隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，旬陽縣城建成區(qū)面積日益擴(kuò)大，常住人口急劇增長，環(huán)衛(wèi)保潔工作量也隨之增加。本人結(jié)合部門匯報，有針對性地到縣財政局、住建局、環(huán)衛(wèi)所和城關(guān)鎮(zhèn)政府等單位進(jìn)行了走訪了解，現(xiàn)就抓好旬陽縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作提幾點(diǎn)建議，供各級領(lǐng)導(dǎo)在工作決策中參考。

一、旬陽縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔管理基本情況

縣環(huán)衛(wèi)所屬縣住建局下屬事業(yè)單位，現(xiàn)有正式職工40人，聘請環(huán)衛(wèi)工人218人(其中：符合享受并統(tǒng)一繳納“五金”人員   人），現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車輛20輛（其中：鉤壁式垃圾運(yùn)輸車2輛，灑水車2輛，小型垃圾收集車12輛，后裝式垃圾壓縮車4輛）。主要承擔(dān)縣城建成區(qū)范圍內(nèi)老城、下菜灣、魯家臺、黨家壩、劉灣、小河北等六個社區(qū)73萬平方米清掃保潔和城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)外沿河道7各村（社區(qū)）日產(chǎn)生130余噸生活垃圾的清運(yùn)處理及54座公廁的管理任務(wù)。

縣環(huán)衛(wèi)所承擔(dān)清掃保潔任務(wù)的四界是：上渡口（安旬路口）以東，舊安旬公路到高家溝醬貨廠（含衛(wèi)校、林業(yè)局家屬樓、城關(guān)二中等）至縣政府后大口井以下，黨家壩二級公路交匯處以南，劉灣石嶺溝以南，旬陽火車站沿二級公路至周家溝口以西，小河北西北變電所以下的區(qū)域。

多年來，縣環(huán)衛(wèi)所克服人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊、保潔面積不斷擴(kuò)大等實(shí)際困難，實(shí)行“劃片包干、責(zé)任到人、跟進(jìn)監(jiān)管、績效考核”的管理模式，全體管理和保潔人員發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、不怕臟的精神，全力做好縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作，為改善旬陽縣城人居環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障情況

    據(jù)調(diào)查了解，縣環(huán)衛(wèi)所運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠財政預(yù)算和征收生活垃圾處理費(fèi)，主要用于環(huán)衛(wèi)工人工資、勞保、“五金”繳納、燃油費(fèi)、車輛保險和維修、環(huán)衛(wèi)設(shè)施購置、公廁保潔和維護(hù)、垃圾處理場填埋和垃圾池、垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場四害滅殺費(fèi)用等。2015年縣財政預(yù)算140萬元，收繳垃圾處理費(fèi)300萬元，人社局解決30人公益崗35萬元；2016年年初財政預(yù)算220萬元，年底追加預(yù)算130萬元，收繳垃圾處理費(fèi)280萬元。2010年至今54座公廁管理費(fèi)一直預(yù)算30萬元。環(huán)衛(wèi)工人月平均工資在1500元左右。

三、縣城市容環(huán)境管理存在的問題

    縣城環(huán)衛(wèi)保潔工作雖然取得了明顯的成效，但還存在以下五個方面的問題，一定程度上制約了縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作的開展。

（一）縣城市容環(huán)境統(tǒng)一管理的機(jī)制尚未建立。目前，我縣縣城區(qū)市容市貌日常執(zhí)法監(jiān)管由規(guī)劃局下屬的城市綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)，城市綠化、廣場管理、道路維修等由縣住建局負(fù)責(zé)，城區(qū)主街道環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾處理廠運(yùn)營由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，城市市容環(huán)境管理由多個部門負(fù)責(zé)，各部門各負(fù)其責(zé)、各行其事，工作協(xié)同度不高，一定程度上影響了市容環(huán)境管理工作效率。

（二）縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面亟需擴(kuò)大。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，縣城骨架逐漸拉大，城關(guān)鎮(zhèn)魯家壩、草坪、青泥社區(qū)和白柳鎮(zhèn)白柳、柳村社區(qū)及呂河鎮(zhèn)江店、雙井社區(qū)等已成為旬陽縣城的重要功能區(qū)，目前保潔范圍已不能滿足城市發(fā)展需求，逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋范圍、提高縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔管理水平勢在必行，保潔力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）生活垃圾費(fèi)用征收需進(jìn)一步加強(qiáng)。縣城區(qū)生活垃圾費(fèi)用征收主要采取物業(yè)代收、社區(qū)代收和環(huán)衛(wèi)所自收三種方式，但仍有部分居民、商戶、企業(yè)主動繳費(fèi)意識差，生活垃圾費(fèi)不能完全按政策征收到位。

（四）環(huán)衛(wèi)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平還需提高。近幾年環(huán)衛(wèi)工人工資雖有所調(diào)增，但仍顯偏低。環(huán)衛(wèi)所雖然制定了崗位職責(zé)及績效考核管理辦法，在實(shí)際執(zhí)行過程中由于受資金限制和工作量考核難以準(zhǔn)確計量等因素制約，績效考核制度沒有真正落到實(shí)處。

（五）縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。環(huán)衛(wèi)工人無休息室，環(huán)衛(wèi)車輛無停車場和專用停車位。縣城區(qū)主街道占用道路停車導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，環(huán)衛(wèi)工人在主道路清掃作業(yè)安全隱患大。

四、幾點(diǎn)建議

縣城環(huán)衛(wèi)保潔工作至關(guān)重要，事關(guān)廣大市民人居環(huán)境，事關(guān)旬陽縣城對外形象，我們在抓好縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要堅定不移地抓好環(huán)衛(wèi)保潔工作，為建設(shè)山水旬陽、宜居旬陽奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）建立系統(tǒng)便捷高效的城市管理機(jī)制。建議整合縣住建、環(huán)衛(wèi)、水利、環(huán)保、交通、高新區(qū)管委會、城關(guān)鎮(zhèn)政府等單位到環(huán)衛(wèi)工作開展好的城市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，結(jié)合本次城管系統(tǒng)改革，整合分散在各部門的市政環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)，組建統(tǒng)一的市容環(huán)境管理工作機(jī)構(gòu)，減少職能交叉，堵塞管理缺位，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理合力。

（二）嚴(yán)格收費(fèi)管理。一是盡快研究啟動路面保潔費(fèi)征收工作，所收費(fèi)用全部用于縣城生活垃圾處理廠運(yùn)營。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收居民、商戶和企業(yè)的垃圾處理費(fèi)，嚴(yán)禁隨意減免，做到公平征收，確保應(yīng)收盡收，所收資金全部用于保障城市環(huán)衛(wèi)工作。各社區(qū)、小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)做好代收代繳，減小征繳成本。

（三）逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面。順應(yīng)城市發(fā)展需求，逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面，將草坪、魯家壩、劉灣社區(qū)等建成區(qū)盡快納入縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理，提升縣城環(huán)衛(wèi)保潔水平和質(zhì)量。

（四）規(guī)范環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)核算。將環(huán)衛(wèi)所機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和城市環(huán)衛(wèi)保潔工作經(jīng)費(fèi)分開，專帳進(jìn)行核算，嚴(yán)禁出現(xiàn)擠占，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)工人工資、環(huán)衛(wèi)車輛費(fèi)用和垃圾處理廠運(yùn)營開支，對環(huán)衛(wèi)車輛維修、保險和環(huán)衛(wèi)設(shè)施購置要嚴(yán)格實(shí)行政府采購管理，對車輛維修、加油要制定嚴(yán)格詳細(xì)的管理制度。

（五）實(shí)行精細(xì)化管理。縣環(huán)衛(wèi)所要對路面清掃、保潔，公廁保潔、垃圾填埋等工作制定科學(xué)的管理機(jī)制和具體的日?？己藰?biāo)準(zhǔn)，定崗定責(zé)績效考核，安排專人加強(qiáng)巡查監(jiān)督，定期通報，與工資報酬掛鉤，確保每花一分錢都發(fā)揮應(yīng)有效益。

（六）加大財政支持力度。縣財政要根據(jù)保潔工作量適當(dāng)逐年提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（七）加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“雙創(chuàng)”為抓手，不斷加大財政投入力度，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取公辦民助、企業(yè)捐助等途徑，按標(biāo)準(zhǔn)在縣城建成區(qū)為環(huán)衛(wèi)工建設(shè)15個以上休息室，建成環(huán)衛(wèi)車輛停車位50個以上，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔現(xiàn)代化建設(shè)。

（八）積極探索啟動物業(yè)小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)工作。實(shí)行垃圾分類回收，既能變廢為寶、循環(huán)利用，也能實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，又能極大提高市民素質(zhì)。由縣住建部門負(fù)責(zé)，選定1-2個物業(yè)管理規(guī)范的小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得成效后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在縣城區(qū)全面推行。