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第一章 總則 第一條 為了進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理，不斷提高我省產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平，加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)[2011]10號）、省委、省政府《關(guān)于貫徹〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實施意見》（陜發(fā)[2011]13號），《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)[2011]412號）、《財政扶貧專項資金管理實施辦法》（陜財辦農(nóng)[2012]264號），《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等法規(guī)、政策，特制定本辦法。
第二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目是指使用財政專項扶貧資金進行扶持、補助和貼息的，能帶動貧困農(nóng)戶增收的生產(chǎn)發(fā)展項目。具體包括貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、科技扶貧項目和信貸扶貧項目。
第三條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“一村一策、一戶一法”扶貧方略，以培育貧困地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富為目標，堅持“瞄準貧困、突出特色，整合資源、注重效果，民辦公助、擇優(yōu)扶持”的原則，因地制宜選擇項目，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。
第四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目在扶持區(qū)域選擇上，按照國家連片特困片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級連片特困片區(qū)縣及面上有扶貧任務(wù)縣的先后順序，擇優(yōu)扶持。在同等條件下，對國家片區(qū)縣和國家重點縣的項目優(yōu)先扶持。與移民搬遷安置小區(qū)相結(jié)合的項目優(yōu)先扶持。
第五條 各級扶貧行政主管部門會同財政部門對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行管理。
項目資金在年度財政專項扶貧資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
第二章 貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目
第六條 貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目是指直接扶持貧困戶圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，提高收入水平的項目。包括整村推進項目中安排的產(chǎn)業(yè)開發(fā)到戶項目和產(chǎn)業(yè)扶貧項目中安排的生產(chǎn)發(fā)展項目。
第七條 貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目的扶持對象是年人均純收入在陜西省扶貧標準線以下，并登記在冊的貧困戶。
第八條 貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目資金主要用于對貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及其它增收產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)施、購買種苗種畜等費用的補助。
整村推進項目中財政專項扶貧資金的70%用于扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可適當安排部分資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，最高比例不得超過30%。
第九條 貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目的補助標準為：發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)每戶最高補助不超過5000元，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)每戶最高補助不超過10000元。具體標準由各縣（區(qū)）根據(jù)項目實際情況確定。
第十條 貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目實行資金切塊到縣、縣級管理、省市備案的管理辦法。
第三章 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目
第十一條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目是指以涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）為主體，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，組織和帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的項目。
第十二條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目重點扶持各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）按照“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在貧困地區(qū)建設(shè)標準化種植和養(yǎng)殖基地、發(fā)展山林經(jīng)濟、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等帶領(lǐng)貧困戶增收致富的項目。
第十三條 申報產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的單位應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┰趪易缘怯洐C關(guān)依法注冊登記并運行兩年以上；
?。ǘ┢髽I(yè)注冊資本200萬元以上，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會注冊資本50萬元以上；
（三）通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動貧困戶達到一定數(shù)量：企業(yè)應(yīng)達到100戶以上；專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會應(yīng)達到30戶以上或貧困戶社員占30%以上；
?。ㄋ模﹥赡陜?nèi)無不良信用記錄和涉稅違法行為。
第十四條 涉及貧困農(nóng)戶參股的項目申報單位除具備第十三條的條件外，還應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)負債率低于70%；
?。ǘ┻B續(xù)贏利2年以上，不拖欠職工工資；
（三）有注冊商標和品牌，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標準體系，近兩年內(nèi)未出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；
?。ㄋ模┠茏杂X履行社會責任和扶貧義務(wù)。
第十五條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金的70%用于對項目區(qū)內(nèi)貧困戶按照項目實施規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)及參股、土地流轉(zhuǎn)進行補助，對每個貧困農(nóng)戶的補助標準最高不超過1萬元，具體標準由各市縣根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定；30%用于對項目建設(shè)所需的良種和專門技術(shù)引進、建設(shè)標準化示范設(shè)施、為貧困戶提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、市場培育和開發(fā)、生產(chǎn)標準及質(zhì)量安全標準制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補助。
第十六條 鼓勵各類企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織（協(xié)會）吸納貧困農(nóng)戶參股，安排貧困農(nóng)戶青壯年勞動力就業(yè)。對貧困農(nóng)戶到扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織參股進行適當補助，補助標準按照每個參股貧困農(nóng)戶不超1萬元執(zhí)行，補助資金作為貧困農(nóng)戶的入股資金，量化為每個參股貧困農(nóng)戶的股份。貧困農(nóng)戶作為股東，依法享有其股東權(quán)益。
第十七條 為了鼓勵項目區(qū)內(nèi)耕地、林地向涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會流轉(zhuǎn)，在當?shù)赝恋剞D(zhuǎn)包費用的基礎(chǔ)上，給貧困戶再給予一次性補助。補助標準原則上不能超過當?shù)啬晖恋剞D(zhuǎn)包費用的50%，每畝補助金額最高不超過500元。對貧困農(nóng)戶的一次性土地流轉(zhuǎn)補助可從70%的到戶補助資金部分支出。
嚴禁以實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目為名，強迫貧困戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，改變土地用途。
第十八條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目實行省級管理制度。每年由省扶貧辦、省財政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的扶持重點和資金預(yù)算額度，發(fā)布項目申報指南；縣級按照年度產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報指南在本行政區(qū)域內(nèi)征集項目，擇優(yōu)申報；市級根據(jù)項目控制指標編制項目計劃，報省級審批。
第四章 科技扶貧項目
第十九條 科技扶貧項目是指通過引進和推廣新技術(shù)、新品種，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧致富，并且對參與該項目的貧困戶進行相關(guān)聯(lián)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力的項目。
第二十條 科技扶貧項目資金主要支持解決制約片區(qū)縣及重點縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。主要支持良種引進、扶貧對象良種補貼、培育和種植養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)和推廣。
?。ǘ┥a(chǎn)、加工環(huán)節(jié)。主要支持先進實用技術(shù)引進、推廣和培訓(xùn)，推動貧困地區(qū)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標準化和規(guī)?；较虬l(fā)展。
?。ㄈ┰O(shè)施農(nóng)業(yè)。主要支持農(nóng)戶培訓(xùn)、扶貧對象種苗補貼以及技術(shù)推廣必須的少量設(shè)備購置等。
科技扶貧項目資金不能用于項目單位勞務(wù)費、廠房修建等開支。
第二十一條 科技扶貧項目主要扶持國家和省級片區(qū)縣及國家扶貧開發(fā)工作重點縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，片區(qū)外的項目不予扶持。
按照項目廣輻射的原則，項目實施范圍在國家和省級片區(qū)縣及國家重點縣可跨縣安排，具體范圍由省扶貧辦根據(jù)項目發(fā)展目標確定。
第二十二條 科技扶貧項目實行分級管理制度。中央財政專項扶貧資金安排的科技扶貧項目按照國務(wù)院扶貧辦和財政部的規(guī)定，由中央審批；地方財政專項扶貧資金安排的項目原則上實行同級審批。
第二十三條 科技扶貧項目由市縣負責征集項目，按程序逐級申報。中、省資金安排的項目由省級組織項目評審。中央管理的項目報國務(wù)院扶貧辦和財政部審定，省級資金安排的項目由省級審批，市、縣（區(qū)）負責組織項目實施。
第五章 信貸扶貧項目
第二十四條 信貸扶貧項目是指扶貧龍頭企業(yè)、扶貧示范合作社和貧困戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展生產(chǎn)，向金融機構(gòu)貸款或向互助資金協(xié)會借款，由財政專項扶貧資金對其貸款或借款所產(chǎn)生的利息支出進行補貼的項目。
第二十五條 信貸扶貧項目包括小額到戶扶貧貸款項目和扶貧龍頭企業(yè)（示范合作社）扶貧貼息貸款項目。
（一）小額到戶扶貧貼息貸款項目主要對項目區(qū)內(nèi)貧困戶為了發(fā)展生產(chǎn)，向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融組織貸款或向互助資金協(xié)會借款所產(chǎn)生的利息支出進行補貼。每個貧困農(nóng)戶貸款額度最高不超過50000元，利息補貼標準按照貸（借）款額度的7%給予貼息?；ブY金借款額度按照互助資金管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。
對有創(chuàng)業(yè)技能和意愿的貧困戶，扶貧貼息貸款額度最高不超過80000元。
（二）扶貧龍頭企業(yè)（示范合作社）扶貧貼息貸款項目主要對在貧困地區(qū)從事糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場流通設(shè)施建設(shè)的扶貧龍頭企業(yè)和示范合作社為了擴大生產(chǎn)規(guī)模、進行技術(shù)改造、解決流動資金等向金融機構(gòu)貸款所產(chǎn)生的利息支出進行補貼。每個項目單位貼息貸款額度不超5000萬元，利息補貼標準按照貸款額度的5%給予貼息。
對貧困戶合伙經(jīng)營與組織起來創(chuàng)業(yè)的項目優(yōu)先扶持。
第二十六條 小額到戶扶貧貼息貸款項目實行貼息資金切塊到縣，縣級管理。
第二十七條 扶貧龍頭企業(yè)（示范合作社）扶貧貼息貸款項目實行省級管理。年初由項目單位向所在縣級扶貧部門申請，縣級扶貧部門審核同意后編制年度扶貧龍頭企業(yè)（示范合作社）扶貧貼息貸款項目計劃并逐級上報。省級審核并公示公告后下達項目計劃。
第二十八條 申報扶貧龍頭企業(yè)（示范合作社）扶貧貼息貸款項目的單位應(yīng)當具備以下條件：
（一）應(yīng)是市級以上扶貧龍頭企業(yè)或扶貧示范合作社；
（二）連續(xù)贏利2年以上，不欠稅、不拖欠職工工資；
（三）有注冊商標和品牌，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標準體系，近兩年內(nèi)未出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無不良信用記錄和涉稅違法行為；
?。ㄋ模?yīng)與縣級扶貧主管部門簽訂的扶貧責任書；
?。ㄎ澹┿y行信用等級在A級以上（含A級，未向金融機構(gòu)貸款的除外）。
第六章 項目組織實施
第二十九條 各市縣（區(qū)）扶貧部門要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，認真做好項目儲備工作。列入年度項目實施方案和申報計劃的項目，應(yīng)當從項目庫中選擇。
第三十條 貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目由縣級扶貧部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和年度資金計劃編制年度項目實施方案，并組織項目實施，項目資金直接量化到戶，并按報賬制管理的規(guī)定，實行報賬管理。
第三十一條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目計劃下達后，項目實施單位要按照批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容和資金規(guī)模，制定詳細的項目實施方案，明確財政扶貧資金的具體用途和資金使用計劃。70%的到戶補助部分，要有明確的補助對象、補助標準和資金兌付方案。項目實施方案由縣級扶貧部門批復(fù)并報市級備案后組織實施。項目實施期限一般為一年，從縣級批復(fù)項目實施方案之日算起。
第三十二條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的實施實行項目單位法人負責制管理，項目資金實行報賬制管理。按照項目實施方案、財政扶貧資金使用計劃及項目實施進度，采取預(yù)撥資金、分批報賬的方式將項目資金兌付到項目實施單位。具體預(yù)撥款比例和報賬批次由縣級扶貧、財政部門根據(jù)實際情況確定。
第三十三條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金中70%的到戶補助部分，原則上要由項目單位先行墊付，憑資金兌付到戶的憑證和相關(guān)資料，按照財政扶貧資金報賬程序進行報賬。縣級扶貧部門要建立貧困戶臺賬，詳細記錄對貧困戶的扶持措施及補助金額。
貧困戶參股補助在項目單位的財務(wù)賬面上要將貧困戶的股份量化到戶，持貧困戶確認后的入股證明資料按報賬程序報賬。參股資金到位后，項目單位要按照企業(yè)和專業(yè)合作組織注冊登記的有關(guān)規(guī)定，到注冊管理部門進行注冊資本變更登記，并將變更登記的批復(fù)資料報縣級扶貧部門備案。
第三十四條 扶貧貼息貸款項目要及時通知項目單位，按照項目貸款審批程序，商請金融機構(gòu)進行評估,一年內(nèi)落實貸款。每年10月底以前，各市縣將逐級審查后的《陜西省扶貧項目貸款利息補貼結(jié)算表》及相關(guān)的項目貸款資料上報省扶貧辦、省財政廳，省扶貧辦、省財政廳審核后撥付貼息資金。
第三十五條 小額到戶扶貧貸款貼息資金由縣級扶貧部門根據(jù)貧困戶申請和到戶貸款發(fā)放情況，將貼息資金兌付到戶。
第三十六條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金使用涉及政府采購范圍的，應(yīng)當實行政府采購。
第七章 項目檢查驗收和監(jiān)測
第三十七條 縣級扶貧部門要對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的全過程進行跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
第三十八條 市級扶貧、財政部門要定期對各縣的項目實施情況進行監(jiān)督檢查，定期對項目實施進展情況進行通報，并報省扶貧辦、省財政廳。省扶貧辦、省財政廳根據(jù)工作安排，不定期對項目實施情況進行抽查。
第三十九條 項目實施結(jié)束后，由市級扶貧、財政部門組織對各縣（市、區(qū)）的項目進行全面驗收，并形成驗收報告，報省扶貧辦、省財政廳備案。省扶貧辦、省財政廳對各市、縣的項目進行抽驗。
第四十條 各級扶貧、財政部門要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對項目申報審批、項目組織實施、項目統(tǒng)計監(jiān)測等資料歸檔管理。
第八章 獎懲措施
第四十一條 對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況良好，扶貧效果明顯，并在項目檢查驗收中被評為優(yōu)秀的市縣（區(qū)），在下年度安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，給予項目獎勵。
第四十二條 由于項目實施監(jiān)管不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施出現(xiàn)問題并產(chǎn)生嚴重后果的縣，暫停產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排，并扣減財政專項扶貧資金規(guī)模。
第四十三條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項目和信貸扶貧項目實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，項目單位拒不整改的，或是在項目實施期限內(nèi)無法實施的項目，縣級扶貧、財政部門應(yīng)當終止項目，收回資金，并提出項目調(diào)整意見，按程序報省級批復(fù)后對項目進行調(diào)整。三年內(nèi)該項目單位不得再申報產(chǎn)業(yè)扶貧項目。
第四十四條 項目實施單位弄虛作假、套取扶貧資金的，或是違反政策規(guī)定導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)嚴重問題、損害貧困農(nóng)戶利益的，除依法追回扶貧資金外，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究法律責任。
第九章 附則
第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施。以陜扶辦發(fā)[2011]50號文件印發(fā)的《陜西省貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金管理辦法（試行）》和以陜扶辦發(fā)[2012]43號文件印發(fā)的《陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理辦法（試行）》同時廢止。
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【責任編輯：段全輝】
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