需要，必須爭取工作主動，積極作為。

一、旬陽縣突發(fā)事件信息報送工作基本情況

旬陽縣歷來高度重視突發(fā)公共事件信息的收集、研判和報送工作，縣政府辦公室先后多次發(fā)出通知，就信息報送工作提出明確要求；并明確縣政府應(yīng)急辦是全縣政府系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息管理的歸口單位，加強(qiáng)對突發(fā)公共事件信息的收集報送和重大突發(fā)公共事件的協(xié)助處置等工作。各鎮(zhèn)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實相關(guān)要求，向縣政府報送突發(fā)公共事件信息，為縣政府及時處置突發(fā)事件發(fā)揮了積極作用。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作程序。2008年縣應(yīng)急辦成立不久，我們就制定了《縣政府應(yīng)急值守工作制度》，同時根據(jù)應(yīng)急值守和信息報送發(fā)展形勢，兩辦多次發(fā)文就信息報送工作進(jìn)行規(guī)范化和嚴(yán)格化的要求。日常的突發(fā)事件信息，要求各鎮(zhèn)、各單位按照統(tǒng)一的報送格式、報送程序和時限進(jìn)行上報；對于突發(fā)重大事件的信息報送工作，事件發(fā)生后，第一時間抽調(diào)與事件相關(guān)的職能單位在縣應(yīng)急辦合署辦公，縣政府分管縣長坐鎮(zhèn)指揮，確保信息及時如實上報，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件提供了強(qiáng)有力的保障。多次邀請省、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)對縣級領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、行政股長和應(yīng)急管理相關(guān)業(yè)務(wù)人員做專題培訓(xùn)，提升了各級各部門應(yīng)急管理工作人員的理論水平，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力。同時，縣應(yīng)急辦安排專人參加省、市應(yīng)急辦組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開拓視野，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，促進(jìn)全縣應(yīng)急管理工作全面提升。在日常值班工作中，要求各設(shè)鎮(zhèn)、各部門要堅持三項基本制度不動搖，即堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，堅持信息報告制度，堅持檢查通報和責(zé)任追究制度。通過制度來管理工作，規(guī)范行為，促進(jìn)落實。

二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，理順工作關(guān)系。我們一直認(rèn)為應(yīng)急值守和信息報送是應(yīng)急辦的首要職責(zé)，更是核心工作，是我們當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)順風(fēng)耳、千里眼的最基本要求。圍繞這一核心，每年我縣結(jié)合全國“兩會”、重大節(jié)日、森林防火和汛期洪澇災(zāi)害先后下發(fā)一系列緊急通知，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)值班工作和信息報送工作的重要性。經(jīng)常性督查各鎮(zhèn)、各部門值守情況和信息報送情況，指出存在的問題和不足，提出工作要求，不斷提高值班人員應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。發(fā)文明確了各鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是信息報送工作第一責(zé)任人，黨政辦主任（行政股長）是直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的收集、編印和報送工作，從體制理順了值守工作和信息報送渠道。

三是做好信息報送，增強(qiáng)預(yù)警能力。信息工作是應(yīng)急管理工作中的一項重要內(nèi)容，在應(yīng)對決策中的地位和作用越來越突出，不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系黨和政府的形象和權(quán)威，也是各級政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。及時、準(zhǔn)確地報送重大緊急信息，對各級政府掌握情況、妥善處理種類突發(fā)性事件，保持全省社會穩(wěn)定，集中精力建設(shè)西部強(qiáng)省，具有非常重要的作用。我們2012年編報《值班要情》25期，2013年編報《值班要情》25期，2014年編報《值班要情》48期，2015年和2016年共編報《值班要情》80期，從數(shù)據(jù)分析看，信息報送工作任務(wù)越來越重，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注程度越來越高。

需求引導(dǎo)生產(chǎn)，信息報送工作在應(yīng)急管理工作中也發(fā)揮著引領(lǐng)作用。為了做好信息報送工作，我們一是建立健全了紙質(zhì)報送，傳真報送、網(wǎng)上報送多種報送方式，保證信息報送渠道暢通。二是明確信息共享和信息歸口統(tǒng)一管理機(jī)制，要求各職能部門向上級業(yè)務(wù)主管部門報送重大緊急信息，必須首先向縣委、縣政府報送，重大情況要經(jīng)縣委、縣政府會商核實后，再歸口上報，防止了信息政出多門，口徑不一的問題。三是加大了責(zé)任追究制度，對不按規(guī)定報送信息，遲報漏報誤報的單位進(jìn)行通報，嚴(yán)肅了紀(jì)律。四是高度重視預(yù)警信息，第一時間報送，第一時間研判，第一時間處置，力爭防患于未然，最大限度地減少損失和影響。

二、當(dāng)前我縣信息報送工作存在的主要問題

近年以來，各級各部門各單位的重大緊急信息報送工作總體是好的,但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)是：有的在突發(fā)事件發(fā)生后，反應(yīng)遲鈍，在規(guī)定的時限內(nèi)遲遲不能上報；有的單位內(nèi)部負(fù)責(zé)信息上報股室與突發(fā)事件處理股室溝通不暢，導(dǎo)致信息遲報、漏報；有的違背緊急信息屬地管理原則，僅向上級業(yè)務(wù)主管部門報告而不向縣委、縣政府報告，或不與相關(guān)部門統(tǒng)一口徑擅自向上報告。這些問題不僅導(dǎo)致縣委、縣政府不能在第一時間掌握各類突發(fā)情況，影響領(lǐng)導(dǎo)及時決策和事件處置工作，而且還直接影響縣委、縣政府向市委、市政府及時準(zhǔn)確報送信息。

    三、做好新形勢下突發(fā)事件信息報送工作的幾點思考

（一）加強(qiáng)信息報送機(jī)制建設(shè)。我國的應(yīng)急管理體系建設(shè)以“一案三制”為核心，其中預(yù)案體系建設(shè)是抓手、體制建設(shè)是核心與基礎(chǔ)，機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵，法制建設(shè)是保障。機(jī)制就是組織體系在遇到突發(fā)事件后有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)理性制度，是各種系統(tǒng)化、制度化、程序化的方法與措施。在信息報送工作機(jī)制上要按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，重點建設(shè)好信息報送機(jī)制、信息共享機(jī)制，完善信息報送工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的快速傳遞和互聯(lián)互通。

（二）加強(qiáng)突發(fā)事件信息員隊伍建設(shè)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第三十八條第二款規(guī)定：縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。這是加強(qiáng)信息報送源頭管理的有效措施。要通過聘任基層信息員的形式建立基層信息報送網(wǎng)絡(luò)，把政治敏感性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志吸收進(jìn)來專(兼)職信息員隊伍，明確本地區(qū)、本部門的專（兼）信息員具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息報送工作。同時，要加強(qiáng)對突發(fā)事件信息員的宣傳和培訓(xùn)工作，提高廣大信息員對各類信息的分辨能力以及業(yè)務(wù)水平。

（三）拓寬信息來源渠道。要適應(yīng)新形勢新要求，拓寬信息來源渠道，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、報紙等大眾傳媒上登載的有關(guān)信息以及相關(guān)社會動態(tài)，對其中反映的重要情況要迅速核實,及時掌握尚未獲悉的有關(guān)突發(fā)事件信息或可能影響社會穩(wěn)定的重大情況。

（四）強(qiáng)化信息報送責(zé)任制。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《陜西省實施辦法》以及中央、省、市、縣的有關(guān)會議、文件的要求，建立完善突發(fā)事件信息報告責(zé)任制，把責(zé)任落實到崗位、具體到人，實施過錯追究。明確信息報送工作中各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點、基層信息員等主體的責(zé)任。落實責(zé)任追究制度。對因遲報、漏報造成損失或重大影響，以及謊報、瞞報或輕報的，作為事件調(diào)查處理的一項重要內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。