落實是為政之要、知行之本、成事之基、當(dāng)務(wù)之急。貫徹落實縣“兩會”精神，奮力追趕超越，建設(shè)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)縣，關(guān)鍵在抓落實。

    一、主要做法

（一）齊心協(xié)力，抓落實的工作合力不斷凝聚。深入開展“亮?xí)褡鳌比珕T行動，全縣黨員干部全面深入亮身份、立足崗位曬業(yè)績、時時處處作表率，以具體行動爭做“四講四有”合格黨員，提振了黨員干部的精氣神。針對群眾普遍關(guān)注的軟骨病、爭利病、老爺病、懶散病、世故病、推諉病、享樂病、守舊病等八大“機(jī)關(guān)病”，創(chuàng)新開展“先鋒行動黨旗紅”主題實踐活動，黨員干部帶頭服務(wù)群眾、帶頭擔(dān)當(dāng)落實、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭弘揚(yáng)正氣，進(jìn)一步提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和突出問題的解決率、重點(diǎn)工作的落實率，形成了目標(biāo)同向、工作同步、干群同心追趕超越，建設(shè)陜西強(qiáng)縣的強(qiáng)大工作合力。

    （二）勇于創(chuàng)新，抓落實的體制機(jī)制不斷健全。一是完善責(zé)任落實機(jī)制。牢固樹立“說了算、定了干”的執(zhí)行理念，修訂完善了《縣委常委會議議事規(guī)則》和“一則九法”，即《旬陽縣人民政府工作規(guī)則》《旬陽縣國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《旬陽縣政府采購管理辦法》《旬陽縣公共資源管理處置辦法》《旬陽縣財政資金分配使用辦法》《旬陽縣政務(wù)服務(wù)行政審批辦法》《旬陽縣人力資源配置管理辦法》《旬陽縣機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流辦法》《旬陽縣人民政府政務(wù)督查工作辦法》和《旬陽縣依法行政述職評議辦法》等文件，通過制度的建立，促進(jìn)責(zé)任的落實。推行縣長、局長、鎮(zhèn)長“三長”抓落實機(jī)制，明確了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任、科級領(lǐng)導(dǎo)主抓責(zé)任和一般干部的具體責(zé)任，對所有包抓責(zé)任實行張榜公示、公開承諾、專項督查、群眾監(jiān)督等方式跟蹤問效，確保各項工作落到實處。二是完善重點(diǎn)工作落實機(jī)制。圍繞市考指標(biāo)任務(wù)落實，建立了市考指標(biāo)聯(lián)席會議制度、任務(wù)清單函告制度、督辦提醒制度和欠賬問責(zé)制度四項工作機(jī)制，出臺了《旬陽縣2017年度目標(biāo)責(zé)任考核實施辦法》《旬陽縣目標(biāo)責(zé)任考核工作責(zé)任追究辦法》等文件，用鐵的制度保障市考“保二爭一”目標(biāo)順利實現(xiàn)。圍繞脫貧攻堅工作，探索和創(chuàng)新了脫貧攻堅“十項機(jī)制”，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧攻堅”“支部+X+貧困戶”工作模式，制定印發(fā)了《三年脫貧“三包三定”方案》《督查檢查辦法》《脫貧攻堅工作問責(zé)暫行辦法》《鼓勵干部安心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于在脫貧攻堅中進(jìn)一步貫徹落實“三項機(jī)制”的意見》《旬陽縣2017年脫貧攻堅工作達(dá)標(biāo)考核辦法》《旬陽縣2017年脫貧攻堅工作創(chuàng)優(yōu)爭先考核辦法》《關(guān)于選派后備干部到鎮(zhèn)脫貧攻堅一線掛職鍛煉的通知》等一系列文件，同時進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實縣、鎮(zhèn)、村三級力量，除縣委、縣政府外，縣人大、縣政協(xié)增配兩名縣級責(zé)任副指揮，向指揮部辦公室調(diào)配4名專職副主任，從縣直選調(diào)21名優(yōu)秀后備干部和6名優(yōu)秀科級干部到21個鎮(zhèn)脫貧攻堅一線掛職，用超常規(guī)措施確保脫貧攻堅推進(jìn)戰(zhàn)全面勝利。圍繞重點(diǎn)項目建設(shè)，建立了投資項目在線監(jiān)管平臺及公開承諾制度、聯(lián)席會議制度、手續(xù)集中審批制度和月督查、季通報、年考核制度，深入推進(jìn)“六個一”包抓機(jī)制（即：一個重點(diǎn)建設(shè)項目、一套領(lǐng)導(dǎo)班子、一支包抓隊伍、一個推進(jìn)方案、一本履職臺賬、一份考評檔案）和“1+X+N”的包抓結(jié)構(gòu)（1是指一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個主責(zé)部門，X是指幾名協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，N是指多個配合部門），逐項目定目標(biāo)、定時限、定責(zé)任、定措施，確保重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。三是完善投訴舉報機(jī)制。建立并完善了信訪辦理評判核查、有理越級上訪責(zé)任倒查、信訪事項辦理書面結(jié)論、重大信訪事項人民公開聽證4項機(jī)制，依法規(guī)范信訪工作秩序，解決信訪群眾的具體困難。建立縣政務(wù)大廳統(tǒng)一的投訴舉報熱線電話和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，制定政務(wù)大廳群眾投訴舉報管理機(jī)制和群眾來電來訪登記臺賬，落實專人具體負(fù)責(zé)接待來訪群眾。完善政府門戶網(wǎng)站群眾投訴舉報平臺，成立縣民調(diào)中心進(jìn)行民意征集、問卷調(diào)查、接受群眾咨詢投訴和建言獻(xiàn)策，并督促相關(guān)部門及時受理、及時答復(fù)。

（三）抓大督查，以真督實查強(qiáng)化落實效果。一是大督查格局逐漸形成。成立了全縣大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為督查第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確定督查員，在全縣組建了108名大督查工作隊伍及微信、QQ交流群。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作的通知》《政務(wù)大督查工作制度》《政務(wù)督查工作辦法》《政務(wù)大督查工作流程》《電子督查平臺管理辦法》，編印了《政務(wù)大督查工作手冊》。建立了電子政務(wù)督查管理平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)將督辦任務(wù)由原來人工操作變?yōu)橛嬎銠C(jī)管理，督查任務(wù)在線派發(fā)、反饋、審核和評判，實現(xiàn)了督查數(shù)據(jù)信息采集實時化、動態(tài)化、便捷化，提高了督辦效率。二是督查力度不斷加大?！皟赊k”督查室充分發(fā)揮大督查工作組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)“牽總”作用，按照“夯基礎(chǔ)、保重點(diǎn)、謀創(chuàng)新”工作思路，突出縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示件、議定事項及兩案和熱點(diǎn)問題督辦落實。及時分解細(xì)化工作任務(wù)，建立完善了督辦落實臺賬管理、全程跟蹤督辦、任務(wù)銷號制度。三是參謀助手作用充分發(fā)揮?？h政府辦充分發(fā)揮參謀助手作用，圍繞縣委縣政府重大決策部署組織開展調(diào)研競賽活動，深入一線調(diào)研，科學(xué)進(jìn)行分析，提出解決方案，形成詳實的調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策建言獻(xiàn)策。

（四）嚴(yán)肅問責(zé)，為抓落實提供堅強(qiáng)有力保障。一是重激勵提士氣。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，實行共性考核指標(biāo)和差異化分類指標(biāo)考核相結(jié)合，考核結(jié)果與政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。修訂了《旬陽縣黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》《旬陽縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》《旬陽縣推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能下辦法（試行）》《重點(diǎn)工作書面提醒制度》和《旬陽縣實名推薦科級領(lǐng)導(dǎo)干部人選辦法（試行）》，旗幟鮮明地樹立“六重”用人導(dǎo)向，激發(fā)干部潛力、釋放干部活力、凝聚干部合力。二是嚴(yán)管理轉(zhuǎn)作風(fēng)。推行全員電子聯(lián)網(wǎng)考勤、考績和政務(wù)督查管理系統(tǒng)，形成了一套完整的“三位一體”干部精細(xì)化管理體系，用科學(xué)的標(biāo)尺衡量干部實績、引領(lǐng)發(fā)展方向，推動工作落實。三是抓重點(diǎn)嚴(yán)問責(zé)?？h紀(jì)委監(jiān)察局不斷強(qiáng)化行政效能問責(zé)，對脫貧攻堅、項目建設(shè)等重點(diǎn)工作推進(jìn)不力典型案件進(jìn)行快查快處，每月遴選一批“不干事、不擔(dān)當(dāng)，不作為、慢作為”的典型案例予以通報，同時在縣城廣場LED電子顯示屏滾動播出、同步曝光，倒逼工作落實。

    二、存在問題

    （一）大督查機(jī)制落實不到位。部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)大督查重要性認(rèn)識不夠，工作機(jī)制不健全，督辦落實臺賬不完善。少數(shù)單位重安排，輕檢查；重開會，輕督查；重文件，輕落實。導(dǎo)致真督實查氛圍不夠濃厚，人人抓督辦、全員抓落實的大督查工作格局沒有完全形成。

    （二）黨員干部擔(dān)當(dāng)意識不夠。八項規(guī)定實施以來，少數(shù)黨員干部存在“三怕”，一怕出力氣，二怕得罪人，三怕?lián)?zé)任，工作中主動出擊、克難攻堅的擔(dān)當(dāng)意識不夠，存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘和不求有功、但求無過的心態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)熱情減退。

（三）行政效能問責(zé)不夠嚴(yán)厲。行政效能監(jiān)察和治庸治懶工作存在進(jìn)展不均衡、發(fā)現(xiàn)查處問題少、查處問題深度不夠、責(zé)任落實不到位等問題，致使少數(shù)單位和個人心存僥幸、安于現(xiàn)狀、得過且過，認(rèn)為干與不干一個樣，干好干壞一個樣。

    三、幾點(diǎn)建議

 落實難是共性問題，抓落實是篇大文章，下真功夫破抓落實難題，關(guān)鍵在于打好督查、考核、問責(zé)三張牌。

（一）充分發(fā)揮督查督辦“牛鼻子”作用。兩辦督查室要進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)大督查組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的“牛鼻子”作用，嚴(yán)格按照制定的各項督查督辦制度規(guī)定，堅持板塊聯(lián)動推進(jìn)，循環(huán)督辦促動，現(xiàn)場查找問題，當(dāng)面落實責(zé)任，限時要求辦結(jié)，落實不力追責(zé)！實行重點(diǎn)工作任務(wù)月督查、季通報、年考核、銷號管理，進(jìn)一步創(chuàng)新督辦方式，強(qiáng)力督查督辦,定期通報警示。同時，各級各部門要進(jìn)一步建立健全督辦落實機(jī)制，形成接地氣、務(wù)實管用的督查督辦辦法，明確機(jī)構(gòu)，確定專人，完善臺帳，加強(qiáng)對本系統(tǒng)本部門工作落實督查督辦，形成人人抓督查、事事抓落實的政務(wù)大督查工作格局。

（二）真正發(fā)揮考核評比“指揮棒”作用。制定出臺更加科學(xué)、公正、便于操作的考核辦法，加大優(yōu)秀的褒獎含金量，實行班子重獎、優(yōu)先提拔重用、能上機(jī)制量化、加大優(yōu)秀表彰力度等多種措施，用眼紅、心跳的激勵“明規(guī)則”去激發(fā)干勁。同時用嚴(yán)厲、管用的懲戒手段去傳導(dǎo)壓力，讓那些不愿干、不會干、不敢干、干不成的“撞鐘”式干部騰“板凳”，摘“官帽”，真正發(fā)揮以考核評比促落實的“指揮棒”作用。

（三）切實發(fā)揮效能問責(zé)“助推器”作用。要嚴(yán)格落實縣委、縣政府治庸治懶等一系列措施，主動出擊，尋找問題線索，勇于敢于發(fā)現(xiàn)不落實、慢落實、變通落實的人和事，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)點(diǎn)名到姓查處。對因失職瀆職，造成工作重大失誤或影響惡劣的人和事，依法追究刑事責(zé)任，充分發(fā)揮行政效能責(zé)任追究主體的“助推器”作用，彰顯“動員千遍不如問責(zé)一次”的警示教育作用。