過上好日子、富日子，是中國(guó)農(nóng)民千百年來最大的夢(mèng)想。黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，全面建設(shè)小康社會(huì)。但中國(guó)尚有7000萬人口處在貧困線以下，成為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的最大難題和最艱巨的任務(wù)。2015年11月29日，中共中央國(guó)務(wù)院做出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。

縣級(jí)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最前沿陣地。旬陽縣地處秦巴山腹地，境內(nèi)地形復(fù)雜，溝壑縱橫，土質(zhì)瘠薄，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期受制于立地條件，貧困戶增收掣肘，貧困面廣、程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。實(shí)現(xiàn)脫貧，增收問題是關(guān)鍵，而解決增收問題最根本、最有效的途徑就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如何發(fā)揮貧困戶主體作用、“集成”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增加貧困戶收入、如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，直接影響著農(nóng)村的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。旬陽南北過度的特殊地理位置，決定了旬陽擁有豐富的自然資源和適合農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的氣候條件。旬陽縣的決策者，立足縣域?qū)嶋H，確定了“強(qiáng)煙畜、擴(kuò)芋菜、興林果、穩(wěn)糧油”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。在探索實(shí)踐中，旬陽縣大手筆規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，圍繞“貧困戶增收”大做文章，把特色產(chǎn)業(yè)作為斬?cái)喔F根的利器，大力培育油用牡丹、拐棗等后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，成功打破自然條件束縛，助推貧困戶增收步入快車道。2016年，全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值24.13億元，增長(zhǎng)3.9%；實(shí)現(xiàn)增加值13.22億元；全縣農(nóng)村常住居民可支配收入達(dá)到8608元，增長(zhǎng)10%。（見圖1）

           （圖1：近三年農(nóng)民收入增長(zhǎng)柱狀圖）

收入結(jié)構(gòu)中，人均工資性收入4906元，占到人均純收入的57%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入2668元，占到人均純收入的31.2%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出的價(jià)值在農(nóng)民收入中的主導(dǎo)地位逐漸凸顯。（見圖2）

（圖2：農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析圖）

二、解析山區(qū)貧困戶增收的難點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)集約化程度低，投入與產(chǎn)出利潤(rùn)空間小。通過不斷探索，我縣確立了符合縣域?qū)嶋H相對(duì)穩(wěn)定的以種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)民增收渠道，但是投入欠缺、規(guī)模小、集約化程度低、缺乏品牌支撐等問題依然存在，加之隨著生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上揚(yáng)，利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小。

（二）收入結(jié)構(gòu)“一業(yè)”獨(dú)大，穩(wěn)定“三角”尚未形成。從全縣農(nóng)民收入的數(shù)據(jù)看，工資性收入占去了農(nóng)民人均純收入的半壁江山，其主要來源于勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，其中一部分是隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，農(nóng)民就近務(wù)工或就地創(chuàng)業(yè)的收入；另一部分則是大規(guī)模自發(fā)性勞務(wù)輸出賺取的薪酬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一五以來，全縣每年有近10萬人的勞務(wù)大軍活躍在國(guó)內(nèi)大中城市，勞務(wù)收入超過20億元。但勞務(wù)輸出組織化程度不高，就業(yè)形式單一，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，無法有效調(diào)控。

（三）山區(qū)基礎(chǔ)條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，受自然條件影響較大。加之縣級(jí)財(cái)力有限，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)配套支持力度有限。

因此，以烤煙、畜牧、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)為支柱，以特色林果、設(shè)施蔬菜、魔芋種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、牡丹、拐棗為后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)民整體素質(zhì)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，才是實(shí)現(xiàn)我縣貧困戶增收的治本之策。

三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，是貧困戶增收的“突圍”之路

（一）“土里刨金”使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。

1、推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。煙草在旬陽縣已經(jīng)有30年的種植歷史，從1974年從四川引進(jìn)曬紅煙，到到1981年從河南引進(jìn)烤煙試種成功，再到 1992年旬陽烤煙種植面積首次突破10萬畝、煙農(nóng)收入過千萬元，旬陽縣煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾經(jīng)波折。經(jīng)過30年自強(qiáng)不息的發(fā)展，旬陽已經(jīng)成為“西北煙葉第一縣、國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地縣、陜西北煙南移重點(diǎn)基地、陜西煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。但在近一兩年國(guó)家控?zé)熣呒盁熑~市場(chǎng)緊縮大背景下，我縣煙草產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，處在“生命攸關(guān)”的危險(xiǎn)期，如何挺過危險(xiǎn)期、讓老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，做精產(chǎn)業(yè)、提高質(zhì)量是關(guān)鍵。

一是集約化經(jīng)營(yíng)。調(diào)整普遍發(fā)展烤煙的舊做法，集中精力培育100畝以上生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的種植大戶，把扶持政策等有限資源向大戶集中，貧困戶可在大戶的引領(lǐng)下以自己有限土地入股，或就近到大戶打工，提高全縣烤煙集約化經(jīng)營(yíng)水平。以上煙集團(tuán)、福建中煙、山東中煙、陜西中煙相繼在旬陽縣建立煙葉原料基地為契機(jī)，把持續(xù)提升煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平作為重點(diǎn)工作來抓，力促良種化生產(chǎn)、集約化育苗、平衡配方施肥、精細(xì)化田管等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及達(dá)到100%。

二是提高生產(chǎn)質(zhì)量。在鞏固種植規(guī)模的同時(shí)，從播種、育苗、移栽、田管、烘烤、交售每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，適時(shí)跟進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)。建立完善烤煙鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站、村級(jí)技術(shù)員、村民小組大戶指導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)體系，層層把關(guān)，提高煙葉質(zhì)量，提升烤煙產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是跟進(jìn)技術(shù)服務(wù)。建立籽種、化肥、烤爐補(bǔ)貼扶持機(jī)制，并全額幫助烤煙大村、大戶建設(shè)道路、水窖等基礎(chǔ)設(shè)施，在技術(shù)、管理、服務(wù)、扶持等方面形成一系列標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、適用于旬陽煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方法措施和運(yùn)行模式。
      2、扶持畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。畜牧養(yǎng)殖由來已久，最初的畜牧養(yǎng)殖僅是家家戶戶養(yǎng)一兩頭豬、幾只雞、幾頭牛的自給形式。隨著市場(chǎng)需求量的增大和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)意識(shí)的提高，才真正把畜牧養(yǎng)殖作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃布局。2016年，旬陽縣豬牛羊出欄76萬頭，畜牧產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12.6億元，畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)就要不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，走大村大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持引導(dǎo)有實(shí)力的能人，興辦大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。

一是有重點(diǎn)的培育強(qiáng)村大戶、規(guī)模企業(yè)，在政策、技術(shù)上給予傾斜支持。二是鼓勵(lì)畜牧養(yǎng)殖大戶、企業(yè)，加大科技投入，提升規(guī)范化管理水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜牧產(chǎn)品附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)力，以大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，代替粗放分散的“遍地開花式”經(jīng)營(yíng)。三是積極招商引資，大力發(fā)展與畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)的飼料加工、屠宰、肉品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成相對(duì)完整和穩(wěn)定的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，以抗擊市場(chǎng)波動(dòng)影響。        

（二）“精做嫁衣”促特色產(chǎn)業(yè)彰顯魅力。

1、增加貧困戶工資性收入，培育發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。旬陽縣每年有近10萬人在外務(wù)工，勞務(wù)輸出在今后一個(gè)時(shí)期仍然是旬陽縣農(nóng)民增收的重要支撐點(diǎn)，但隨著科技化程度的不斷提高，用人需求逐漸從勞動(dòng)密集型向智力密集型轉(zhuǎn)變。要保持勞務(wù)大縣的優(yōu)勢(shì)就必須在技能培訓(xùn)、市場(chǎng)培育上做文章。

一是依托萬人培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，在貧困戶中遴選有條件的對(duì)象，以校企聯(lián)合辦班、以鎮(zhèn)為單位分片辦班和集中辦班為主要模式，強(qiáng)化跟蹤幫扶培育，提高貧苦群眾勞動(dòng)技能水平。同時(shí)開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，使更多的外出務(wù)工者掌握一到兩門技術(shù)，變“體能型”為“技能型”，增強(qiáng)勞務(wù)核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造勞務(wù)品牌。

二是建立勞務(wù)基地，變無序輸出為有序輸出，變分散輸出為集中輸出。結(jié)合本縣外出務(wù)工特點(diǎn)，通過縣企對(duì)接、東西洽談等多種形式，廣泛建立勞務(wù)輸出基地，組織有條件的貧困戶勞力由序輸出，增加收入。

三是引導(dǎo)貧困戶勞力參與本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)貧困戶勞力就地轉(zhuǎn)移。

2、挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)潛力，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，為農(nóng)民持續(xù)增收培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。旬陽特色農(nóng)產(chǎn)品獅頭柑、櫻桃、核桃、牡丹、拐棗、花椒、油桐等品質(zhì)頗佳,但長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)營(yíng)分散、缺乏包裝宣傳，使這些特色產(chǎn)品藏在“深閨”，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益。培育特色產(chǎn)業(yè)集群,依托互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走向縣外市場(chǎng)，是壯大地方特色產(chǎn)業(yè)的“破冰”之舉。

一是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。把扶持項(xiàng)目向特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，發(fā)揮項(xiàng)目的聚合效應(yīng)，徹底改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展提供良好的環(huán)境，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“溫床”。

二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。搶抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以政策引導(dǎo)，社會(huì)融資，項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，全面推進(jìn)一批特色鮮明，市場(chǎng)前景廣闊，實(shí)力強(qiáng)勁的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，把特色林果、特色養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提升科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范和輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)一個(gè)園區(qū)，做優(yōu)一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方百姓。

三是推行互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶。搶抓電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建機(jī)遇，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶平臺(tái)，探索“電子商務(wù)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”模式，整合縣內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，認(rèn)真挖掘遴選具有發(fā)展前景的農(nóng)特產(chǎn)品，組織農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種植大戶、農(nóng)業(yè)團(tuán)體依托平臺(tái)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息渠道、流通渠道順暢合理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)商品轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“種、養(yǎng)、加”一條龍和“產(chǎn)、供、銷”一體化發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，塑造品牌，延伸綜合效益。以“新特優(yōu)”和產(chǎn)品深加工為支撐，主打綠色、有機(jī)、無公害品牌，以商標(biāo)注冊(cè)、無公害認(rèn)證等法律手段為保護(hù)，規(guī)范品牌發(fā)展；深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，提升品牌檔次，全力打造一批能代表旬陽農(nóng)業(yè)最新成就、最高標(biāo)準(zhǔn)的名優(yōu)產(chǎn)品。

（三）“龍頭引領(lǐng)”發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)在張力

龍頭企業(yè)是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)者。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的背后，沒有企業(yè)的支撐，發(fā)展必然走進(jìn)“死胡同”。近年來，我縣緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，借助企業(yè)的力量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。通過多年的培育，目前，旬陽縣內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)近20余家。但根據(jù)當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，龍頭引領(lǐng)力量略顯單薄。一是特色林果相對(duì)分散，急需深加工企業(yè)聚合、包裝、集中對(duì)外銷售；二是生豬養(yǎng)殖規(guī)模急劇擴(kuò)大，建立肉品深加工企業(yè)勢(shì)在必行；三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，原料種植到生產(chǎn)加工到市場(chǎng)銷售的產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈尚不成熟。要打破諸多瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，就必須在招商引資，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)空間，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系上尋求突破。

1、積極招商引資，吸引企業(yè)落戶。加大宣傳推介力度，做好地方優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目包裝推介，讓更多的客商了解旬陽特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把商機(jī)主動(dòng)展現(xiàn)給商家，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，使更多有實(shí)力的大企業(yè)落戶旬陽。優(yōu)化投資環(huán)境，從用地、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策，跟進(jìn)服務(wù)，解決企業(yè)在建設(shè)過程中遇到的各類問題，促進(jìn)落地企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行。

2、做好深加工，增加附加效益。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維模式，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為突破，做好生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝各個(gè)環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)，打造市場(chǎng)上的珍品和稀有品，通過對(duì)產(chǎn)品深加工增加產(chǎn)品附加值，使產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。

3、建立產(chǎn)業(yè)組織，搭建農(nóng)戶與企業(yè)橋梁。大力推行農(nóng)戶+協(xié)會(huì)（合作社）+企業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，充分發(fā)揮專業(yè)組織在聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)培育新品種、開展技術(shù)培訓(xùn)、靈通市場(chǎng)信息、開拓銷售市場(chǎng)方面的作用。農(nóng)戶與協(xié)會(huì)簽訂銷售訂單，協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系企業(yè)，企業(yè)以投入形式扶持農(nóng)戶，構(gòu)建起良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使企業(yè)在循環(huán)鏈中壯大，協(xié)會(huì)在循環(huán)鏈中受益，貧困戶在循環(huán)鏈中增收。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，貧困戶增收了，脫貧攻堅(jiān)才能取得勝利，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。