2017年第34期(總第一百二十期)

旬陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室     2017年4月18日

導(dǎo) 讀：

群眾說(shuō) 鄉(xiāng)賢論 榜上亮——旬陽(yáng)縣以“三治融合”厚植新民風(fēng)

群眾說(shuō) 鄉(xiāng)賢論 榜上亮——旬陽(yáng)縣以“三治融合”厚植新民風(fēng)

記者近日在各地調(diào)研采訪時(shí)了解到，不少農(nóng)村地區(qū)還存在一些陋習(xí)，比如請(qǐng)客送禮，人情攀比，負(fù)擔(dān)沉重;法德缺失，胡攪蠻纏，少數(shù)群眾法律意識(shí)淡薄，遇到問題不依靠法律途徑解決。特別是在脫貧攻堅(jiān)中，少數(shù)群眾不把心思用在自力更生、謀求發(fā)展上，以爭(zhēng)當(dāng)貧困戶為榮等等。這些問題，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，傷害了群眾情感，直接影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

不過，在陜西省旬陽(yáng)縣，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亻_展了以黨建引領(lǐng)“三治融合”為主要內(nèi)容的基層社會(huì)治理探索，特別是開展的“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評(píng)議活動(dòng)，在開展移風(fēng)易俗、推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)方面取得了良好效果，受到干部群眾一致好評(píng)。

“道德評(píng)議”讓“懶漢”變先進(jìn)

旬陽(yáng)縣呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)的貧困戶周開琴是鎮(zhèn)里有名的“懶漢”，經(jīng)常無(wú)理上訪要挾政府，3年上訪238次，是“信訪不信法”的典型代表，在群眾中影響惡劣。

2016年5月，江店社區(qū)針對(duì)周開琴“等、靠、要”的“精神貧困”進(jìn)行了“道德評(píng)議”，把他評(píng)為后進(jìn)典型并亮榜公布。鄉(xiāng)賢們的評(píng)議說(shuō)理、鄉(xiāng)親們的評(píng)頭論足，讓周開琴覺得面子上掛不住了，他表態(tài)“認(rèn)識(shí)到了自身問題，要自食其力脫貧致富”。

“后進(jìn)典型并不是反面典型，‘后進(jìn)’是一種刺激手段，最終目的還是為了更好地幫助這些貧困戶脫貧。”旬陽(yáng)縣呂河鎮(zhèn)黨委書記邱德剛說(shuō)。

邱德剛告訴記者，“道德評(píng)議”以后，周開琴思想發(fā)生了劇烈變化，如今在政府和親朋的資助下，家里不僅蓋了兩層半的新房，而且養(yǎng)了94只雞、4只豬、7只羊。

在旬陽(yáng)，像周開琴一樣從“懶漢”變成先進(jìn)典型的不在少數(shù)，他們的轉(zhuǎn)變都要?dú)w功于“道德評(píng)議”。近年來(lái)，旬陽(yáng)圍繞“村民自治”進(jìn)行了一系列探索，逐步制定出“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的“道德評(píng)議”機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾“自治自管”的熱情。

從2015年起，旬陽(yáng)縣就以村為單位，由群眾推選老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員等“新鄉(xiāng)賢”組成評(píng)議委員會(huì)，主持本村的“道德評(píng)議”工作。通過全民討論，逐步制定出各村的“村規(guī)民約”，并以此為基礎(chǔ)動(dòng)員群眾進(jìn)行說(shuō)事論理，達(dá)到“好壞大家評(píng)”“落后大家?guī)?rdquo;的目的，讓村民自治組織在基層治理中充分參與、發(fā)揮作用。

“村規(guī)民約”管住大操大辦

在陜西農(nóng)村，包括紅白喜事在內(nèi)的請(qǐng)客吃飯被統(tǒng)稱為“過事”。然而，近年來(lái)，農(nóng)村過事之風(fēng)盛行，旬陽(yáng)縣桐木鎮(zhèn)石板溝村的村民，就曾經(jīng)一度因紅白喜事大操大辦、攀比成風(fēng)，人情負(fù)擔(dān)普遍較重。

記者調(diào)查了解到，在石板溝村，送禮種類包括結(jié)婚、出嫁，生娃、娃滿月、娃滿歲，當(dāng)兵、考學(xué)，36歲，死亡……林林總總都得請(qǐng)客送禮。送禮的金額從一兩百元到三五百元，甚至上千元。

事越過越多，禮越送越重。攀比之風(fēng)愈演愈烈、奢侈浪費(fèi)日趨見長(zhǎng)。針對(duì)此類問題，該村“道德評(píng)議”委員會(huì)成員通過專題討論，重新修訂了“村規(guī)民約”并由村民大會(huì)通過。

按照新的規(guī)定，石板溝村約定村民除婚喪嫁娶外，其他事項(xiàng)不得置辦酒席，人情隨禮直系親屬最高不超過200元，普通朋客不超過100元，如有人違反規(guī)定，將啟動(dòng)“道德評(píng)議”，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育。

旬陽(yáng)縣縣委書記梁濤介紹，不僅是在石板溝村，全縣305個(gè)村(社區(qū))全部修訂并推行了《村民自治章程》《村規(guī)民約》，著重在“規(guī)”和“約”上下功夫，在“接地氣”、能管用上做文章，在自治上激發(fā)群眾的參與度，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

“三治融合”推動(dòng)建設(shè)新民風(fēng)

“‘道德評(píng)議’是德治理念在基層自治的實(shí)踐。但僅靠德治或自治推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)不可能從根本上解決問題，必須多管齊下，綜合運(yùn)用法治、德治、自治手段。”梁濤指出。

梁濤具體解釋說(shuō)，一是堅(jiān)持法治，在全縣依法開展移風(fēng)易俗工作，促進(jìn)群眾知法、守法;二是規(guī)范自治，組織群眾廣泛參與討論修訂本村《自治章程》《村規(guī)民約》，真正實(shí)現(xiàn)以規(guī)治村、以約促和;三是倡導(dǎo)德治，各村每季度召開一次道德評(píng)議會(huì)，每年度開展一次“新民風(fēng)十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，以星定標(biāo)、以星量德，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)判，樹立群眾身邊的標(biāo)兵，用榜樣的力量引領(lǐng)社會(huì)文明新風(fēng)氣。

記者在旬陽(yáng)縣呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)看到，家家戶戶門口顯著位置都懸掛著“旬陽(yáng)縣黨建引領(lǐng)‘三治融合’社會(huì)治理到戶展示牌”。最上方的“新民風(fēng)十星級(jí)文明戶”評(píng)選星級(jí)公示，讓每一戶的“道德建設(shè)”情況一目了然。

來(lái)到社區(qū)居民邱世利家門口，記者看到他家的“新民風(fēng)十星級(jí)文明戶”10個(gè)評(píng)選項(xiàng)目中，有兩項(xiàng)沒有評(píng)上星標(biāo)，分別是“興業(yè)致富星”和“移風(fēng)易俗星”。

對(duì)于沒評(píng)上“移風(fēng)易俗星”，邱世利向記者解釋說(shuō)，去年他母親過世滿三周年，他想按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗過事，但卻不符合《呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)居民公約》的規(guī)定，于是偷偷請(qǐng)了50多個(gè)親朋好友熱鬧了一下，收了1萬(wàn)多元的禮金。他本以為沒多大的事，結(jié)果年底星級(jí)文明戶評(píng)選時(shí)愣是沒評(píng)上“移風(fēng)易俗星”。

“當(dāng)時(shí)心里還是不服氣的，因?yàn)楦杏X沒怎么鋪張浪費(fèi)，缺這么一顆星，掛在門口很沒面子。后來(lái)一想，如果大家都不遵守公約，那還有什么意義。所以我吸取教訓(xùn)，再也不違規(guī)過事，爭(zhēng)取今年把這顆星補(bǔ)上，最好得10顆滿星。”邱世利對(duì)記者說(shuō)。

道德建設(shè)的主體是人民群眾，邱世利的故事就是一個(gè)縮影。旬陽(yáng)縣的“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評(píng)議活動(dòng)順應(yīng)了發(fā)展要求和群眾愿望，充分發(fā)揮了群眾主體作用，讓群眾成為道德建設(shè)的參與者、評(píng)判者和踐行者，實(shí)現(xiàn)了群眾自我教育與自我管理的有機(jī)互動(dòng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“大主題”在道德評(píng)議的“小故事”中落地生根。

中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所研究員王兆雷表示，旬陽(yáng)縣以“道德評(píng)議”為基礎(chǔ)開展的“三治融合”，有效破解了在基層治理中法律手段夠不著、行政措施難奏效、說(shuō)服教育顯得軟的問題，有效治理了基層長(zhǎng)期存在的陋習(xí)頑疾，厚植了新民風(fēng)，具有廣泛的借鑒推廣意義。(殷泓張哲浩)

【短評(píng)】黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，各地關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐也在如火如荼地展開。近年來(lái)，在浙江德清、桐鄉(xiāng)、陜西旬陽(yáng)等地涌現(xiàn)出的法治、德治、自治“三治融合”，就是其中較為成熟的探索。

關(guān)乎法律則講法律，不涉法律則講道德，以法律為綱、道德為領(lǐng)實(shí)現(xiàn)自我治理，這是“三治融合”的核心理念。在這種核心理念的引領(lǐng)下，各地因地制宜，創(chuàng)造了“百姓參政團(tuán)”“道德評(píng)判團(tuán)”“百事服務(wù)團(tuán)”等各類的自治組織，開展了以黨建引領(lǐng)“三治融合”為主要內(nèi)容的基層社會(huì)治理探索。其效果，正如陜西旬陽(yáng)的“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評(píng)議活動(dòng)所顯現(xiàn)的一樣，移風(fēng)易俗水到渠成，民風(fēng)民治為之一新。

基層的法治和德治最終都是為了實(shí)現(xiàn)自治，基層居民在學(xué)習(xí)法律和講辨道德的過程中提高了自身的治理能力。而在黨建引領(lǐng)下的大膽自治實(shí)踐，又推進(jìn)和加深了對(duì)于法律和道德的理解和認(rèn)識(shí)，保障了自治的水平。其效呈現(xiàn)在移風(fēng)易俗和文明鄉(xiāng)風(fēng)上為多，但其功早已溢出在移風(fēng)易俗之外。

“三治融合”的重點(diǎn)是自治，難點(diǎn)也在自治，其指向和目的只能是在法律和道德的范圍內(nèi)，由群眾自由自主自律地追求更幸福的生活，而不能是其他。習(xí)近平總書記說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”因而，黨建工作和“三治融合”在目標(biāo)指向上具有高度一致性，而這也恰恰揭示出了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化所應(yīng)走的路徑和應(yīng)有的方向。(肖羅)

(原載《光明日?qǐng)?bào)》2017年4月18日第04版)