各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為進一步加大脫貧攻堅力度，扎實推進易地扶貧搬遷工作，按照《陜西省移民(脫貧)搬遷實施細則》(陜政辦發(fā)〔2016〕66號)、《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》(陜扶辦發(fā)〔2016〕17號)等有關文件精神，現(xiàn)就切實做好全市扶貧類搬遷兜底保障安置工作通知如下：

一、目標任務

“十三五”時期，通過扶貧類搬遷兜底保障安置，使我市8.39萬戶需要通過搬遷脫貧的在冊貧困戶全部實現(xiàn)搬遷安居和脫貧目標，其中五保戶應保盡保、低保戶保障標準不低于全國貧困線標準、一般貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、精準對象

搬遷兜底保障安置對象為全市建檔立卡在冊貧困戶中需要通過搬遷脫貧的農村群眾，具體分為五保戶、低保戶和一般貧困戶。要采取逐村逐組調查、一家一戶走訪、逐戶照相填表、逐級建檔備案等方式，對貧困戶搬遷對象再識別、再核實，并分好類別，逐戶安排，有序搬遷，確保對象精準。

三、兜底方式

(一)住房兜底。按照“政府主導、群眾主體、分類施策”的原則，充分利用移民搬遷政策，為扶貧類搬遷群眾免費提供兜底安置房(人均不超過25平方米、每戶不超過100平方米)，實現(xiàn)人人有安全房屋。兜底安置房僅適用于集中安置，建設選址要嚴格執(zhí)行移民搬遷集中安置點選址有關規(guī)定，原則上優(yōu)先在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)布點建設和在原安置點續(xù)建，在園區(qū)周邊和中心村可少量布點，避免自成一體安置建設和分散安置，以免形成新的貧困區(qū)和貧困戶。(牽頭單位：市國土資源局)

1.五保戶：對農村敬老院集中供養(yǎng)以外需要解決住房的五保戶，全部通過“交鑰匙”工程統(tǒng)一建設搬遷安置房，由五保戶無償居住。積極探索與農村敬老院相結合的辦法，按照“兩院合一、一院兩制”的方式，解決其安全住房問題。

2.低保戶：參照五保戶“交鑰匙”工程安置方式，根據(jù)搬遷對象選擇的安置區(qū)域和實際的房屋成本構成，利用移民搬遷各類補助資金確定免費兜底面積，兜底面積難以滿足貧困戶實際住房需求的，可適當增加住房面積，但總面積嚴格控制在100平方米以內。對擴大面積后資金確有不足的，可按成本價收取擴大面積部分的建房款。貧困戶暫時無力自籌的，可通過扶貧政策貸款予以扶持。各縣區(qū)根據(jù)不同區(qū)域建安成本和各自實際制定具體的免費兜底保障面積標準。對五保戶和低保戶的建房兜底，縣級可統(tǒng)籌使用相關資金。建房資金直接兌付到承建企業(yè)的，必須與兜底安置戶健全領款手續(xù)等。

3.一般貧困戶：可由搬遷戶自主選擇進城入鎮(zhèn)或農村新型社區(qū)安置，嚴格按現(xiàn)行政策足額兌現(xiàn)建房補助資金，對資金確有困難的，可通過扶貧政策貸款予以扶持。鼓勵參照低保戶住房保障辦法實施兜底保障，具體辦法由各縣區(qū)制定。

(二)產業(yè)兜底。扶貧類搬遷一律實行先業(yè)后搬，即在搬遷安置前要首先考慮就業(yè)、產業(yè)、興業(yè)問題，搬遷安置過程中要同步簽訂搬遷和就業(yè)協(xié)議。統(tǒng)籌安排好搬遷脫貧與發(fā)展生產、生態(tài)補償、教育扶貧、保障兜底等脫貧措施，積極推廣“貧困戶+”的脫貧方式，認真落實“一區(qū)一策、一戶一法”增收辦法，最大限度滿足扶貧類搬遷群眾就業(yè)興業(yè)需要。按照搬遷對象家庭勞動力性別、年齡、文化、技能、需求等狀況，細分類別，分類安排。實現(xiàn)扶貧類搬遷群眾每戶至少有一人可穩(wěn)定就業(yè)、有穩(wěn)定收入，確保搬遷一戶、脫貧一戶。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)局)

1.優(yōu)先安排公益性崗位。對搬遷社區(qū)提供的公益性及護林員等崗位，優(yōu)先安排扶貧類搬遷群眾就業(yè)，保障其生產生活所需。對有意愿且符合條件的扶貧類搬遷群眾沒有妥善安置的，公益性及護林員崗位不得安排其他人員。

2.優(yōu)先保障就近就業(yè)。引導工業(yè)(農業(yè))園區(qū)、旅游景區(qū)等企業(yè)優(yōu)先聘用扶貧類搬遷群眾務工增收。對吸納扶貧類搬遷群眾較多的企業(yè)，財政類項目資金優(yōu)先扶持。同時，用足用好貧困類搬遷每戶3萬元搬遷產業(yè)扶持資金，通過“帶資入企、覆蓋到戶、集中使用”等方式，促進有勞動能力的扶貧類搬遷群眾就近就業(yè)增收。

3.優(yōu)先予以創(chuàng)業(yè)扶持。對有條件創(chuàng)業(yè)興業(yè)的，在發(fā)揮好每戶3萬元搬遷產業(yè)扶持資金效益的基礎上，結合“5321”扶貧小額貸款貼息等政策，最大限度提供資金保障。組織各級技術、信息服務人員免費服務，促使扶貧類搬遷群眾加快脫貧。

4.優(yōu)先免費技能培訓。要積極統(tǒng)籌扶貧、人社、民政、團委、婦聯(lián)等各類培訓項目和資金，由搬遷和人社部門牽頭，對符合條件的扶貧類搬遷群眾，分類分科優(yōu)先進行“一個都不少”的免費技能培訓，全面提升就業(yè)致富能力。

5.優(yōu)先納入合作對象。優(yōu)先將扶貧類搬遷群眾納入龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會以及各類互助組織合作對象，利用產業(yè)扶持資金建立就業(yè)基金，通過“入股經(jīng)營、帶資入社”等方式，帶動扶貧類搬遷群眾增收。

(三)服務兜底。(牽頭單位：市民政局)

1.全面落實民政兜底保障政策。依據(jù)貧困戶實際情況，分類落實五保、低保、醫(yī)療求助、臨時性救助等民政兜底保障政策，將符合條件的扶貧類搬遷群眾全部納入兜底保障范圍。

2.保障群眾基本權益。加強服務管理，落實好扶貧類搬遷群眾搬遷前政治權、承包權和宅基權，搬遷中的知情權、參與權、監(jiān)督權，搬遷后免費提供就業(yè)、社保、養(yǎng)老等基本服務，一律可就近就醫(yī)、上學。

3.足額兌現(xiàn)舊宅騰退資金。按照易地扶貧搬遷政策，對搬入新居的貧困戶，及時組織舊宅騰退，按每戶最低1萬元及時安排舊宅騰退資金。

四、保障措施

(一)切實強化領導。扶貧類搬遷兜底安置工作事關打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)之役，政策性強，涉及面廣，工作要求高，實施難度大，務必高度重視，切實加強組織領導。各縣區(qū)要對搬遷兜底安置工作負總責，統(tǒng)籌做好搬遷安置、產業(yè)培育、基礎配套工作。市、縣區(qū)各相關單位按職能分工，各負其責，主動配合，積極作為，強力推進。各級各有關部門都要落實專人負責，積極探索創(chuàng)新，并認真總結經(jīng)驗，完善相關制度，確保取得實效。

(二)堅持綜合施策。要統(tǒng)籌運用脫貧攻堅政策推進扶貧類搬遷兜底保障安置，特別是民政兜底保障政策要不折不扣落實到位。要用足用好移民搬遷各類補助資金，積極主動整合涉農相關項目和資金用于扶貧戶搬遷和發(fā)展產業(yè)。要廣泛吸納民間資本、用足用好政策性金融扶持等社會資金投入扶貧戶搬遷和發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，積極引導社會力量共同扶持參與扶貧類搬遷戶搬遷安置。

(三)嚴格督查考核。要將扶貧類搬遷兜底保障工作納入重點督查內容，加強項目和資金管理，建立健全檔案資料，認真落實月公示、季督查、年度考核的督查考核制度，每月將工作進展情況在媒體上進行公示，每個季度進行重點督查。實行移民搬遷總任務、扶貧類搬遷任務以及其它類搬遷任務“三線”考核同步推進，確保扶貧類搬遷兜底保障工作落到實處。

安康市人民政府辦公室

2016年10月27日