各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2017年5月3日   

旬陽(yáng)縣糧食應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1、總則

1.1編制目的及依據(jù)

1.2等級(jí)劃分

1.3適用范圍

1.4工作原則

2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

3、預(yù)測(cè)和預(yù)警

3.1市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.2預(yù)警

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4預(yù)警級(jí)別發(fā)布

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1一般(Ⅳ級(jí)，藍(lán)色)狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

4.2較大(Ⅲ級(jí)，黃色)狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

4.3重大(Ⅱ級(jí)，橙色)狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

4.4特別重大(Ⅰ級(jí)，紅色)狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

4.5信息共享和處理

4.6指揮與協(xié)調(diào)

4.7新聞報(bào)道

4.8應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束

5、后期處置

5.1調(diào)查與總結(jié)

5.2表彰與獎(jiǎng)勵(lì)

5.3處分與處罰

6、保障措施

6.1糧食庫(kù)存

6.2縣級(jí)糧食儲(chǔ)備

6.3建立糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

6.4運(yùn)輸能力保障

6.5通訊保障

7、培訓(xùn)和演習(xí)

8、附則

1、總則

1.1編制目的及依據(jù)

為了應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)公共事件或其他原因引起的糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，確保特殊情況下全縣糧食的有效供給，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《陜西省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《安康市糧食應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際特制定本預(yù)案。

1.2等級(jí)劃分

本預(yù)案所稱(chēng)糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類(lèi)突發(fā)公共事件或其他特殊原因，導(dǎo)致糧食供求關(guān)系突變，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的非正常狀況。依據(jù)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的范圍、價(jià)格波動(dòng)幅度以及影響程度的不同，將糧食應(yīng)急狀態(tài)分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

1.2.1特別重大(Ⅰ級(jí))狀態(tài)。是指全縣超過(guò)一半的鎮(zhèn)或縣城出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、糧食價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況，以及超過(guò)縣政府處置能力和縣政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食紅色應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。

1.2.2重大(Ⅱ級(jí))狀態(tài)。是指縣內(nèi)多數(shù)鎮(zhèn)出現(xiàn)群眾大量搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、糧食價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況，以及超過(guò)事發(fā)地所在鎮(zhèn)人民政府處置能力和縣政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食橙色應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。

1.2.3較大(Ⅲ級(jí))狀態(tài)。是指部分鎮(zhèn)出現(xiàn)群眾大量搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、糧食價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況，以及超過(guò)事發(fā)所在鎮(zhèn)人民政府處置能力和縣人民政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食黃色應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。

1.2.4一般(Ⅳ級(jí))狀態(tài)。是指鎮(zhèn)范圍或局部出現(xiàn)群眾集中搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、糧食價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況，以及縣人民政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食藍(lán)色應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧(含食用油，下同)的采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主，反應(yīng)及時(shí)、處置果斷，整合資源、信息共享。

1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同狀態(tài)的糧食應(yīng)急，按照糧食安全縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任制的要求各負(fù)其責(zé)。

1.4.2科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握出現(xiàn)的波動(dòng)和苗頭，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。

1.4.3反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置取得實(shí)效。

1.4.4整合資源、信息共享。要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上建立合作與協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各種資源的整體效能，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部

成立旬陽(yáng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急工作。

總指揮：縣長(zhǎng)

副總指揮：分管副縣長(zhǎng)、縣發(fā)改局局長(zhǎng)

成員：縣政府辦、發(fā)改局、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、供電局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旬陽(yáng)縣支行等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志。

縣糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主任由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位有關(guān)人員組成。

2.2縣糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)

2.2.1根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，向縣政府提出啟動(dòng)或終止糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)縣政府同意后組織實(shí)施。

2.2.2指揮鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施糧食應(yīng)急措施。

2.2.3及時(shí)向縣政府工作報(bào)告糧食市場(chǎng)變化情況。必要時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布有關(guān)應(yīng)急政策及相關(guān)信息。

2.2.4根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，報(bào)請(qǐng)縣政府按照規(guī)定程序采取相關(guān)干預(yù)措施和本預(yù)案以外的其他緊急措施。經(jīng)縣政府授權(quán)，緊急動(dòng)用縣級(jí)糧食儲(chǔ)備物資。

2.2.5完成縣政府決定的其他糧食應(yīng)急工作。

2.3縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室職責(zé)

按照突發(fā)公共事件的類(lèi)型、性質(zhì)及程度，根據(jù)指揮與協(xié)調(diào)程序及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)需要，從相關(guān)部門(mén)和單位抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，在辦公室組建綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、糧源供給、應(yīng)急加工、市場(chǎng)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察等若干工作組，履行各自職責(zé)義務(wù)。

2.3.1負(fù)責(zé)日常糧食應(yīng)急工作，監(jiān)控糧食市場(chǎng)，收集和傳遞相關(guān)信息。根據(jù)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向應(yīng)急工作指揮部提出應(yīng)急工作建議或應(yīng)急行動(dòng)意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。

2.3.2按照縣政府或應(yīng)急工作指揮部指示，召集聯(lián)絡(luò)應(yīng)急工作指揮部成員部署應(yīng)急工作，落實(shí)具體應(yīng)急措施。

2.3.3指導(dǎo)和督促檢查糧食應(yīng)急方案的組織實(shí)施工作。提出本預(yù)案的修訂意見(jiàn)。

2.3.4綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件，向應(yīng)急工作指揮部提出應(yīng)急工作建議并貫徹落實(shí)。

2.3.5向應(yīng)急工作指揮部提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。

2.3.6協(xié)同有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。

2.3.7完成縣政府和應(yīng)急工作指揮部交辦的其他糧食應(yīng)急工作。

2.4縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)

(1)縣發(fā)改局負(fù)責(zé)研究全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全可能出現(xiàn)的重要問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警，在及時(shí)提出宏觀調(diào)控政策建議的同時(shí)，綜合協(xié)調(diào)全縣交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，全面落實(shí)應(yīng)急糧食和相關(guān)應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)配置。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常變化的情況下，提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的調(diào)控意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旬陽(yáng)縣支行下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃。負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，密切監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)價(jià)格，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)經(jīng)縣政府同意，及時(shí)制定糧食銷(xiāo)售最高限價(jià)等價(jià)格干預(yù)措施。

(2)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核、清算實(shí)施縣糧食應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

(3)縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞常乐挂蚣Z食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂，打擊干擾破壞應(yīng)急糧食有效供給的違法犯罪分子。

(4)縣民政局負(fù)責(zé)及時(shí)收集通報(bào)災(zāi)情，確定救助對(duì)象，組織救濟(jì)糧油等物資的發(fā)放工作。

(5)縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)行為查處，維護(hù)正常市場(chǎng)流通秩序。

(6)縣交通局負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸調(diào)度，優(yōu)先保證糧食運(yùn)輸?shù)男枰?

(7)縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工、銷(xiāo)售中的衛(wèi)生以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(8)縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)應(yīng)急糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)。

(9)縣供電局負(fù)責(zé)做好電力調(diào)度，優(yōu)先保證加工應(yīng)急糧食的需要。

(10)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旬陽(yáng)支行負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食所需資金貸款。

(11)其他相關(guān)部門(mén)在縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)應(yīng)急工作需要，做好相關(guān)的應(yīng)急處置或配合工作。

縣糧食應(yīng)急工作指揮部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)信息報(bào)送，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，應(yīng)急糧食接收發(fā)放工作，維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定。

2.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鑒于突發(fā)公共事件社會(huì)影響大，涉及面廣，情況變化快，縣糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)情況，溝通信息。通過(guò)召開(kāi)緊急聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議、信息快報(bào)等形式，與社會(huì)有關(guān)方面緊密聯(lián)系，建立有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、預(yù)測(cè)和預(yù)警

3.1市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與報(bào)告

建立糧食市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，定期對(duì)市場(chǎng)糧食供求狀況、價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、整理、分析，預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)供求及價(jià)格變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集掌握縣內(nèi)外有關(guān)信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)形勢(shì)，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，綜合各方面情況提出決策及預(yù)警意見(jiàn)。特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

3.2預(yù)警

縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室，為全縣糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的接警、報(bào)警機(jī)構(gòu)，在監(jiān)測(cè)、收集、接收到的各類(lèi)異常信息，及時(shí)匯總并第一時(shí)間上報(bào)縣糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮。

縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室，建立糧食應(yīng)急工作分析制度，準(zhǔn)確分析判斷事件性質(zhì)及嚴(yán)重程度。根據(jù)分析結(jié)果，經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮審定后，及時(shí)通知成員單位，提前采取相應(yīng)的對(duì)策和行動(dòng)，預(yù)防事件發(fā)生，控制事態(tài)發(fā)展。

當(dāng)監(jiān)測(cè)、收集、接到重大或特別重大的糧食突發(fā)公共事件信息并確認(rèn)后，辦公室要及時(shí)報(bào)告指揮部，按照指揮部的部署，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，果斷進(jìn)行防控，努力將危害減少到最低程度。

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室以及應(yīng)急工作指揮部成員單位，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以局域網(wǎng)絡(luò)、信息中心等為依托，建立和完善預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)及資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急指揮信息暢通，提高應(yīng)急能力。預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要建立相應(yīng)技術(shù)平臺(tái)，信息傳遞及反饋要高效、快捷，做到資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

3.4預(yù)警級(jí)別發(fā)布

預(yù)警級(jí)別由縣糧食應(yīng)急工作指揮部確定，提請(qǐng)縣政府審定后由縣政府發(fā)布，并報(bào)告市糧食應(yīng)急工作指揮部。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1一般(Ⅳ級(jí)，藍(lán)色)狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

4.1.1 縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室接到事態(tài)發(fā)生所在地鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告后，立即向縣糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告，并通報(bào)各成員單位，縣糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告縣政府，縣政府決定啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市糧食應(yīng)急工作指揮部。

4.1.2縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急工作制度，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和工作需要隨時(shí)抽調(diào)各成員單位人員集中辦公，安排專(zhuān)人值班，密切關(guān)注事態(tài)變化，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分析市場(chǎng)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷決策。

4.1.3迅速指導(dǎo)各部門(mén)及事態(tài)發(fā)生地鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。根據(jù)需要決定派出指導(dǎo)小組協(xié)助事態(tài)發(fā)生地鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急事件。

4.1.4迅速通報(bào)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，積極做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.1.5實(shí)行糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況雙日?qǐng)?bào)。鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)在規(guī)定上報(bào)日16時(shí)前，將糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策建議等向縣政府及縣糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。

4.1.6及時(shí)組織召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)議，研究決定是否采取其他應(yīng)急措施。

4.2 較大(Ⅲ級(jí)，黃色)狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

4.2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室接到部分事態(tài)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告后，迅速采取一般(Ⅳ級(jí))狀態(tài)中前四項(xiàng)措施。

4.2.2實(shí)行糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況日?qǐng)?bào)。各鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)在每日16時(shí)前，將糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策建議等向縣政府及縣糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。

4.2.3召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)議，迅速派出工作組，具體指導(dǎo)事態(tài)發(fā)生地鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急工作。

4.2.4迅速派出檢查組，對(duì)全縣糧食市場(chǎng)秩序和價(jià)格政策執(zhí)行情況進(jìn)行整頓檢查。嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為。

4.2.5按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則，按縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一要求，由新聞宣傳部門(mén)向社會(huì)進(jìn)行正面宣傳和典型報(bào)道，引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)。

4.2.6 研究決定是否采取其他應(yīng)急措施。

4.3 重大(Ⅱ級(jí)，橙色)狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

4.3.1 縣政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即向市糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告情況，并轉(zhuǎn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

4.3.2 實(shí)行糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況半日?qǐng)?bào)告。各鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)每日11時(shí)、17時(shí)前，將糧食市場(chǎng)波動(dòng)等情況向縣政府及縣糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。

4.3.3 迅速召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)議。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，研究確定以下各項(xiàng)應(yīng)急措施的具體實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行：

(1)下達(dá)縣級(jí)儲(chǔ)備糧(含成品儲(chǔ)備糧油)動(dòng)用計(jì)劃，制訂銷(xiāo)售和運(yùn)輸方案，各有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(2)迅速啟動(dòng)全縣糧食后續(xù)加工運(yùn)輸應(yīng)急措施，由縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一調(diào)度、落實(shí)保障措施，統(tǒng)一安排運(yùn)輸和供應(yīng)。

(3)組織對(duì)事態(tài)發(fā)生地的主要糧食品種價(jià)格采取規(guī)定最高限價(jià)、限定差價(jià)率或利潤(rùn)率、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等措施。

(4)依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)(如人口集中的鎮(zhèn))、重點(diǎn)群體(如軍隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、城市大型商業(yè)超市、商場(chǎng)、連鎖店等)對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷(xiāo)售，保障人民群眾基本生活需要。

(5)迅速發(fā)布有關(guān)糧食市場(chǎng)供應(yīng)通告，重申糧食市場(chǎng)法律法規(guī)政策，告誡經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法，糾正糧食市場(chǎng)違法行為，告知廣大消費(fèi)者不要盲目跟風(fēng)，并舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)者。

(6)迅速組織開(kāi)展對(duì)糧食市場(chǎng)秩序和價(jià)格政策執(zhí)行情況大檢查，對(duì)適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。

(7)請(qǐng)求市政府和市有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)采取其他措施。

4.4 特別重大(Ⅰ級(jí)，紅色)狀態(tài)時(shí)的響應(yīng)

市政府決定啟動(dòng)市糧食應(yīng)急預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)在縣政府和市糧食應(yīng)急工作指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好以下應(yīng)急工作。

4.4.1 實(shí)行縣內(nèi)糧食市場(chǎng)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。各鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)要隨時(shí)掌握本地糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和供求情況，如遇重大情況則必須在第一時(shí)間內(nèi)迅速上報(bào)。

4.4.2 如縣內(nèi)出現(xiàn)應(yīng)急狀況，迅速采取重大(Ⅱ級(jí))狀態(tài)的各項(xiàng)應(yīng)急措施，召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)議，研究并報(bào)請(qǐng)縣政府向市政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧食物資，并按照市政府和縣政府要求做好儲(chǔ)備糧食物資的組織供應(yīng)工作。

4.4.3 加大市場(chǎng)管理力度，對(duì)適用行政處罰一般程序的案件，依法作出行政處罰決定，并在媒體公開(kāi)。

4.4.4 依法打擊各種違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.4.5 請(qǐng)求市政府或縣政府批準(zhǔn)采取其他措施。

4.5 信息共享和處理

縣糧食應(yīng)急工作指揮部要建立快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。各成員單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)采集整理、分析研究常規(guī)信息。以報(bào)告、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，定期向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告本系統(tǒng)、本部門(mén)有關(guān)信息。

事發(fā)地鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)要在調(diào)查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，迅速將糧食應(yīng)急狀態(tài)的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、造成的損失、發(fā)展的趨勢(shì)等基本情況以書(shū)面形式迅速上報(bào)縣糧食應(yīng)急工作指揮部和縣政府。

注意做好信息報(bào)送、傳遞中的保密工作。

4.6 指揮與協(xié)調(diào)

縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位接到糧食應(yīng)急狀態(tài)信息后，要立即向縣糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告。在縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案要求和各自職責(zé)，相互配合，共同實(shí)施處置行動(dòng)。

4.7 新聞報(bào)道

縣糧食應(yīng)急工作指揮部負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急事件信息資料的核實(shí)工作，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)新聞?shì)浾摴ぷ?，組織新聞單位向群眾說(shuō)明事件的來(lái)由以及政府和有關(guān)部門(mén)采取的應(yīng)對(duì)措施。新聞報(bào)道要嚴(yán)格按照各級(jí)關(guān)于突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的規(guī)定進(jìn)行。

4.8應(yīng)急結(jié)束。糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由縣糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5、后期處置

5.1調(diào)查與總結(jié)

5.1.1糧食應(yīng)急結(jié)束后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部要組織成員單位，對(duì)在事件中應(yīng)急反應(yīng)處理情況進(jìn)行全面總結(jié)，必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂和完善縣糧食應(yīng)急預(yù)案，縣糧食應(yīng)急工作指揮部事后對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)縣政府審議，對(duì)組織實(shí)施中存在的問(wèn)題，要進(jìn)行研究并提出改進(jìn)措施，完善糧食應(yīng)急機(jī)制。

5.1.2組織有關(guān)部門(mén)對(duì)縣糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后的糧食財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核、審計(jì)，對(duì)審核認(rèn)定的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)結(jié)算。對(duì)動(dòng)用的縣級(jí)糧食儲(chǔ)備要及時(shí)按規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)充。

5.2表彰與獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

5.2.1出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

5.2.2對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

5.2.3有其他突出貢獻(xiàn)的。

5.3處分與處罰

有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，對(duì)主管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)或行政處分;對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

5.3.1違背縣糧食應(yīng)急工作指揮部命令，拒不執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的;

5.3.2在應(yīng)急期間不能堅(jiān)守工作崗位，玩忽職守的;

5.3.3貪污、挪用、盜竊糧食應(yīng)急資金或物資的;

5.3.4拒不執(zhí)行最低或最高庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)，或在執(zhí)行任務(wù)中有囤積居奇、哄抬糧價(jià)、短斤少兩及其他擾亂市場(chǎng)秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為的;

5.3.5其他對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的行為。

6、保障措施

6.1糧食庫(kù)存。依據(jù)安康市人民政府辦公室《關(guān)于修訂糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)的通知》(安政辦發(fā)[2011]5號(hào))規(guī)定，從事糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者，必須服從政府對(duì)糧食宏觀調(diào)控的需要，承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。

縣發(fā)改局要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，以及執(zhí)行糧食最低和最高庫(kù)存量制度、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的監(jiān)管，穩(wěn)定社會(huì)糧食資源，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

縣糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按本預(yù)案規(guī)定承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

6.2縣級(jí)糧食儲(chǔ)備。建立縣級(jí)原糧1600噸、成品糧450噸、成品食用油150噸儲(chǔ)備，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法按《旬陽(yáng)縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理細(xì)則》執(zhí)行。

6.3建立糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。按照方便應(yīng)急、布局合理的原則，篩選確定大米加工企業(yè)，從信譽(yù)好、管理水平高的糧油經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶中篩選確定糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，統(tǒng)一進(jìn)行掛牌。

6.4運(yùn)輸能力保障。國(guó)有糧食企業(yè)等承擔(dān)糧食儲(chǔ)備任務(wù)的糧食經(jīng)營(yíng)單位，必須保證其所承擔(dān)糧食的運(yùn)輸需要，當(dāng)運(yùn)輸能力不足時(shí)，企業(yè)要與社會(huì)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)簽訂合同，落實(shí)運(yùn)輸工具，以確保運(yùn)輸任務(wù)的完成。為保證運(yùn)輸能力在緊急狀態(tài)下充分發(fā)揮作用，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢(shì)需要，縣糧食應(yīng)急工作指揮部可報(bào)請(qǐng)縣政府下達(dá)指令性強(qiáng)制保障執(zhí)行。

6.5通訊保障。縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位，要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通訊聯(lián)絡(luò)方式，變更后要及時(shí)通知，保證通訊暢通。

7、培訓(xùn)和演習(xí)

縣糧食應(yīng)急工作指揮部及成員單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并按照部門(mén)職責(zé)要求，結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，以進(jìn)一步明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織、人員的職責(zé)，改善不同機(jī)構(gòu)、組織、人員之間的協(xié)調(diào)狀況，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)糧食應(yīng)急事件的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。

8、附則

本預(yù)案由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?017年5月12日起實(shí)施。原《旬陽(yáng)縣糧食應(yīng)急預(yù)案》(旬政辦發(fā)〔2008〕162號(hào))廢止。