各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《旬陽縣生態(tài)保護脫貧工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年4月11日   

旬陽縣生態(tài)環(huán)保脫貧工作方案

為貫徹落實陜西省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體目標

深入貫徹中央和省市縣扶貧開發(fā)工作會議精神，把生態(tài)脫貧與漢江水質(zhì)保護和秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，全面落實縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護與扶貧開發(fā)并重，加大生態(tài)保護修復力度，通過實施生態(tài)工程建設、加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理、開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建等方式，加大生態(tài)補償，增加轉(zhuǎn)移支付，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進貧困群眾增收脫貧。

二、重點工作

(一)推進生態(tài)工程建設。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先支持貧困地區(qū)實施重大生態(tài)工程。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)水、土壤生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。

1.生態(tài)工業(yè)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰工藝落后、資源消耗大、污染嚴重的企業(yè)，對重點污染源企業(yè)加快實施綜合治理，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。加大環(huán)境監(jiān)管力度，全面清理整頓違法違規(guī)建設項目，嚴厲打擊違法排污行為，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，主要工業(yè)污染物達標排放率100%。(責任單位：縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會，縣經(jīng)貿(mào)局，縣環(huán)保局，縣公安局，縣發(fā)改局。)

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，向生態(tài)農(nóng)業(yè)集中，以園區(qū)為承載，以項目為支撐，以龍頭為帶動，不斷做大做強新型農(nóng)業(yè)。加強綠色無公害基地建設，帶動千家萬戶主動進行有機綠色無公害耕種，到2018年，實現(xiàn)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積比重達到40%以上。加快推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，逐步使畜禽養(yǎng)殖從低水平、分散性養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標準化養(yǎng)殖發(fā)展，大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖模式。(責任單位：縣農(nóng)林科技局。)

3.生態(tài)林業(yè)工程。廣泛開展城鎮(zhèn)綠化，以創(chuàng)建園林縣城為載體，加大縣城園林綠化力度，進一步提高城鎮(zhèn)綠化面積。繼續(xù)抓好國家退耕還林還草政策的落實，積極向上爭取，實施退耕還林精準到戶，增加貧困戶收入;加大生態(tài)公益林補償力度，不斷鞏固天然林保護成果，到2018年，森林覆蓋率達58%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠化面積大于10平方米。(責任單位：縣農(nóng)林科技局，縣住建局。)

4.生態(tài)旅游工程。將鄉(xiāng)村旅游納入環(huán)境監(jiān)管范疇，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村旅游行為，加強對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的監(jiān)管，完善旅游項目的環(huán)保審批手續(xù)，加強廢水處理設施建設，實現(xiàn)達標排放，避免餐飲廢水直接排放影響周邊環(huán)境和水體。加快鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展，打造一批原生態(tài)、獨具地方特色的鄉(xiāng)村旅游示范點，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(責任單位：縣文廣旅游局，縣市場監(jiān)管局。)

5.生態(tài)家園工程。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，實施“清潔家園”行動。做到清垃圾、清污水、清淤泥、清雜物，改水、改廁、改廚、改圈。治理好農(nóng)村污水和垃圾，改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。大力發(fā)展農(nóng)村秸稈氣化新能源，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建一個立體化、全方位、多角度的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治系統(tǒng)。(責任單位：縣住建局，縣農(nóng)林科技局。)

(二)開展農(nóng)村環(huán)境治理。鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境“問題村”整治成果，加強環(huán)境基礎(chǔ)設施管理，建立長效運行維護機制。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，扎實開展農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，力爭規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))糞便污水達標排放。按照“資源化、減量化、無害化”的要求，建立健全生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、集中處置長效機制，切實提高垃圾處理水平。要把開展農(nóng)村垃圾處理作為改善農(nóng)村衛(wèi)生、村容村貌和保護生態(tài)環(huán)境以及關(guān)注民生、改善民生的重要載體，充分發(fā)揮典型示范作用。促進農(nóng)村污染治理與廢棄物綜合利用相結(jié)合。到2018年，全面實施完成21個鎮(zhèn)60%以上行政政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，使農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水處理率顯著提升。(責任單位：縣環(huán)保局，縣農(nóng)林科技局，縣住建局，縣水利局，縣國土局。)

(三)加強水環(huán)境保護。加強重點流域、重點區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護，全面實施“一江三河”等主要河流生態(tài)環(huán)境保護項目，嚴格執(zhí)行“河長制”。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護，劃定集鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)，深入實施水源保護區(qū)綜合整治，依法取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目和排污口。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模及趨勢，籌建污水處理站。對重點區(qū)域、重點流域開展綜合整治，加快推進工程設施建設，實施河道整治及防洪續(xù)建工程，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)面貌的改善。推進鎮(zhèn)污水處理工程建設，建設生活污水集中處理場所，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水集中處理率80%以上。(責任單位：縣環(huán)保局，縣水利局，縣住建局。)

(四)強化建設項目環(huán)境監(jiān)管。加強礦產(chǎn)、交通、旅游、水電等資源開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，防止破壞生態(tài)環(huán)境。加強新建項目規(guī)劃建設管理，依法監(jiān)管開發(fā)建設活動。(責任單位：縣環(huán)保局，縣國土局，縣交通局，縣水利局，縣移民局。)

(五)大力開展生態(tài)創(chuàng)建。積極開展生態(tài)文明鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，推動生態(tài)旅游、觀光休閑、農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。進一步鞏固和提高已命名生態(tài)文明鎮(zhèn)生態(tài)村創(chuàng)建水平,采取“以獎促治、以獎代補”方式，鼓勵引導各鎮(zhèn)爭創(chuàng)國省級生態(tài)文明鎮(zhèn)村，力爭再創(chuàng)2個國家級生態(tài)文明鎮(zhèn)、3個國家級生態(tài)文明村、4個省級生態(tài)鎮(zhèn)、15個省級生態(tài)村。(責任單位：縣環(huán)保局，縣財政局，縣農(nóng)林科技局，縣水利局，縣住建局，縣市場監(jiān)管局。)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣督促落實、鎮(zhèn)村具體實施”的領(lǐng)導體制和“片區(qū)為重點、精準到村到戶到人”的工作機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、精準扶貧工作?？h直相關(guān)部門要按照職能分工，密切協(xié)作配合，加強縱向聯(lián)系、橫向?qū)樱e極爭取中央、省和市級資金支持。貧困鎮(zhèn)、村要結(jié)合實際，切實加強對生態(tài)保護工作的組織領(lǐng)導，細化工作措施，完善工作機制，落實生態(tài)保護脫貧任務。

(二)增加資金投入。在積極爭取中央、省和市生態(tài)保護專項資金的基礎(chǔ)上，縣級財政將增加生態(tài)保護脫貧專項資金投入，同時積極探索多元化投入機制，優(yōu)先支持貧困地區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償。

(三)注重宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，組織開展生態(tài)扶貧宣教活動，提高全社會的生態(tài)保護意識，調(diào)動群眾參與生態(tài)保護與建設的積極性和主動性，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式，營造全縣共同關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。