隨著十八大關于加強生態(tài)文明建設的重要決定的作出，生態(tài)環(huán)境保護工作受到了前所未有的高度重視，人民群眾及社會各界高度關注和擁護。

我縣處于南水北調中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，水質保護和生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣問題影響重大，牽一發(fā)而動全身，十分重要和敏感，既是民生問題，又是社會問題，因此，做好旬陽縣的環(huán)境保護工作責任重、壓力大，使命神圣而光榮。

帶著這些認識，我對全縣環(huán)境保護工作做了初步調研：

一、我縣環(huán)境保護工作現狀

近年來，旬陽縣高度重視環(huán)境保護工作，“十一五”期間，縣上就確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，舉辦生態(tài)論壇，敏銳地提出了建立受水地對水源地的生態(tài)補償機制，實現保護江河水質和促進地方社會發(fā)展的“雙贏”。縣政府原縣長張益民提出：“為了保護好生態(tài)，寧可犧牲一時的經濟發(fā)展、GDP增長放慢一點，也要把環(huán)境保護好”，讓各級體會到政府對環(huán)保工作的決心和目標；現任政府縣長陳紅星，更是把環(huán)保工作放在心上、拿在手上，凡會必講環(huán)保工作、必提工作要求，他要求“做好環(huán)保工作是政府工作的使命、職責和要求，如何處理好環(huán)保與發(fā)展的關系，是擺在我們面前需要認真思考和抉擇的大事。全縣各級各部門務必正確處理好既要加快發(fā)展又要注重環(huán)保的關系，堅持發(fā)展為要、環(huán)保優(yōu)先的原則，從機制建設入手，以高效問責為倒逼來促進環(huán)保各項工作任務的落實。”

正是由于近年來縣上的高度重視，縣域環(huán)境保護工作取得了較好成效。表現在：一是污染減排的主要指標完成較好。多年來，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物減排都完成或超額完成省市下達指標任務，環(huán)境保護的綜合效應明顯。2016年，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物五項主要污染物排放削減量分別為824.1噸、53.74噸、429.4噸、435.86噸、5.6噸，分別較上年削減2.30%、2.30%、4.57%、4.57%、0%；實施重金屬減排項目5個，完成重金屬削減量鉛117.41千克，汞3.33639千克，鎘8.804千克，砷47.2千克,圓滿完成重金屬減排目標任務。二是重金屬污染防治進入治理階段。重金屬污染綜合防治項目，暨汞礦區(qū)污染防治項目的生態(tài)林建設、水質在線監(jiān)測站投入運行，對水質適時進行監(jiān)測，為監(jiān)管執(zhí)法提供有力的依據和參考。三是生態(tài)建設起步良好。生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設全面推開，基礎工作較為扎實，宣傳覆蓋面進一步擴大，為做好環(huán)保工作奠定了較好的群眾基礎。四是漢江水質保護取得了階段性成果。漢江水質保護的重點項目縣城污水處理廠于2014年上半年竣工運行，水質處理及排放符合國家標準要求，有效地保護了江河水質，避免了生活污染問題。另外，還有蜀河、關口、呂河、小河四鎮(zhèn)污水處理廠正在加快建設，全縣還有16個鎮(zhèn)的污水處理廠項目，已在做前期工作，并將在“十三五”時期分批推進建設。建成后將進一步發(fā)揮保護江河水質的功能。2015年初以來，以治理河道濫采、亂挖、亂倒“三亂”、污水直排等為重點的河道生態(tài)環(huán)境集中整治活動，取得了明顯成效，河道環(huán)境有效改善，水質明顯好轉。從監(jiān)測情況看，漢江干流出境斷面水質保持國家地表水Ⅱ類標準，旬河口、壩河口、蜀河口斷面水質保持國家地表水Ⅲ類標準，縣城集中飲用水源地水質達標率100%。

二、存在的問題及原因

當前，廣大群眾對環(huán)境的要求和期望逐步提高，特別是對居住的城鄉(xiāng)環(huán)境要求較高。環(huán)境保護存在的突出問題主要表現在：一是江河水質污染問題較為突出。主要是集鎮(zhèn)、村莊生活污染、畜禽養(yǎng)殖糞便排放處置不到位，對河流及周邊環(huán)境污染大，影響環(huán)境衛(wèi)生；河道采砂亂挖亂堆，影響河道生態(tài)、影響水質和行洪安全；企業(yè)生產、非法生產、非法建設排放污水，污染水質和環(huán)境。二是縣城區(qū)空氣質量較差，揚塵大，霧霾天氣多發(fā)。城市建設蓬勃開展，降塵、清潔措施不到位，揚塵較大；車輛封閉運輸措施落實不力、流于形式，加之保潔措施有限和道路沖洗不力，道路揚塵大；以上直接造成縣城區(qū)塵土飛揚、污染較重，街道、車輛、建筑物等灰塵彌漫，影響居民生活，直接影響空氣質量。工業(yè)企業(yè)廢氣排放總量居高不下、汽車尾氣排放都有大幅度增加，城市公交滯后，致使縣城區(qū)霧霾天氣多發(fā)高發(fā)，“灰蒙蒙、霧沉沉”成為常態(tài)，小縣城也患上“城市病”，與小縣城的應有狀態(tài)不相稱。

導致以上問題的原因，主要有以下兩點：一是工業(yè)清潔生產措施落實不到位，少數企業(yè)因歷史原因，規(guī)劃布局不合理，過于靠近城市中心區(qū)留下環(huán)境隱患。二是涉及責任部門履職不到位、落實措施不力，執(zhí)法監(jiān)管存在“軟、散、弱”現象，對縣政府的相關要求和既定措施堅持不好，工作搞一陣風，緊一松百，不擔當，不盡責。

三、解決的措施

面對日益嚴重的環(huán)境問題，必須出重拳、下猛藥，治難疴，強力督辦，現場辦公，夯實部門監(jiān)管職責，實行常態(tài)化監(jiān)管和整治，確?？h域環(huán)境，特別是城鎮(zhèn)人居環(huán)境切實好轉。

(一)加快工業(yè)轉型升級，合理規(guī)劃布局。要以省級高新技術開發(fā)區(qū)建設為載體和抓手，立足于南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)和國家生態(tài)功能區(qū)劃限制開發(fā)區(qū)這一最大實際，加快工業(yè)轉型升級，以嚴格的環(huán)保政策和國家產業(yè)政策倒逼企業(yè)轉型發(fā)展，加強環(huán)保投入和設施建設，確保達標排放，環(huán)保生產，全面落實規(guī)范要求；建立和落實企業(yè)環(huán)保問題“負面清單”制度，對環(huán)保問題嚴重的企業(yè)和生產單位，列入重點監(jiān)控單位，從產業(yè)政策、金融政策等方面予以限制，直至關停取締；另一方面，從“國家生態(tài)功能區(qū)劃限制開發(fā)區(qū)”這一定位出發(fā)，要對縣域的工業(yè)企業(yè)布局規(guī)劃進行再調整、再優(yōu)化，對廢氣、廢水排放不達標的，要采取果斷措施進行整治，整改不合格的依法進行關閉；對排放雖達標，但排放廢氣、廢水量較為嚴重的，要進行搬遷重建，優(yōu)化生產線，改進廢氣、廢水處理工藝，最大限度減少對環(huán)境的污染，確?？h域“山綠、天藍、水清、氣爽”，綠水青山就是金山銀山。

(二)下重錘“治氣”。大氣質量與居民健康息息相關，空氣污染，部門有責?，F在縣城區(qū)及集鎮(zhèn)空氣質量呈現“霧霾治理初見成效、揚塵污染逐步加重”的特點，為此，除了落實國務院治理大氣污染10條措施之外，還要在城市建設管理、治理揚塵污染方面加大力度，落實相關管理措施。要重點督辦落實縣住建、環(huán)保、公安、交通、交警大隊等部門及城關鎮(zhèn)政府所肩負的職責。首先，管住“揚塵”源頭。城區(qū)揚塵大，重點在各建設工地、道路的揚塵，對此，一是由住建局、規(guī)劃局負責，對城區(qū)的各房地產類、城市基礎設施類的建設企業(yè)，落實建設工地降塵抑塵的“10條措施”，落實不到位的，一律責令停工整改，并派員駐工地跟蹤督辦落實、實行常態(tài)化監(jiān)管，短期內即可收到“立竿見影”的效果。二是由發(fā)改局牽頭，對各類在建項目，逐一落實業(yè)主單位，負責督促建設企業(yè)落實清潔運輸、抑塵降塵“10條措施”。三是由公安局、交警大隊負責，對進入城區(qū)的渣土等運輸車輛進行嚴格管制，必須持有城管、環(huán)保等相關部門核發(fā)的“通行證”，否則不予放行。對縣域內的黃標車輛予以強制淘汰。特別是加強24小時值班，設立夜間執(zhí)勤檢查及巡邏工作卡口、崗哨，讓無序運輸、野蠻運輸無處可逃。四是由交通運管部門負責，對渣土運輸車輛進行整治、規(guī)范，上路運輸車輛必須證照手續(xù)齊全，沒有不良記錄，對司機及負責人進行培訓后方可上崗；落實封閉運輸、清潔運輸措施，并派員跟蹤落實和上路執(zhí)法、常態(tài)化監(jiān)管，特別是加強24小時值班，加強夜間執(zhí)勤檢查及巡邏工作，防止夜間唱“空城計”、無人監(jiān)管，建設企業(yè)及運輸車輛鉆管理漏洞，白天不運夜間偷運，野蠻運輸、沿街拋灑，破壞環(huán)境衛(wèi)生，影響市容市貌。五是環(huán)衛(wèi)部門加強街道、路面的清掃保潔工作。適時沖洗、適時灑水，降塵抑塵。六是環(huán)保局牽頭負責整治工作開展和考核督辦工作。做好燃煤鍋爐的拆改工作，首先在縣城區(qū)杜絕燃煤鍋爐；每天匯總相關情況，每周通報部門工作落實情況，有問題通報問題，沒有問題通報工作開展情況、管理工作實時成效、各部門工作人員駐工地執(zhí)法監(jiān)管及上路履職情況。每半月向縣政府匯報一次工作進展情況，提請研究解決具體問題。

管住“污染”大戶。縣城區(qū)及周邊大氣的污染大戶，主要是化工企業(yè)、水泥企業(yè)、燃煤鍋爐等，廢氣排放量大，污染影響大。對于工業(yè)企業(yè)，要嚴格執(zhí)行“史上最嚴”的環(huán)境保護法規(guī)，督促企業(yè)建設符合標準要求的廢氣處置設施，做到達標排放、環(huán)保排放；另一方面，大力推進“氣化旬陽”步伐，拆改燃煤鍋爐，采取煤改氣、煤改電方式，以清潔能源替代燃煤，進一步減少居民生活廢氣排放。

 (三)鐵腕治理水污染。實行源頭治理，重點是生活污染、工業(yè)污染。一是治理生活污染。要加快集鎮(zhèn)污水處理廠的建設進度，力爭在“十三五”期間，除了建成的縣城污水處理廠和在建的呂河、小河等4鎮(zhèn)污水處理廠之外，將全縣剩余的16個鎮(zhèn)污水處理廠全部納入國省計劃，并加快建設、盡早投入運行，從根本上解決水污染的問題。二是治理工業(yè)污染，確保達標排放。工業(yè)污染就是要嚴格落實國家環(huán)保政策，督促企業(yè)規(guī)范建設環(huán)保處理設施，確保工業(yè)廢水、廢氣、廢渣達標排放，不合格的一律予以關閉，在此問題上嚴格落實法規(guī)政策，一把尺子量到底，不留余地，久久為功，取得實效。三是推進垃圾分類和無害化處理。隨著各地出現的“垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾圍山”的現象和問題，足以引起我們的警醒和重視，垃圾處置問題歷來也是我縣城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作的頭等大事之一。保護環(huán)境，人人有責。首先，要加強宣傳教育，教育居民群眾，養(yǎng)成良好的、講究衛(wèi)生的生活習慣，共同參與到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保護工程中來；對農村院落、村莊的垃圾處置，鎮(zhèn)、村委會、居委會要切實負起責任，進行規(guī)范和監(jiān)管，采取深埋、堆肥等處理方式，杜絕垃圾失管失控。其次，科學選址建設垃圾填埋場。垃圾填埋場必須遠離居住區(qū)、遠離水源和河流。再者，要加快垃圾的分類處置和資源化利用。“垃圾只是放錯了地方的資源”，要樹立循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，建立綜合利用模式，對垃圾實行分類回收和無害化處置，資源化利用，招商建設垃圾發(fā)電廠、肥料廠，變廢為寶，化害為利。

（四）暢通投訴舉報渠道，加強執(zhí)法監(jiān)管。暢通12369環(huán)保投訴舉報渠道，及時受理和處理群眾的投訴舉報，做到舉報一起、調查核實一起，立案一起、查處一起，并及時公布環(huán)境違法行為的行政處罰信息，起到警示和教育的作用，尊重群眾對環(huán)保工作的知情權；對污染問題嚴重、相關部門和鎮(zhèn)政府履責、監(jiān)管不力的，實行責任倒查，追究相關責任人的行政和法律責任，嚴格環(huán)保執(zhí)法和問責。“動員千遍，不如問責一次”，環(huán)境保護工作也是如此，對違法行為要堅決說“不”，讓問責追責成為促進工作的有力推手，把工作紀律嚴起來，讓環(huán)保法律成為“撒手锏”。