2017年第23期(總第一百零九期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室     2017年3月20日

導(dǎo) 讀：

△王武臣在銅錢關(guān)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作座談會上強(qiáng)調(diào)：要形成強(qiáng)大合力，主攻薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，迅速掀起脫貧攻堅工作春季攻勢

△現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動貧困群眾真脫貧

王武臣在銅錢關(guān)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作座談會上強(qiáng)調(diào)：

要形成強(qiáng)大合力，主攻薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，迅速掀起脫貧攻堅工作春季攻勢

3月17日，縣委副書記王武臣到包聯(lián)的銅錢關(guān)鎮(zhèn)主持召開2017年度脫貧攻堅工作座談會，縣委常委、武裝部部長吳勇以及縣直有關(guān)主責(zé)部門、包鎮(zhèn)單位、社會組織和該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐鎮(zhèn)及鎮(zhèn)屬單位負(fù)責(zé)人、第一書記、包村工作組組長、2017年脫貧村支部書記、主任參加了座談會。

在聽取了鎮(zhèn)、村匯報和縣直主責(zé)部門及包鎮(zhèn)單位發(fā)言后，王武臣同志強(qiáng)調(diào)，要形成強(qiáng)大合力，主攻薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，迅速掀起銅錢關(guān)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作春季攻勢。他要求，一是堅持高點(diǎn)定位。要認(rèn)真對照省、市新出臺的第三方評估辦法，提前著手，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓牢;要大力發(fā)展和壯大村級合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮積極作用;要著眼脫貧攻堅3年總體目標(biāo)和全鎮(zhèn)工作大局統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)各項(xiàng)工作均衡發(fā)展。二是快速行動落實(shí)。要深入貫徹落實(shí)全縣2017年脫貧攻堅工作大會精神，緊盯年度任務(wù)清單，從安全住房、基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、兜底政策和試點(diǎn)示范工程等方面著力，確保工作不拖延、不滯后。三是突出工作重點(diǎn)。要突出貧困村，兼顧面上工作，特別要突出當(dāng)年脫貧的重點(diǎn)村，從人力、物力、財力等方面予以傾斜;要突出產(chǎn)業(yè)特色，推動規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮好合作社的龍頭作用，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，把扶持資金用在有特色、有市場、有前景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。四是夯實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)、村兩級要充分發(fā)揮好主體責(zé)任，做到思路清、情況清、措施清、目標(biāo)清，真正把責(zé)任扛在肩上，把工作落在實(shí)處;各包鎮(zhèn)部門要落實(shí)好包幫責(zé)任，深入村組戶了解情況、督促落實(shí)、解決問題;各主責(zé)部門要各司其職，對照責(zé)任清單逐項(xiàng)落實(shí)到位，確保不拖后腿。五是建強(qiáng)基層組織。要以“先鋒行動黨旗紅”主題實(shí)踐活動為契機(jī)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化干部管理，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部在脫貧攻堅中的“紅色引領(lǐng)”作用;要積極開展“黨支部+X+貧困戶”工作，切實(shí)在“X”上創(chuàng)新，使之成為脫貧攻堅的新動力。六是強(qiáng)化督查檢查。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)上要加強(qiáng)對村、駐村工作組、第一書記、駐村部門的工作督查，以督查促落實(shí)、促質(zhì)量、促進(jìn)度。

座談會前，王武臣同志還深入到該鎮(zhèn)廟灣村參加了春季植樹活動。座談會上，銅錢關(guān)鎮(zhèn)政府還分別與陜西怡客商貿(mào)發(fā)展有限公司、陜西省慈善協(xié)會守望大山志愿者服務(wù)隊簽訂了《企業(yè)精準(zhǔn)扶貧三方協(xié)議》，與陜西守望大山農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂了《招商引資協(xié)議書》。(袁修發(fā)供稿)

【編者按】習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。嵐皋縣踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，創(chuàng)新機(jī)制，匯聚力量，全力加快園區(qū)建設(shè)，逐步探索出了一條“政府搭臺、企業(yè)唱戲、百姓受益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動貧困群眾脫貧的新路子。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動貧困群眾真脫貧

——嵐皋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)助力脫貧攻堅調(diào)查

近年來，嵐皋縣緊緊圍繞“政府推動、市場運(yùn)作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，不斷創(chuàng)新帶動貧困戶脫貧增收模式，扎實(shí)推進(jìn)全縣28個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷增強(qiáng)貧困群眾的“造血”機(jī)能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。截至目前，28個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧帶動效果顯著，已輻射帶動47個貧困村，2824戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

一、主要做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)高效園區(qū)。

嵐皋縣把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體和重大舉措來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)精力到位、力量調(diào)配到位、資金落實(shí)到位、推進(jìn)措施到位。年初，縣委辦、縣政府辦制定下發(fā)了《2016年嵐皋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)施方案》、《關(guān)于明確2016年縣直部門(單位)幫扶產(chǎn)業(yè)示范村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及旅游示范村建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任的通知》和《2016年嵐皋縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)考核辦法》，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)，落實(shí)包抓責(zé)任，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、鎮(zhèn)主抓、部門包抓的辦法，按照半年預(yù)考核、年度總評的要求，加強(qiáng)督查檢查，使工作責(zé)任落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，建設(shè)富民園區(qū)。

招商引資是項(xiàng)目建設(shè)工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，嵐皋縣圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”和現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位，精心謀劃了投資規(guī)模大、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目。2016年，通過招商引資成功打造了柏枝埡魔芋、民主紅潤茶葉、光華生態(tài)農(nóng)業(yè)、鑫寶現(xiàn)代種養(yǎng)、御口印茶葉五個示范園區(qū)。同時將努力打造產(chǎn)值5千萬元—1億元園區(qū)1個(明富魔芋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))，2—5千萬元園區(qū)3個(龍安茶葉、綠水漁業(yè)、眾達(dá)畜牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))。

(三)加強(qiáng)品牌宣傳，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。

圍繞打響“巴山畫廊?硒有嵐皋”生態(tài)品牌，嵐皋縣采取傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的方式，雙管齊下，按照“政府做形象、企業(yè)做市場”的原則，擴(kuò)大品牌影響力，積極組織各園區(qū)參加各類博覽會、交易會、推介會。2016年，嵐皋縣組織部分園區(qū)業(yè)主參加了在北京人民大會堂舉行的“共護(hù)南水北調(diào)水源漢江，同建安康生態(tài)富硒茶鄉(xiāng)”活動、西安茶博會、安康生態(tài)富硒產(chǎn)品博覽會，同時在石家莊市舉辦嵐皋富硒茶暨生態(tài)旅游宣傳推介活動，在楊凌舉辦嵐皋生態(tài)富硒魔芋專場推介會。通過參與一系列的展示推介和投資洽談活動，進(jìn)一步拓展了嵐皋富硒市場，展示青山綠水魅力，提升地方品牌。打造出擁有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的陜西省名優(yōu)產(chǎn)品“南宮山”牌富硒茶，其中龍安碧旋、巴山芙蓉、南宮銀針、巴山毛峰四大品牌，先后榮獲亞太茶茗金獎、中國食品工業(yè)優(yōu)秀新產(chǎn)品、第六屆全國發(fā)明展覽會優(yōu)秀新產(chǎn)品獎等50余項(xiàng)大獎。魔芋產(chǎn)業(yè)總結(jié)出了以“林下種植、健康栽培、循環(huán)發(fā)展”為主的“嵐皋模式”，被中國魔芋協(xié)會評為“全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地縣”。培育出中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家商標(biāo)局注冊商標(biāo)“國家級魔芋標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”3個國字號品牌。

(四)加強(qiáng)科技服務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)。

嵐皋縣在年初制定了《“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、站所包園區(qū)、干部包村”工作實(shí)施方案》，遴選112名縣鎮(zhèn)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)干部組建“百人技術(shù)服務(wù)工作團(tuán)”，對全縣28個園區(qū)、72個貧困村實(shí)施了全覆蓋、全方位、全過程的技術(shù)培訓(xùn)，對每個園區(qū)落實(shí)1名專業(yè)技術(shù)人員駐園幫扶，與園區(qū)業(yè)主簽訂了《科技承包服務(wù)合同書》，重點(diǎn)抓好園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷等方面服務(wù)指導(dǎo)。并結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培育，全方位開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)培訓(xùn)活動，建立完善農(nóng)業(yè)園區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)抓好園區(qū)經(jīng)營主體、從業(yè)人員的生產(chǎn)經(jīng)營管理和市場營銷業(yè)務(wù)方面培訓(xùn)，著力滿足園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各類人才需要。

二、主要成效

嵐皋縣把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，創(chuàng)新機(jī)制，匯聚力量，全力加快園區(qū)建設(shè)，逐步探索出了一條“政府搭臺、企業(yè)唱戲、百姓受益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動貧困群眾脫貧的新路子。

(一)訂單生產(chǎn)帶動保銷路

為進(jìn)一步堅定貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和決心，消除后顧之憂，嵐皋縣的農(nóng)業(yè)園區(qū)全部采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，鼓勵園區(qū)帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。比如，明富魔芋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與蔣家關(guān)村207戶貧困戶“一對一”對接，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，并且采取“保底+獎勵”的辦法訂單收購藺河鎮(zhèn)貧困戶的魔芋。升高畜牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與100戶貧困戶達(dá)成扶貧幫扶協(xié)議，由園區(qū)低價提供品種優(yōu)良的種源兔、飼料、養(yǎng)殖設(shè)施，免費(fèi)給養(yǎng)殖戶跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，并簽訂訂單養(yǎng)殖收購協(xié)議，可實(shí)現(xiàn)戶均年增收5000元以上。眾達(dá)畜牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動92戶貧困戶發(fā)展黃花菜500余畝。同心魔芋種植示范園區(qū)為103戶貧困戶免費(fèi)提供種芋，定期跟蹤指導(dǎo)，同時簽訂保底價回收合同。

(二)土地流轉(zhuǎn)帶動保成本

為實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益最大化，嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)展望村與陜西金嵐木業(yè)有限公司簽訂泡桐林流轉(zhuǎn)協(xié)議，共流轉(zhuǎn)土地5200畝，流轉(zhuǎn)金總額達(dá)3120萬元，涉及貧困戶45戶2900畝。據(jù)了解，嵐皋縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積正在逐年增加，像展望村一樣，通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙收入的例子還有很多。土地流轉(zhuǎn)集中到合作社和園區(qū)以后，由企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，往專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展，對貧困戶來說，既可以從土地流轉(zhuǎn)里獲得一定的租金，也可以去園區(qū)從事種養(yǎng)勞動，提高家庭收入，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有很大的幫助，還可以提高農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、環(huán)保意識等。

(三)勞務(wù)用工帶動保傭金

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是新常態(tài)下提升農(nóng)業(yè)競爭力、帶動貧困人口就業(yè)脫貧的有效平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，極大限度地吸納貧困農(nóng)民到園區(qū)從事生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)致富，對實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。在嵐皋縣委、縣政府的高度重視和大力倡導(dǎo)下，明富魔芋、金嵐木業(yè)、燭山食業(yè)、龍安茶葉、綠水漁業(yè)等縣內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供500余個種養(yǎng)及管理相關(guān)工作崗位，優(yōu)先聘用貧困戶務(wù)工，使貧困戶成為產(chǎn)業(yè)工人。目前已帶動城關(guān)鎮(zhèn)竹林村，南宮山鎮(zhèn)龍安村、展望村，孟石嶺鎮(zhèn)易坪村等周邊貧困戶840人，年人均增加工資性收入2萬元左右。

(四)入股分紅帶動保盈利

在建設(shè)過程中，嵐皋縣還不斷探索與貧困群眾建立利益聯(lián)動機(jī)制，發(fā)動群眾解放思想，用土地和勞務(wù)參股分紅，讓農(nóng)民的土地資源和勞務(wù)變成參與企業(yè)經(jīng)營的資產(chǎn)，讓農(nóng)民變成企業(yè)的股東，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)貧困群眾與園區(qū)的深度融合，帶動園區(qū)貧困群眾脫貧致富。比如盛源農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，為貧困戶提供食用菌香菇、木耳、木靈等優(yōu)質(zhì)菌種和全套技術(shù)，并派技術(shù)員現(xiàn)場指導(dǎo)，貧困戶只需出工出力出場地，便可保本入股，不承擔(dān)風(fēng)險，盛源公司每年將產(chǎn)品銷售后向貧困戶分配紅利的60%。貧困戶不出一分錢就有了收入，一年一個棚可收入1-2萬元。

三、幾點(diǎn)啟示

(一)科學(xué)規(guī)劃是前提

園區(qū)規(guī)劃既要圍繞全縣區(qū)域優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)需要，堅持科學(xué)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃，按照特色性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性和示范性的要求，制定完善園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期規(guī)劃，也要把脫貧攻堅納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容和園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)，從整體規(guī)劃設(shè)計到具體項(xiàng)目的實(shí)施，每一個環(huán)節(jié)都要充分考慮整個園區(qū)的長久性和示范帶動效應(yīng)。通過科學(xué)規(guī)劃，逐步提升園區(qū)建設(shè)檔次，努力建成集種植養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)以及科研、試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)、觀光多功能于一體，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。

(二)龍頭帶動是重點(diǎn)

如何實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營的貧困群眾與大市場的對接，保證農(nóng)民利益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)助推脫貧攻堅工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，要對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)新型經(jīng)營主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持，把園區(qū)建設(shè)與貧困群眾、扶貧資金有機(jī)結(jié)合起來，使園區(qū)成為項(xiàng)目實(shí)施和資金周轉(zhuǎn)的有效載體，促進(jìn)扶貧工作市場化。在加快園區(qū)建設(shè)提檔升級的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，不斷增強(qiáng)貧困群眾的“造血”機(jī)能，促進(jìn)全縣貧困群眾迅速實(shí)現(xiàn)增收致富。

(三)土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵

一是完善耕地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制。制定有利于改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加貧困群眾收入，消除后顧之憂的鼓勵扶持政策，使貧困群眾樂意土地流轉(zhuǎn)，積極參與和支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是繼續(xù)探索農(nóng)民以土地折價入股新模式。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)共同抵御市場風(fēng)險的能力。三是嘗試土地收儲機(jī)制解決園區(qū)用地新模式。結(jié)合農(nóng)村“閑余”土地不斷增多，開展政府行為的土地收儲、置換模式，擴(kuò)大園區(qū)用地存量，解決園區(qū)發(fā)展用地瓶頸。

(四)拓寬融資是保障

要逐步建立起“政府投入為導(dǎo)向、社會投入為主體”的資金投入機(jī)制，堅持“多輪驅(qū)動”，向上多爭取，向外多引進(jìn)，向內(nèi)多挖潛。一要加大財政資金投入。重點(diǎn)解決水電路“三通”工程和硬化、美化、綠化、凈化、亮化“五化”建設(shè)。二要吸引社會資金參與。要通過制定優(yōu)惠政策吸引社會資本和企業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)和參與園區(qū)建設(shè)。三要加強(qiáng)金融支持力度。要鼓勵金融機(jī)構(gòu)，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)信貸資金。四要積極向上級爭取資金和項(xiàng)目。加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，積極爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目和資金支持。