【編者按】安康市給旬陽明確提出：要在2018年率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。面對(duì)旬陽169個(gè)貧困村，30149戶85873人的貧困人口，旬陽能否實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷?通過一年的脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)，結(jié)合剛剛完成的脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估，我們有過困惑和迷茫，有過畏懼和擔(dān)憂。12月1日，中共陜西省委辦公廳主辦的《陜西工作交流》第53期全文刊登縣委書記梁濤署名文章《脫貧管理項(xiàng)目化 多元驅(qū)動(dòng)黨群忙》，通讀全文，一定會(huì)給每一個(gè)干部帶來深深的思考和收獲，也一定會(huì)給每一個(gè)干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上指明方向。

脫貧管理項(xiàng)目化  多元驅(qū)動(dòng)黨群忙

旬陽縣委書記 梁濤

陜西省旬陽縣地處陜南，是典型的西部國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣還有30149戶貧困戶，85873人貧困人口，貧困率達(dá)到22.9%。如何扶、如何富是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的核心目標(biāo)。旬陽縣立足問題導(dǎo)向，以中央“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為統(tǒng)領(lǐng)，運(yùn)用項(xiàng)目管理學(xué)理論，綜合施策、多元驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持物質(zhì)扶貧與精神扶貧同步推進(jìn)，確保2018年全縣所有貧困戶脫貧摘帽、穩(wěn)步致富，有效將“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的脫貧攻堅(jiān)指示落地實(shí)處。

脫貧管理項(xiàng)目化,“二維碼”上見實(shí)績(jī)

旬陽縣在脫貧攻堅(jiān)工作中用“項(xiàng)目管理學(xué)”的理論、方法和技術(shù)，綜合運(yùn)用計(jì)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)、控制五大職能，使脫貧攻堅(jiān)工作的質(zhì)量、時(shí)間、成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。制定旬陽縣脫貧攻堅(jiān)人口計(jì)劃、幫扶措施計(jì)劃、人均純收入增長(zhǎng)計(jì)劃，制作脫貧攻堅(jiān)矩陣式組織示意圖、指揮作戰(zhàn)示意圖、進(jìn)度橫道圖，掛圖作戰(zhàn)，有效組織和實(shí)施幫扶計(jì)劃。同時(shí)夯實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、部門包村、一般干部包戶，定目標(biāo)、定措施、定責(zé)任的“三包三定”責(zé)任清單，以健全問責(zé)、督查、評(píng)比為主要內(nèi)容的考核機(jī)制，通過一系列“組合拳”，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役管理的全面項(xiàng)目化，破解“最難啃的骨頭”，把脫貧工作走在前列、落在實(shí)處。在全面落實(shí)“三包三定”責(zé)任制的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)和幫扶干部三支隊(duì)伍的管理，率先建立脫貧攻堅(jiān)信息管理平臺(tái)，為每個(gè)貧困戶建立二維碼，開通干部幫扶手機(jī)APP，全面推行干部包幫過程“電子紀(jì)實(shí)制”，對(duì)幫扶過程實(shí)行痕跡化管理。干部每次入戶幫扶后將入戶時(shí)間、幫扶具體工作摘要、幫扶影像等信息資料以及工作日志電子版及時(shí)上傳，通過手機(jī)掃描貧困戶“二維碼標(biāo)識(shí)”，貧困戶信息、幫扶干部信息、幫扶措施、入戶次數(shù)、工作日志、與貧困戶的影像等資料一目了然，縣鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)隨地掌握干部幫扶動(dòng)態(tài)。自5月正式開通以來，全縣10418名幫扶干部，進(jìn)村入戶開展幫扶20余萬次，干部平均入戶20次以上，每月達(dá)2次以上，實(shí)現(xiàn)工作紀(jì)實(shí)和影像信息詳實(shí)記載，全面推行扶貧工作的過程化管理模式杜絕“蜻蜓點(diǎn)水”“走馬觀花”式扶貧，讓精準(zhǔn)扶貧落在實(shí)處。

扶貧先扶志，“道德評(píng)議”轉(zhuǎn)思想

“扶貧先扶智，治窮先治愚”。群眾是脫貧的主體力量，群眾思想通不通直接關(guān)系到脫貧效果。在脫貧攻堅(jiān)工作中，旬陽縣向貧困戶深入宣傳中省市脫貧攻堅(jiān)的新精神、新要求，宣傳黨的方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，通過宣傳教育、技能培訓(xùn)使貧困群眾轉(zhuǎn)變思想，讓他們的心熱起來、手腳動(dòng)起來，主動(dòng)投身到這場(chǎng)戰(zhàn)役之中，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。為切實(shí)解決部分群眾“等靠要、比鬧逃”的問題，旬陽縣委聚焦脫貧攻堅(jiān)開展“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評(píng)議，以村(社區(qū))為單位，由群眾推選老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員等鄉(xiāng)賢精英組成道德評(píng)議委員會(huì)，動(dòng)員群眾進(jìn)行說事論理，評(píng)出貧困戶脫貧致富先進(jìn)典型和后進(jìn)典型，并在公示榜上亮?xí)瘢邮苋罕姳O(jiān)督和評(píng)判;縣電視臺(tái)開辦“講理說法”欄目，剖析典型案例，讓“坐在墻根曬太陽、等著別人送小康”的后進(jìn)典型受到警示，讓無理纏鬧的農(nóng)戶心服口服。同時(shí)，對(duì)后進(jìn)貧困戶，采取“一人一案、一事一策”辦法，制定幫教方案，落實(shí)責(zé)任人，通過談心說教、思想疏導(dǎo)、解決困難、幫助發(fā)展等方式，助推脫貧。截至目前，全縣聚焦脫貧攻堅(jiān)開展道德評(píng)議1228場(chǎng)次，評(píng)議出脫貧致富先進(jìn)典型1646人次、“等靠要”爭(zhēng)當(dāng)貧困戶后進(jìn)典型1237人(件)次，幫助轉(zhuǎn)化后進(jìn)群眾1124人，凝聚了群眾自力更生、勤勞致富的思想共識(shí)，剎住了“等靠要”爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的歪風(fēng)邪氣，為全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽戰(zhàn)役提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

綜合施策，多元驅(qū)動(dòng)黨群忙

“授之以魚，不如授之以漁”。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，必須系統(tǒng)謀劃、科學(xué)推進(jìn)。旬陽縣委在推進(jìn)中，選派169名干部到村任第一書記，選派592名干部組建169個(gè)脫貧工作“突擊隊(duì)”，在全縣安排10418名縣、鎮(zhèn)、村干部，對(duì)30149戶貧困戶實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，扎實(shí)解決貧困戶自身脫貧難的實(shí)際問題;縣上出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)干部安心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《旬陽縣脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)暫行辦法》，穩(wěn)軍心、嚴(yán)問責(zé)、重激勵(lì)、聚活力;包幫干部進(jìn)村入戶，送政策信息、幫扶物資、精神食糧，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)建房，以群眾不富、寢食難安的責(zé)任感，盡非常之責(zé)、用非常之策，盤活各種資源要素向貧困戶集中，使黨員干部、群眾凝神聚力、共奔小康，領(lǐng)導(dǎo)干部忙督促檢查，黨員干部忙聯(lián)村包戶，群眾忙養(yǎng)豬養(yǎng)雞又養(yǎng)羊、修路修橋又建房，理順機(jī)制體制，旬陽大地處處呈現(xiàn)出熱火朝天的脫貧攻堅(jiān)場(chǎng)面。

基礎(chǔ)設(shè)施“項(xiàng)目供給制”。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧工作的基石。為有效解決一線戰(zhàn)斗員既要落實(shí)工作又要爭(zhēng)取項(xiàng)目“分身乏術(shù)”的影響，旬陽縣緊盯貧困村的路、水、電及移民搬遷等項(xiàng)目，采取“自上而下申報(bào)，自上而下供給”的辦法，由各鎮(zhèn)申報(bào)貧困村項(xiàng)目，職能部門結(jié)合規(guī)劃核定，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部下達(dá)任務(wù)清單，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施“項(xiàng)目供給制”，將項(xiàng)目直接供給到脫貧攻堅(jiān)需要的地方，有效避免了“爭(zhēng)”帶來不公平、不和諧、有缺漏;避免了“跑”分散基層精力，影響到戶幫扶;避免了“偏”導(dǎo)致項(xiàng)目不精準(zhǔn)、“大水灌”。今年累計(jì)供給到村項(xiàng)目1053個(gè)，其中交通項(xiàng)目216個(gè)，水利項(xiàng)目90個(gè)，電力項(xiàng)目39個(gè)，住建項(xiàng)目61個(gè)，總投資近26億元。

住房扶貧“社會(huì)幫建制”。解決安居問題，是完勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭等大事。旬陽縣危房貧困戶達(dá)13761戶，將近全縣貧困戶的一半，其中169個(gè)重點(diǎn)貧困村有C級(jí)危房戶4782戶，這些貧困戶絕大多數(shù)都是搬不離、移不走、建不起的貧困戶。旬陽縣立足問題導(dǎo)向，以陜南移民搬遷為抓手，探索實(shí)行“社會(huì)幫建制”，由原來的分散修建變?yōu)檎鲗?dǎo)、集中發(fā)力，由貧困戶填寫代建或改建住房承諾書，鎮(zhèn)村按照“控面積、控投入、控質(zhì)量”的要求明確代建或改建方式。在實(shí)施“小集中”移民安置點(diǎn)、“交鑰匙”工程、危房改造等項(xiàng)目中，采取“百隊(duì)建百村”方式，即每個(gè)貧困村組建一個(gè)施工隊(duì)，全縣組建169個(gè)施工隊(duì)全面組織實(shí)施貧困戶住房建設(shè)，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)施工價(jià)格和質(zhì)量管控，實(shí)行統(tǒng)一入戶實(shí)測(cè)丈量、因戶制定建設(shè)方案、統(tǒng)一專業(yè)隊(duì)伍施工、統(tǒng)一扶持補(bǔ)助政策、統(tǒng)一建房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立檔案資料的“危改模式”，做到貧困戶危房改造全覆蓋，不空一戶，不漏一人。截至目前，共計(jì)投入資金1.46 億元，啟動(dòng)4980戶15971人不安全住房項(xiàng)目建設(shè)，其中陜南移民572戶1945人、交鑰匙工程1377戶4682人、五保集中供養(yǎng)401戶401人、村內(nèi)小集中472戶1605人、梯次搬遷142戶483人、排危重建864戶2938人、加固維修1152戶3917人，極大地改善了貧困戶居住條件，穩(wěn)定了發(fā)展基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)扶貧“大戶幫帶制”。通俗地說就是：“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人都跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”。將企業(yè)資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和貧困村的土地、勞動(dòng)力、特色資源優(yōu)勢(shì)深度融合，貧困戶以信貸資金入股、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股、以工代賑等方式參與，在養(yǎng)殖、烤煙、蔬菜、果業(yè)、拐棗、油用牡丹等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中推行“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”模式帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。全力創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目集中、集約、集群發(fā)展的“洼地”，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)。全縣已投放貼息貸款13224萬元，2228戶貧困戶申請(qǐng)了扶貧貸款8196萬元，33家縣內(nèi)外企業(yè)和600多個(gè)能人大戶帶動(dòng)54個(gè)貧困村、3000余戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

勞務(wù)扶貧“定向牽線制”。針對(duì)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息不暢、技能不專問題，實(shí)行定向輸出、定向培訓(xùn)、定向托底、定向幫扶“四個(gè)定向牽線”。依托縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)公共就業(yè)平臺(tái)和培訓(xùn)基地，開展免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、求職登記等服務(wù)，通過勞務(wù)公司、職介組織、勞務(wù)能人帶動(dòng)的多輪驅(qū)動(dòng)，為貧困家庭勞動(dòng)力牽線搭橋，促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力有組織對(duì)外輸出，拓寬貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)渠道。每個(gè)貧困村建設(shè)兩個(gè)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”增收模式。今年以來，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力3234人，定向培訓(xùn)手足修復(fù)師1000人，463人簽訂就業(yè)協(xié)議，152名貧困家庭大學(xué)生托底安置，提供暑期大學(xué)生見習(xí)崗位150個(gè)。

教育扶貧“全面保障制”。為確保“適齡兒童一個(gè)都不能少”,縣財(cái)政當(dāng)年配套540萬元，對(duì)貧困戶幼兒學(xué)前教育免保教費(fèi)，并對(duì)學(xué)前一年貧困幼兒給予 750元的生活補(bǔ)貼;農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困小學(xué)、初中學(xué)生每年分別給予1000元、1250元寄宿生在校期間的伙食補(bǔ)助;普通高中就讀的貧困生每生每年免1600元學(xué)費(fèi)，并享受困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金每生每年2000元;中等職業(yè)學(xué)校貧困生免學(xué)費(fèi)，并享受困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金每生每年2000元和扶貧一次性資助3000元;貧困大學(xué)生實(shí)行生源地信用助學(xué)貸款，讓每個(gè)貧困戶的孩子都不能輸在起跑線上。

健康扶貧“藥品供給制”。對(duì)貧困戶家庭成員中患有高血壓病、冠心病、重性精神病、心腦血管病后遺癥、糖尿病、慢性阻塞性肺病、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、肺結(jié)核、癲癇和腎病綜合征等10種慢性病，每種病保障免費(fèi)配送10種常用基本藥物，按照“一病一方案、一人一處方”的原則，為貧困患者提供開方取藥和慢性病管理“一站式”服務(wù)。同時(shí)，對(duì)7種Ⅰ類門診慢性病報(bào)銷比例提高10%，達(dá)到80%，對(duì)無勞動(dòng)能力貧困人口參加合作醫(yī)療由財(cái)政全額出資代繳，縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不少于10%扶貧病床，免收貧困戶掛號(hào)費(fèi)、床位費(fèi)、診斷費(fèi)和注射費(fèi)，住院貧困戶在新農(nóng)合中提高10%的報(bào)銷比例，徹底解決貧困群眾“有病沒錢醫(yī)”的根本問題。截至目前已有2萬余名貧困群眾享受這項(xiàng)惠民政策，年度內(nèi)將為貧困群眾減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)4000余萬元。

社會(huì)扶貧“全員參戰(zhàn)制”。開展“千企聯(lián)千組”，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)、旬陽籍在外成功企業(yè)人士和縣外企業(yè)，自愿至少包聯(lián)一個(gè)貧困組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與全縣1834個(gè)貧困組結(jié)對(duì)包聯(lián)“全覆蓋”，發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開拓等多種形式到貧困組投資興業(yè)，吸納社會(huì)扶貧資金6787萬元。農(nóng)商銀行依托精準(zhǔn)扶貧推出“產(chǎn)業(yè)貸”“建房貸”“扶智貸”和“健康貸”等新產(chǎn)品，發(fā)放貸款資金9513萬元;縣健興魔芋食品有限公司籌資在所幫扶的金寨鎮(zhèn)珍珠村啟動(dòng)千畝魔芋基地建設(shè)，以“公司+基地+產(chǎn)業(yè)合作社+貧困戶”模式，與90戶貧困戶達(dá)成產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)對(duì)，惠及300余人;陜西中弘建設(shè)有限公司幫扶的趙灣鎮(zhèn)華山村采取“單位+貧困戶+公司”模式引進(jìn)土豆良種進(jìn)行幫扶，有效破解了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

扶貧成效“綜合評(píng)估制”。建立貧困村、貧困戶有序退出機(jī)制，把知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)交給貧困群眾，讓貧困戶直接參與方案制定、項(xiàng)目建設(shè)和效果評(píng)估全過程。開通社情民意調(diào)查熱線，采取抽樣調(diào)查、實(shí)地核查、村隨機(jī)抽取貧困戶組織開展群眾問卷調(diào)查等方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行科學(xué)分析，評(píng)價(jià)脫貧效果。同時(shí)把脫貧攻堅(jiān)每項(xiàng)具體目標(biāo)、任務(wù)、措施細(xì)化量化到省委“三項(xiàng)機(jī)制”要求之中，同黨員干部任務(wù)落實(shí)、績(jī)效考核與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、職級(jí)晉升、提拔重用掛鉤。截至目前處理問責(zé)脫貧攻堅(jiān)安排部署搞變通、打折扣、工作不力、不作為等行為32起，其中處理科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人，一般干部12人，村干部21人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任，形成震懾，不斷激發(fā)黨員干部推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。