安康市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))和《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》(陜政發(fā)[2015]9號(hào))精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的迫切需要，現(xiàn)就深化改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體要求

(一)重大意義。職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、惠民生的重大舉措。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)、抓就業(yè)、抓民生的理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量水平。

(二)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)靈活職業(yè)教育的需求，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為建設(shè)美麗富裕新安康提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能人才支撐。

(三)總體目標(biāo)。到2020年，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職有效銜接、職教和就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切聯(lián)系，職業(yè)教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。高等職業(yè)教育在校生達(dá)到1.5萬(wàn)人左右，中等職業(yè)教育在校生保持在3萬(wàn)人左右，城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口普遍接受一次崗位培訓(xùn)。職業(yè)教育發(fā)展保障機(jī)制基本建立，辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)，辦學(xué)水平顯著提升。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

(四)大力發(fā)展高等職業(yè)教育。支持安康學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，開(kāi)展安康優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，面向地方培養(yǎng)本科層次技術(shù)人才。加快安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)五校北遷一體化辦學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。支持安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，建成3-5個(gè)在西部地區(qū)有一定知名度和影響力的特色專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高人才培養(yǎng)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，努力將安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成在西部地區(qū)領(lǐng)先的省級(jí)示范性高職院校。

(五)做強(qiáng)做優(yōu)中等職業(yè)教育。強(qiáng)化中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)地位，把擴(kuò)大初中畢業(yè)生升入中職比例作為普及高中階段教育重點(diǎn)，嚴(yán)格按照職普招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊蟠_定高中階段兩類教育招生計(jì)劃，靈活招生形式，擴(kuò)大生源范圍，穩(wěn)定中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。重點(diǎn)支持旬陽(yáng)縣、石泉縣、漢濱區(qū)三個(gè)區(qū)域性綜合型職教中心做大做強(qiáng)，達(dá)到國(guó)、省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn);加快推進(jìn)白河、漢陰、紫陽(yáng)、平利、嵐皋五個(gè)縣區(qū)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和特色化辦學(xué);扶持安康高新中等職業(yè)學(xué)校和安康育英中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。有條件的普通高中要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容。

(六)深入實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真開(kāi)展兩個(gè)“一個(gè)不能少”職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生“一個(gè)不能少”的進(jìn)行職業(yè)技能教育，對(duì)外出務(wù)工人員“一個(gè)不能少”的進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)。積極推進(jìn)技能培訓(xùn)項(xiàng)目整合，切實(shí)整合各類政策性技能培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，按照市場(chǎng)運(yùn)作方式，提高技能培訓(xùn)質(zhì)量效益。市本級(jí)培訓(xùn)以安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院(安康技師學(xué)院)為主體，縣域內(nèi)技能培訓(xùn)項(xiàng)目整合到縣級(jí)職業(yè)教育中心統(tǒng)籌實(shí)施，各項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和審核。

(七)積極發(fā)展繼續(xù)教育。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，建立有利于全體勞動(dòng)者接受終身教育的靈活學(xué)習(xí)制度，整合充實(shí)市、縣電大分校等成人教育機(jī)構(gòu)功能，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快發(fā)展開(kāi)放式成人繼續(xù)教育。積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，結(jié)合地方實(shí)際開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)及課程，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展工程示范縣輻射帶動(dòng)作用，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極創(chuàng)建社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，推動(dòng)社區(qū)教育中心建設(shè)，靈活開(kāi)展社區(qū)教育，提升社區(qū)居民素質(zhì)。

三、提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平

(八)提升基礎(chǔ)能力。按照職業(yè)院校分類辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)施職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)支持安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快校園配套工程和設(shè)備設(shè)施建設(shè)。按照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置準(zhǔn)》，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理確定辦學(xué)定位和辦學(xué)規(guī)模，完善配套設(shè)施和功能。加快職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字化專業(yè)課程體系建設(shè)，提高教育教學(xué)和管理信息化水平。到2020年，建設(shè)1所高水平示范性高等職業(yè)院校、2所高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校、3所特色中等職業(yè)學(xué)校，5所省級(jí)綜合型多功能縣級(jí)職教中心和5個(gè)中職教育綜合性實(shí)訓(xùn)基地。建成一批數(shù)字化校園示范學(xué)校和數(shù)字課程資源。

(九)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。充分發(fā)揮安康學(xué)院農(nóng)學(xué)類專業(yè)及安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)藥衛(wèi)生護(hù)理類專業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。加快適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育的茶葉、畜牧、蠶桑等涉農(nóng)涉林專業(yè)建設(shè)，在富硒食品、健康服務(wù)等專業(yè)建設(shè)上取得新的突破，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和吸引力。不斷強(qiáng)化中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)市級(jí)統(tǒng)籌，建立面向市場(chǎng)、統(tǒng)一準(zhǔn)入、隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的專業(yè)管理機(jī)制，定期開(kāi)展專業(yè)認(rèn)定評(píng)估。到2020年，全市建成教學(xué)條件好、師資水平高、教育質(zhì)量?jī)?yōu)的10個(gè)省級(jí)精品專業(yè)，形成一校一品、錯(cuò)位發(fā)展的特色化辦學(xué)格局。

(十)推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面實(shí)施素質(zhì)教育。落實(shí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，形成對(duì)接緊密、動(dòng)態(tài)調(diào)整、校本特色的職業(yè)教育課程體系。規(guī)范和加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)管理，提高實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)質(zhì)量，全面推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。廣泛開(kāi)展多層次技能競(jìng)賽，以賽促學(xué)、以賽促教，加強(qiáng)職業(yè)教育教研機(jī)構(gòu)和教研隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)教研室至少配備1名職業(yè)教育教研員，開(kāi)展職業(yè)教育教學(xué)實(shí)踐研究。

(十一)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。健全企業(yè)參與制度，制定本地企業(yè)參與支持職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用多形式舉辦、參與職業(yè)教育。積極推進(jìn)校企合作、廠校合一、工學(xué)結(jié)合、資源共享的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)模式。積極開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)，探索實(shí)踐引企入校、校企共建等合作新模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教育教學(xué)、質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)校企協(xié)同育人。加快安康職業(yè)教育集團(tuán)工作機(jī)構(gòu)和資源共享平臺(tái)建設(shè)，完善職業(yè)教育集團(tuán)管理辦法，健全運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在中高職銜接、校企合作、資源共享、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面的作用，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。

四、不斷深化職業(yè)教育領(lǐng)域改革

(十二)深化管理體制改革。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、分級(jí)辦學(xué)的職能作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把更多的精力放在規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和基本保障上，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)，推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。加快職業(yè)學(xué)校章程建設(shè)，全面落實(shí)職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程，規(guī)范辦學(xué)行為，推動(dòng)職業(yè)院校按照章程自主辦學(xué)、民主管理。建立以學(xué)生就業(yè)能力水平評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)行行業(yè)企業(yè)等第三方參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度。

(十三)完善招生制度改革。健全完善全市中職學(xué)校統(tǒng)一招生制度，強(qiáng)化市級(jí)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校招生的統(tǒng)籌管理。支持重點(diǎn)專業(yè)擴(kuò)大招生覆蓋面和招生規(guī)模，實(shí)行全市“統(tǒng)一生源管理、統(tǒng)一招生資質(zhì)準(zhǔn)入管理、統(tǒng)一招生宣傳、統(tǒng)一招生考核、統(tǒng)一招生時(shí)間，統(tǒng)一招生錄取注冊(cè)”，建立特困學(xué)生市域內(nèi)資助綠色通道，滿足學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的個(gè)性化需求。完善職業(yè)教育招生“雙線責(zé)任制”，落實(shí)各級(jí)政府有關(guān)部門及學(xué)校責(zé)任。

(十四)拓寬人才培養(yǎng)模式改革。逐步打通從中職、專科、到本科的上升通道，加快形成高職與本科3+2，中職與本科3+4，中職與高職3+2、國(guó)家級(jí)示范校五年一貫制等多種形式并存的職業(yè)教育貫通格局。加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，鼓勵(lì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生雙向流通轉(zhuǎn)學(xué)，促進(jìn)普職融通。

(十五)支持鼓勵(lì)多元辦學(xué)體制改革。制定社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育優(yōu)惠政策，支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多形式舉辦民辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，支持以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)公辦和民辦職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)。

(十六)推進(jìn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)改革。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，把職業(yè)教育和大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，享受扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，依法查處違法用工現(xiàn)象。積極推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證”制度，鼓勵(lì)職業(yè)院校畢業(yè)生參加職業(yè)資格技能鑒定，享受國(guó)家職業(yè)資格技能鑒定補(bǔ)貼。

五、強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展保障

(十七)落實(shí)政府發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任。各級(jí)政府都要把發(fā)展職業(yè)教育作為推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的重要職責(zé)，建立職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化人大對(duì)落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督，完善縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育工作職責(zé)督導(dǎo)考核制度。健全職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決職業(yè)教育發(fā)展的重大問(wèn)題。教育、人社、發(fā)改、財(cái)政、編制、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門按照部門職責(zé)分別做好有關(guān)工作，落實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策。

(十八)完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障。建立與職業(yè)教育辦學(xué)需要相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，加大地方財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入。按省定標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例不低于30%等政策規(guī)定。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算要專門安排職業(yè)教育發(fā)展資金，用于支持職業(yè)院校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)。

(十九)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立編制總量控制、經(jīng)費(fèi)包干的動(dòng)態(tài)管理辦法，允許職業(yè)院校在編制20%內(nèi)自主選聘具有專業(yè)職業(yè)資格的高技能人才任教，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額落實(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、人事代理等方式解決職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師緊缺問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)化建設(shè)，落實(shí)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”專業(yè)教師達(dá)到專任教師60%左右。加大專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐和培訓(xùn)力度，建立企業(yè)與職業(yè)學(xué)校技術(shù)骨干雙向互聘制度，允許在校企雙方兼職。實(shí)施教學(xué)能手、專業(yè)(學(xué)科)帶頭人、知名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，健全職業(yè)教育師資隊(duì)伍骨干體系。

(二十)優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育政策的宣傳和行政推動(dòng)。每年5月組織開(kāi)展“職業(yè)教育活動(dòng)周”，集中開(kāi)展職業(yè)教育宣傳、推介和展示活動(dòng)。推動(dòng)制定優(yōu)秀技能人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)職業(yè)教育成績(jī)突出的單位、個(gè)人、優(yōu)秀技能人才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，形成全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍，開(kāi)創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。