各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
  為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）及《陜西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕10號(hào)）精神，營(yíng)造我市有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

  一、深化體制機(jī)制改革

  （一）完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。（市發(fā)改委、市法制辦、市金融辦、市委網(wǎng)信辦、市人社局、市規(guī)劃局、市工商局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市編委辦、市財(cái)政局、人行安康市中心支行、安康銀監(jiān)分局等部門(mén)按職能分別負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同。）
  （二）創(chuàng)新行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)事項(xiàng)，落實(shí)國(guó)家取消和下放的行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善涉企收費(fèi)目錄管理制度，依法減免部分涉企收費(fèi)，清理取消不合規(guī)收費(fèi)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。（市發(fā)改委、市法制辦、市人社局、市規(guī)劃局、市工商局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市編委辦、市財(cái)政局等部門(mén)按職能分別負(fù)責(zé)）
  （三）加快商事制度改革。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)等措施，為企業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)，實(shí)行登記注冊(cè)“零收費(fèi)”。完成“五證合一”、“一照一碼”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)全程電子化。加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)設(shè)立實(shí)行“一表申報(bào)”，允許市場(chǎng)主體“一址多照”“一照多址”。(市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）
  （四）減免規(guī)費(fèi)。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。事業(yè)單位開(kāi)展各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)、論證等服務(wù)并收費(fèi)的，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)按不高于政府價(jià)格主管部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。進(jìn)一步加大違規(guī)收費(fèi)清理、督查、處罰力度，禁止質(zhì)價(jià)不符和無(wú)服務(wù)的亂收費(fèi)。（市物價(jià)局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
  （五）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極探索交通出行、無(wú)車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，通過(guò)分類管理、試點(diǎn)示范等方式，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記程序，為社會(huì)力量辦醫(yī)提供方便、快捷的服務(wù)。針對(duì)眾包資產(chǎn)輕、平臺(tái)化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。（市交通局、市衛(wèi)計(jì)局、市教育局、市郵政局、市金融辦、人行安康市中心支行、安康銀監(jiān)分局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

  二、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

  （六）推廣新型孵化模式。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式，推動(dòng)形成多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條。支持企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、園區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、社區(qū)工廠、創(chuàng)新工場(chǎng)、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，充分依托市級(jí)科技資源統(tǒng)籌中心搭建企業(yè)快速成長(zhǎng)平臺(tái)。（市科技局、市發(fā)改委、市人社局、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
  （七）建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。制定市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快市級(jí)企業(yè)孵化器建設(shè)步伐。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的，給予不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的，給予不超過(guò)30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的（含具有預(yù)孵化功能的眾創(chuàng)空間，如創(chuàng)業(yè)咖啡、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)沙龍等），給予不超過(guò)20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，主要支持“創(chuàng)業(yè)孵化器”購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)使用的公共設(shè)備、服務(wù)或者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類活動(dòng)。市科技部門(mén)、人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間）每年進(jìn)行考核，考核合格的給予不少于3萬(wàn)元的運(yùn)行管理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)三年。鼓勵(lì)支持各級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量、提升孵化水平。（市人社局、市科技局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
  （八）培育一批創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。充分發(fā)揮陜西安康大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園的示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)積極參與，各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素共同發(fā)力的良好氛圍。通過(guò)政府主導(dǎo)，統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)、統(tǒng)建專營(yíng)、民建民營(yíng)等多種方式，在全市范圍內(nèi)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，組建或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。著力打造1家運(yùn)行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)良、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體數(shù)量、質(zhì)量雙提升。市級(jí)至少建成1個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，3個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，每個(gè)縣區(qū)至少建成1個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。（各區(qū)縣政府、市科技局、市人社局、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)等負(fù)責(zé)）

  三、完善公共服務(wù)功能

  （九）加快各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)支持企業(yè)建立集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客中心、創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等于一體的、市場(chǎng)化運(yùn)作的各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。加快中國(guó)安康富硒產(chǎn)業(yè)研究院等科技機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，通過(guò)技術(shù)對(duì)接，建立我市與中、省科技人才、技術(shù)信息、科技融資等方面的互聯(lián)共享機(jī)制。（市科技局、市發(fā)改委、市人社局等負(fù)責(zé)）
  （十）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)電子政務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸、城市運(yùn)營(yíng)等向高效化、精細(xì)化、智慧化方向發(fā)展，全力打造智慧安康。支持企業(yè)將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)融入到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流配送、銷售服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品模式、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式等不斷創(chuàng)新。加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)，健全電子商務(wù)支撐體系，實(shí)施電子商務(wù)示范工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)電子商務(wù)示范城市。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息安全管控和個(gè)人信息保護(hù)，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作有序開(kāi)展。（市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

  四、充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

  （十一）支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立更加靈活的人才管理機(jī)制，鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入推進(jìn)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，將科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益可由重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位約定分配，未約定的至少80%劃歸成果完成人及其研發(fā)團(tuán)隊(duì)所有。支持專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，專業(yè)技術(shù)人員在履行完單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，在不侵占單位權(quán)益的前提下，可采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、參與項(xiàng)目合作等。積極落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)在本市從事科技成果轉(zhuǎn)化或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加專家評(píng)選、職稱評(píng)聘、崗位晉升等待遇，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含職業(yè)年金）和住房公積金由原單位按同等人員標(biāo)準(zhǔn)繳納，3年內(nèi)要求返回原單位工作的，可按原職級(jí)待遇安排工作。并將從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的業(yè)績(jī)作為崗位聘用、職稱評(píng)聘、崗位晉升的重要依據(jù)。（市委組織部、市人社局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門(mén)負(fù)責(zé)）
  （十二）鼓勵(lì)海內(nèi)外高端人才到我市創(chuàng)業(yè)。對(duì)擁有先進(jìn)技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才或團(tuán)隊(duì)到我市實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的，經(jīng)評(píng)審后給予科研經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員、領(lǐng)軍人才、高端人才創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)助資金。對(duì)引進(jìn)的高層次人才優(yōu)先推薦列入優(yōu)秀專家、省政府特殊津貼專家、“百千萬(wàn)人才工程”人才工程支持。設(shè)立安康市專家工作站，吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家、博士進(jìn)站工作。工作站每年招收一名高級(jí)專家或博士研究人員，進(jìn)站研究期內(nèi)給予不超過(guò)8萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)引進(jìn)博士研究生的，在引智費(fèi)用方面，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中予以適當(dāng)資金補(bǔ)助。（市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市公安局等部門(mén)負(fù)責(zé)）
  （十三）支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施千名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程，圍繞我市重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要，加大高層次、高學(xué)歷人才的引進(jìn)，并在科技立項(xiàng)、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)職業(yè)院校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)最高10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)最高50萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基準(zhǔn)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。對(duì)信用記錄好、發(fā)展前景好的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可提供二次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)密集型小微企業(yè)擔(dān)保貸款工作，勞動(dòng)密集型小微企業(yè)自行貸款財(cái)政貼息額度最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對(duì)進(jìn)入市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高不超過(guò)20萬(wàn)元，合伙的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目最高可申請(qǐng)60萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限為2年，貸款到期后，因資金周轉(zhuǎn)困難的，可展期一年，展期內(nèi)利息支出由貸款人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)服務(wù)，采取信息化手段實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理、崗位對(duì)接、政策享受、就業(yè)援助等全程化、網(wǎng)絡(luò)化、便利化。（市人社局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)）
  （十四）支持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散和物流中心，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聚集發(fā)展，縣（區(qū)）至少要重點(diǎn)建設(shè)一家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)），打造具有地方特色的創(chuàng)業(yè)集群。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)領(lǐng)先、能力較強(qiáng)的農(nóng)村青年，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和山林經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。對(duì)于連續(xù)兩年評(píng)估驗(yàn)收合格的省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，市級(jí)增撥200萬(wàn)元就業(yè)資金予以扶持。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市人社局、市旅游局、市林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）
  （十五）建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新挫折關(guān)懷制度。將因創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新受挫而導(dǎo)致生活陷入困境的高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員，經(jīng)人社部門(mén)認(rèn)定，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中給予一次性生活補(bǔ)貼2000元。（人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

  五、著力拓寬投融資渠道

  （十六）完善投融資機(jī)制。加快實(shí)施國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，新設(shè)立一批新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金和天使基金，吸引社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資和天使基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)基金投向早期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。支持科技成果孵化和各類人才創(chuàng)業(yè)，對(duì)初創(chuàng)項(xiàng)目給予額度不超過(guò)5萬(wàn)元、期限不超過(guò)2年的貸款，鼓勵(lì)各類基金收購(gòu)和轉(zhuǎn)化初創(chuàng)成果。（市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局等負(fù)責(zé)）
  （十七）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。對(duì)于符合要求的種子基金，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技投資基金采取股權(quán)投入等形式予以支持。拓寬創(chuàng)客融資渠道，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)客提供個(gè)人擔(dān)保貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制，對(duì)以專利質(zhì)押獲得貸款并按期償還本息的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的30%—50%（總額最高不超過(guò)20萬(wàn)元）予以貼息。（市科技局、市金融辦、市發(fā)改委、市教育局、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
  （十八）加大財(cái)政資金投入力度。市、縣(區(qū))財(cái)政要統(tǒng)籌安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，支持建立一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目給予財(cái)政資金支持。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金財(cái)政投入額度，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)發(fā)展。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局、市人社局，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
  （十九）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)社會(huì)資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)新型企業(yè)通過(guò)新三板掛牌、發(fā)行集合票據(jù)、私募債等方式融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)水平。實(shí)施科技創(chuàng)新信貸擔(dān)保，創(chuàng)立科技創(chuàng)新?lián)９?、科技?chuàng)新小額貸款公司等新型專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（市金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市教育局等負(fù)責(zé)）
  （二十）落實(shí)稅收和采購(gòu)政策。全面落實(shí)小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用，不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、利潤(rùn)、納稅額等設(shè)置政府采購(gòu)準(zhǔn)入條件。加快推行使用增值稅電子普通發(fā)票，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定開(kāi)具增值稅電子普通發(fā)票。凡通過(guò)增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開(kāi)具符合規(guī)定票樣和編碼規(guī)范的增值稅電子普通發(fā)票，等同于稅務(wù)機(jī)關(guān)兼制的增值稅普通發(fā)票。進(jìn)一步健全“銀稅互動(dòng)”機(jī)制，依照小微企業(yè)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，支持誠(chéng)信良好的小微企業(yè)發(fā)展壯大。（市國(guó)稅局、市地稅局、市工信局、市科技局、市財(cái)政局、人行安康市中心支行、安康銀監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）
  （二十一）創(chuàng)新扶持措施。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心，在中省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上市財(cái)政分別再給予20萬(wàn)元和10萬(wàn)元一次性補(bǔ)助，對(duì)認(rèn)定為市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心的給予10萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。對(duì)從事電商經(jīng)營(yíng)并通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證的創(chuàng)業(yè)者，且成功實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)交易額超過(guò)5萬(wàn)元的，由創(chuàng)辦電商所在縣區(qū)從本級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中給予一次性2千元一次的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)兩年內(nèi)自主成功創(chuàng)辦企業(yè)的高校畢業(yè)生，從其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照起，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)一年以上的，從市、縣（區(qū)）級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中給予1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)入駐市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的科研類、地方特色產(chǎn)業(yè)類和新型初創(chuàng)企業(yè)，以及高技能人才創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中給予一次性5千元開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼。入園企業(yè)每獲得一個(gè)注冊(cè)商標(biāo)的從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中給予5千元獎(jiǎng)勵(lì)。（市人社局、市科技局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

  六、積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

  （二十二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。對(duì)在安高校有創(chuàng)業(yè)意愿和有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，由所在縣區(qū)從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中給予適當(dāng)生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化與西安交通大學(xué)、阿里巴巴、安康學(xué)院以及省內(nèi)外高校、知名企業(yè)合作，通過(guò)引進(jìn)高校、企業(yè)的各類專業(yè)型人才充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。全市至少培育50名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，以滿足各層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的需要。每年評(píng)選全市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師5名，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中分別給予5千元獎(jiǎng)勵(lì)。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新明星評(píng)選、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，每三年市政府評(píng)選10名“創(chuàng)業(yè)明星”，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中分別給予5千元表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市人社局、市科技局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
  （二十三）加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化宣傳力度。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化宣傳力度。加強(qiáng)各類媒體對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練營(yíng)等。繼續(xù)辦好“與創(chuàng)客手拉手”活動(dòng)。積極采取以賽代評(píng)等方式，支持我市創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參加中、省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。對(duì)于在安高校、有關(guān)社團(tuán)舉辦的有影響、有實(shí)效的重大“創(chuàng)業(yè)講堂”、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽，經(jīng)市人社、財(cái)政部門(mén)認(rèn)定后，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)明星的或者在各類創(chuàng)業(yè)、技能大賽中分別獲得中、省表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中分別給予1萬(wàn)和8千元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市人社局、市科技局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
  （二十四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，鼓勵(lì)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資和專利申請(qǐng)代辦等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。實(shí)行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用管理水平。支持發(fā)明專利、著名（馳名）商標(biāo)及地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化。加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果及時(shí)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者合法權(quán)益。（市科技局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

  七、強(qiáng)化組織保障體系

  （二十五）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市人社局、市財(cái)政局、市教育局、市工信局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國(guó)稅局、市金融辦等參加的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)督查機(jī)制。各縣區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定具體的政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。