魯家壩工業(yè)小區(qū)隸屬旬陽(yáng)縣高新區(qū)，緊鄰縣城以北，與縣城黨家壩社區(qū)隔河相望。小區(qū)總面積300余畝。常住魯家壩社區(qū)一組居民86戶(hù)335人。小區(qū)入駐陜西旬陽(yáng)大地復(fù)肥和陜西中科納米兩家規(guī)模企業(yè)，2016年兩企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10.2億元和4.2億元，分別上繳稅收6999.1萬(wàn)元和2119.2萬(wàn)元（統(tǒng)計(jì)口徑），就業(yè)374人，是旬陽(yáng)縣域工業(yè)的骨干企業(yè)。

一、基本情況

（一）企業(yè)情況

1、大地復(fù)肥

陜西旬陽(yáng)大地復(fù)肥公司前身是旬陽(yáng)縣七十年代建設(shè)的大集體企業(yè)縣磷肥廠。2003年在企業(yè)改制中由陜西有色集團(tuán)鋅業(yè)公司零資產(chǎn)兼并重組，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)鋅焙砂副產(chǎn)硫酸。近年來(lái)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綜合利用的發(fā)展方向，先后進(jìn)行了四次較大規(guī)模的技改擴(kuò)建和工藝設(shè)備革新。累計(jì)投資1.5億元，完成了焙燒工藝、煙氣回收、余熱發(fā)電、廢水處理、廠區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和廢氣、廢水、廢渣與中科納米生產(chǎn)線(xiàn)的綜合循環(huán)利用。產(chǎn)能規(guī)模年產(chǎn)焙砂3萬(wàn)噸，硫酸5萬(wàn)噸（日產(chǎn)硫酸166噸）。生產(chǎn)工藝達(dá)到省內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平。

按照一個(gè)小區(qū)布局一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的園區(qū)發(fā)展模式，2009年由陜西鋅業(yè)公司出資2000萬(wàn)元股本金，重組了原中科納米公司。通過(guò)與旬陽(yáng)煙廠、旬陽(yáng)職中三家土地置換，達(dá)到企業(yè)整合，產(chǎn)業(yè)歸位。由新公司投資6500萬(wàn)元，于2010年6月在緊鄰大地復(fù)肥北邊建成了年產(chǎn)1萬(wàn)噸納米氧化鋅生產(chǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)行了兩次技改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了與大地復(fù)肥公司產(chǎn)權(quán)相互參股，流程管道對(duì)接，“三廢”循環(huán)利用，產(chǎn)業(yè)上下游配套，效能互惠互利的循環(huán)發(fā)展小區(qū)。投資擴(kuò)建的銦鍺回收利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)。生產(chǎn)工藝為企業(yè)自主創(chuàng)新的國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)，處于全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位。

隨著企業(yè)的發(fā)展壯大和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增多，縣政府投資1400余萬(wàn)元建成了魯家壩旬河大橋；企業(yè)投資1200萬(wàn)元建成了魯家壩河堤與城市道路，整個(gè)魯家壩由過(guò)去的農(nóng)村正在轉(zhuǎn)變?yōu)榭h城新區(qū)。

2、魯家壩工業(yè)小區(qū)居民情況

小區(qū)常住86戶(hù)335個(gè)居民中有勞動(dòng)力193人。在企業(yè)建設(shè)發(fā)展中，有104人在企業(yè)直接或間接就業(yè)，占全組勞動(dòng)力的54%。通過(guò)以地代勞、征地優(yōu)先安置就業(yè)、運(yùn)輸、零散活優(yōu)先安排被征地居民等形式，先后有7人通過(guò)征地代勞在旬陽(yáng)煙廠就業(yè)，有47人被兩個(gè)企業(yè)招為長(zhǎng)期合同工，有31人在企業(yè)做臨時(shí)工，有19人長(zhǎng)期從事兩企業(yè)的貨運(yùn)服務(wù)。2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：在企業(yè)從業(yè)人員領(lǐng)取工資性收入145.08萬(wàn)元，人均年收入2.69萬(wàn)元。承擔(dān)運(yùn)輸營(yíng)業(yè)人員收入764.2萬(wàn)元，人均年純收入6.03萬(wàn)元。居民從企業(yè)獲取的勞動(dòng)報(bào)酬和服務(wù)收入占全組家庭收入的70%以上。全組有175個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，占勞動(dòng)力人數(shù)的90.6%。

魯家壩是旬陽(yáng)縣城周邊土地條件較好的一塊沉積壩地。七十年代在襄渝鐵路、縣磷肥廠、玻璃廠建設(shè)中劃撥集體土地近百畝。八十年代末縣復(fù)烤廠和糧庫(kù)建設(shè)開(kāi)始被征地。近十年來(lái)，隨著大地復(fù)肥、中科納米和濱河大道項(xiàng)目建設(shè)，先后征用村組土地150多畝，其中耕地85.7畝。目前一組僅有耕地81.7畝，居民宅居地約20畝，人均僅有耕地0.244畝。全組僅有52個(gè)勞力兼業(yè)從事農(nóng)業(yè)耕作，有26人在村外打工。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和區(qū)位基礎(chǔ)條件，小區(qū)已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市工業(yè)集中區(qū)。

二、環(huán)境影響情況

1、大地復(fù)肥

根據(jù)核工業(yè)部二〇三研究所《陜西旬陽(yáng)大地復(fù)肥有限責(zé)任公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸鋅焙砂焙燒煙氣制硫酸及余熱綜合利用工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》，該項(xiàng)目屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005年本）》允許類(lèi)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，采取相應(yīng)污染防治措施，其三廢排放可以滿(mǎn)足國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，可以為周?chē)h(huán)境所接受。廠區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離參照《硫酸廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB11663-89）確定為600m。衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)22戶(hù)、76人分別位于廠區(qū)的西南和西北方位。

2012年6月29日，國(guó)家衛(wèi)生部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離第3部分：硫酸制造業(yè)》（GB18091.3-2012）代替GB11663-89，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：生產(chǎn)規(guī)模<500kt/a硫酸制造企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離限值：所在地區(qū)近五年平均風(fēng)速＜2m/s，衛(wèi)生防護(hù)距離為400m。

陜西省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于陜西旬陽(yáng)大地復(fù)肥有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸鋅焙砂焙燒煙氣制硫酸及余熱綜合利用工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》（陜環(huán)批復(fù)[2007]951號(hào)）二款要求，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)做好硫酸、鹽酸儲(chǔ)罐等設(shè)施周?chē)O(shè)立圍堰；設(shè)置足夠規(guī)模的環(huán)境事故應(yīng)急調(diào)節(jié)水池和消防水收集系統(tǒng)；落實(shí)搬遷費(fèi)用。對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離600m范圍內(nèi)的居民全部進(jìn)行搬遷，并妥善做好安置工作，群眾搬遷情況作為批準(zhǔn)項(xiàng)目試產(chǎn)的依據(jù)；加強(qiáng)硫酸、鹽酸再存儲(chǔ)、運(yùn)輸過(guò)程中的管理工作。

省環(huán)保廳對(duì)該項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論表明：經(jīng)過(guò)除塵、除霧、轉(zhuǎn)化、吸收等工序，排放的制酸尾氣中SO₂和氮氧化物均符合《大氣污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB1629-1996）表2中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。建議加快原有生產(chǎn)線(xiàn)的拆除及衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民的搬遷工作進(jìn)度，搞好廠群關(guān)系，構(gòu)建和諧廠區(qū)環(huán)境。

2、中科納米

旬陽(yáng)縣環(huán)保局《關(guān)于年產(chǎn)1萬(wàn)噸納米氧化鋅廢渣綜合回收利用及污染防治改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》（旬環(huán)批復(fù)[2014]38號(hào)）中二款加強(qiáng)生產(chǎn)期環(huán)境管理，要落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。要加強(qiáng)酸霧凈化設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，防治非正常工況條件下無(wú)組織排放酸霧對(duì)周邊農(nóng)作物的影響，同時(shí)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)縣政府旬政函[2013]13號(hào)文件關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作，確保2015年底前完成防護(hù)距離區(qū)的居民搬遷任務(wù)，并不得在防護(hù)距離內(nèi)新建村民住戶(hù)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)，居民搬遷作為該項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的前提。

陜西省國(guó)防科技工業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)科研所2008年12月完成的《陜西中科納米材料股份有限公司10000噸/年納米氧化鋅項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》第8章第6款關(guān)于進(jìn)一步減少硫酸泄漏風(fēng)險(xiǎn)的建議：本項(xiàng)目的主要有毒有害物為硫酸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在貯存場(chǎng)所和工作現(xiàn)場(chǎng)的泄漏。建設(shè)單位只要按《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）中的相關(guān)要求落實(shí)好貯存場(chǎng)所和工作場(chǎng)所的泄漏、防滲措施，就可把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)減少到最小，把損失減少到最小。第13章補(bǔ)充建議:工藝排氣筒建設(shè)一定要高出周?chē)?span lang="EN-US">200m半徑建筑物5m以上要求。由于周邊建筑物最高15m，工藝排氣筒不得低于20m。鑒于項(xiàng)目周邊有魯家壩一組村民和糧庫(kù)等環(huán)境敏感點(diǎn)，不符合化工園區(qū)建設(shè)要求，建議政府統(tǒng)籌考慮予以搬遷。

3、園區(qū)環(huán)評(píng)

由省環(huán)科院完成的《旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》第八章規(guī)劃環(huán)境可行性綜合論證：規(guī)劃布局合理性提出：草坪小區(qū)與魯家壩小區(qū)距離較近，鑒于大地復(fù)肥企業(yè)已投產(chǎn)多年，對(duì)其實(shí)施搬遷難度較大，要求草坪組團(tuán)在規(guī)劃居住小區(qū)及食品加工等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮魯家壩小區(qū)重金屬影響，建議將其布局在組團(tuán)西部，并適當(dāng)縮小規(guī)模。魯家壩小區(qū)規(guī)劃居住用地與大地復(fù)肥廠的距離不足一公里，建議將居住小區(qū)遷至組團(tuán)北部。

4、企業(yè)排放情況

隨著兩企業(yè)階段性技改擴(kuò)建的完成和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，進(jìn)入達(dá)標(biāo)排放、依法經(jīng)營(yíng)的圍墻式封閉狀態(tài)。市縣環(huán)保部門(mén)對(duì)大地復(fù)肥公司實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和兩企業(yè)年季度抽查監(jiān)管。

安康市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站于2014年11月20日、2015年10月21日、2016年10月23日抽樣監(jiān)測(cè)：大地復(fù)肥公司排放廢水中懸浮物、COD、氨氮、鉛、鋅、鎘、汞、砷等各類(lèi)污染物排放濃度均未超出國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值；煙氣中SO₂排放濃度值分別為106.9 mg/m³、464.2 mg/m³和251.0mg/m³，低于國(guó)家技改企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)960 mg/m³和400mg/m³的新建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限值，符合達(dá)標(biāo)排放。

安康市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站又于2014年6月14日、2016年5月29日，對(duì)中科納米公司排放顆粒物、煙氣SO₂及污水進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果顯示：顆粒物、SO₂、NO_x、廢水pH值、懸浮物、COD、氨氮、鉛、鋅等主要污染物，均未超出國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值，符合達(dá)標(biāo)排放。

三、魯家壩工業(yè)小區(qū)環(huán)保信訪(fǎng)及上級(jí)督辦情況

生態(tài)文明的覺(jué)醒、美麗中國(guó)的呼聲，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，使魯家壩工業(yè)小區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)逐漸提升，加上黨家壩小區(qū)建設(shè)加快，魯家壩大橋、堤路等基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，魯家壩外圍交通環(huán)境日趨便捷，但由于受縣城規(guī)劃限制，居民不能新建或改建房屋，相比同一個(gè)村的二組，魯家壩工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，各種原因交織之下，居民開(kāi)始通過(guò)信訪(fǎng)及媒體曝光等途徑表達(dá)搬遷訴求。根據(jù)縣信訪(fǎng)局、環(huán)保局信訪(fǎng)登記結(jié)果顯示，2012年至2016年，魯家壩工業(yè)小區(qū)因大地復(fù)肥和中科納米環(huán)保問(wèn)題上訪(fǎng)共23次，其中到市級(jí)上訪(fǎng)3次。

2013年2月1日，安康市環(huán)保局以督辦函形式，對(duì)中科納米公司衛(wèi)生防護(hù)區(qū)域居民搬遷問(wèn)題進(jìn)行督辦，要求我縣盡快落實(shí)中科納米及大地復(fù)肥衛(wèi)生防區(qū)區(qū)域居民搬遷；2014年12月22日，安康市環(huán)保局再次以督辦函形式，對(duì)中科納米公司衛(wèi)生防護(hù)區(qū)域居民搬遷問(wèn)題進(jìn)行督辦；2015年12月25日，省環(huán)保廳《關(guān)于通報(bào)2015年全省環(huán)境監(jiān)察稽查及后督查情況的函》，對(duì)中科納米衛(wèi)生防護(hù)距離居民未搬遷問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，提出了整改要求，隨后，安康市環(huán)保局又下發(fā)了專(zhuān)門(mén)的督辦函，要求我縣盡快落實(shí)省環(huán)保廳通報(bào)的問(wèn)題。

2016年2月22日，時(shí)任縣委常委、副縣長(zhǎng)王武臣主持召開(kāi)辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究了魯家壩移民小區(qū)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題，要求城關(guān)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加快推進(jìn)，在年底前完成魯家壩移民小區(qū)所有手續(xù)和“三通一平”建設(shè)，對(duì)有條件的要盡早拆遷。

2016年3月29日，縣長(zhǎng)陳紅星主持召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了魯家壩移民小區(qū)建設(shè)問(wèn)題，會(huì)議要求城關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要全力推進(jìn)中科公司和大地復(fù)肥公司衛(wèi)生防護(hù)區(qū)居民搬遷問(wèn)題。

2016年11月14日，在中央第六環(huán)保督查組入住陜西督察期間，縣長(zhǎng)陳紅星召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，再次對(duì)中科公司和大地復(fù)肥公司衛(wèi)生防護(hù)區(qū)居民搬遷問(wèn)題作出了安排部署，要求城關(guān)鎮(zhèn)盡快進(jìn)行搬遷成本核算，并在會(huì)議上首次提出搬遷企業(yè)或者搬遷居民的選擇。

綜上，魯家壩工業(yè)小區(qū)環(huán)保問(wèn)題多年來(lái)一直被上級(jí)部門(mén)密切關(guān)注并多次督辦，縣政府也高度重視搬遷問(wèn)題，但時(shí)至今日，魯家壩移民小區(qū)建設(shè)依然停滯不前，民情依然十分高漲。4月6日，省委第三環(huán)保督察組已入駐安康，對(duì)安康進(jìn)行為期一個(gè)月的環(huán)保督察，從近幾天的工作情況來(lái)看，本次督察作風(fēng)十分嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度十分嚴(yán)厲，中科納米和大地復(fù)肥衛(wèi)生防護(hù)區(qū)域搬遷作為上級(jí)持續(xù)督辦的問(wèn)題，必將被重點(diǎn)關(guān)注。

四、企業(yè)與居民搬遷的成本測(cè)算

無(wú)論是近期環(huán)保對(duì)企業(yè)環(huán)境安全間隔距離的規(guī)范要求，還是企業(yè)今后規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的需要，魯家壩小區(qū)搬遷企業(yè)或居民，二者必取其一。

通過(guò)對(duì)魯家壩小區(qū)86戶(hù)居民，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與居民共融和諧發(fā)展的民意問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)：有31戶(hù)選擇搬遷企業(yè)，占調(diào)查戶(hù)的36%；有14戶(hù)選擇搬遷居民，占調(diào)查戶(hù)的16.3%；有20戶(hù)選擇企業(yè)進(jìn)一步技改，居民就地拆舊建新，占調(diào)查戶(hù)的23.3%；有21戶(hù)認(rèn)為搬遷企業(yè)或搬遷居民都行。民意對(duì)小區(qū)企業(yè)發(fā)展主流上表現(xiàn)出很多的包容和理解。

1、搬遷企業(yè)的成本測(cè)算

（1）根據(jù)兩企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告：2016年底兩企業(yè)總資產(chǎn)28211.3萬(wàn)元。其中鋅焙砂生產(chǎn)線(xiàn)僅占設(shè)計(jì)使用12年的50%；納米氧化鋅生產(chǎn)線(xiàn)只有設(shè)計(jì)使用12年的25%；銦鍺回收生產(chǎn)線(xiàn)于2015年剛剛投產(chǎn)。如果搬遷拆除，將使企業(yè)總資產(chǎn)損失50%以上。征地新建同等規(guī)模工藝的三條生產(chǎn)線(xiàn)，至少需要投資3億元以上，建設(shè)期3年。據(jù)兩個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹：在目前鉛鋅市場(chǎng)持續(xù)疲軟，整體行業(yè)效益不理想的情況下，搬遷新建項(xiàng)目計(jì)劃難審批，建設(shè)資金難落實(shí)，還會(huì)影響今后規(guī)劃項(xiàng)目的早日建設(shè)，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）兩個(gè)企業(yè)現(xiàn)有土地180余畝，減掉堤路占用面積只有130畝左右。在旬陽(yáng)縣城房地產(chǎn)市場(chǎng)需求不旺的情況下，依靠土地增值很難彌補(bǔ)搬遷損失。

（3）企業(yè)搬遷過(guò)程將影響既有的達(dá)產(chǎn)達(dá)效秩序。搬遷企業(yè)將使縣財(cái)政收入和社區(qū)居民就業(yè)減少。

2、搬遷居民的成本測(cè)算

（1）按照環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)保防護(hù)距離規(guī)范要求，需要搬遷居民73戶(hù)287人。根據(jù)逐戶(hù)丈量統(tǒng)計(jì)：73戶(hù)現(xiàn)有磚混結(jié)構(gòu)房屋17089m²,土木結(jié)構(gòu)房屋814m²，磚木結(jié)構(gòu)房屋156m²,簡(jiǎn)易房15m²,廁所46個(gè)，豬圈29個(gè)，雞圈1個(gè)，沼氣池11個(gè)，水泥道場(chǎng)4061m²,宅基地10182m²。參照2016年最新的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)《旬陽(yáng)縣旬河大橋建設(shè)項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償實(shí)施方案》規(guī)定的地表附屬物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行居民搬遷費(fèi)用成本概算：拆除地表附屬物（未含樹(shù)木及宅基地）補(bǔ)償金至少需要7000萬(wàn)元，宅基地可通過(guò)新征居民安置點(diǎn)用地置換。

（2）居民搬遷地選擇。通過(guò)對(duì)居民搬遷地意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì)：有33戶(hù)選擇在鐵路橋以上村組預(yù)留地，規(guī)劃建設(shè)居民集中安置點(diǎn)，占調(diào)查戶(hù)的45.2%；有26戶(hù)意向搬到縣城其它居住小區(qū)，占調(diào)查戶(hù)的35.6%；有11戶(hù)既可搬到鐵路橋上移民點(diǎn)，也可由企業(yè)補(bǔ)償后搬到縣城其它居住小區(qū)，占調(diào)查戶(hù)的15%；有2戶(hù)意向搬遷到二組規(guī)劃安置點(diǎn)。

（3）遷建方式。①二組模式。魯家壩二組村民主動(dòng)組織，由組委會(huì)牽頭編制規(guī)劃，準(zhǔn)備統(tǒng)一招商建設(shè)移民點(diǎn)。移民小區(qū)規(guī)劃占地27畝，建設(shè)8幢多層住宅樓，建筑面積1.2萬(wàn)m²，可安置252戶(hù)。由開(kāi)發(fā)商用新建房置換舊房方式協(xié)商解決拆遷戶(hù)補(bǔ)償。②縣城舊村改造模式?？h城廣場(chǎng)背景街、黨家壩舊村改造和火車(chē)站舊村改造模式均可參照?qǐng)?zhí)行。③在現(xiàn)有舊村改造模式基礎(chǔ)上，通過(guò)新征地置換宅基地、河堤與漢江綜合整治項(xiàng)目捆綁、減免相關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，招商代建移民點(diǎn)，解決居民拆遷。置換解決企業(yè)擴(kuò)建用地。

五、移民安置小區(qū)規(guī)劃情況

2015年7月，縣生態(tài)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)委托上海千年城市規(guī)劃工程設(shè)計(jì)股份有限公司完成了魯家壩移民安置小區(qū)規(guī)劃編制。移民安置小區(qū)位于魯家壩工業(yè)小區(qū)西側(cè)500-800m，規(guī)劃總用地面積46畝，建筑面積17068m²,安置總戶(hù)數(shù)68戶(hù)。規(guī)劃建設(shè)三層住宅樓，配套建設(shè)道路、河堤約1公里。規(guī)劃移民小區(qū)距大地復(fù)肥有毒有害物質(zhì)硫酸儲(chǔ)備庫(kù)400-800m。符合GB18071.3-2012硫酸制造企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離規(guī)定的產(chǎn)能<500kt/a，400m衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)要求。

六、幾點(diǎn)建議

1、適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：2007年大地復(fù)肥項(xiàng)目環(huán)評(píng)適用的《硫酸廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB11663-89）已于2012年廢止，新標(biāo)準(zhǔn)GB18071.3-2012于2012年執(zhí)行。因此，魯家壩移民安置小區(qū)規(guī)劃按新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的衛(wèi)生防護(hù)距離執(zhí)行（500米）。

2、盡快落實(shí)搬遷工作。追根到底，魯家壩工業(yè)小區(qū)兩家企業(yè)的硬傷在于衛(wèi)生防護(hù)距離不夠，在當(dāng)前環(huán)境政策不斷緊縮的情況下，搬遷企業(yè)或者搬遷居民，必選其一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，搬遷企業(yè)是理智的選擇，但勢(shì)必在一段時(shí)間內(nèi)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入，搬遷企業(yè)需要有壯士斷腕的決心和思想準(zhǔn)備；從解決當(dāng)前的問(wèn)題和回應(yīng)上級(jí)關(guān)切的角度來(lái)看，搬遷居民是最直接有效的方法。建議城關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)從嚴(yán)落實(shí)縣委、縣政府的相關(guān)決策，以居民搬遷為方向，盡快摸清底子，提出可行的搬遷方案，立即組織實(shí)施。