各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一系列指示精神，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升我省基礎(chǔ)教育整體水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、目標任務(wù)

工作目標：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，推進教育資源均衡配置，不斷加大教育投入力度，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體間差距。到2017年，75%以上的縣(市、區(qū))達到國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展要求。到2020年，所有縣(市、區(qū))達到國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展要求。九年義務(wù)教育鞏固率保持在99.9%以上，學前教育毛入園率、高中階段毛入學率分別達到98%以上。

主要任務(wù)：加大經(jīng)費投入力度，全省各級政府按照國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不低于4%，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高的規(guī)定，落實教育經(jīng)費“三個增長”法定要求，實施十三年免費教育。大力推進標準化學校建設(shè)，全面實施“三通兩平臺”建設(shè)，推進教育信息化。認真落實義務(wù)教育免試就近入學政策，擴大城鎮(zhèn)教育資源，改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件，全面實行陽光招生、均衡編班，基本消除“大班額”和擇校熱現(xiàn)象。合理配置教師資源，推進校長教師交流輪崗常態(tài)化。全面完成第二期學前教育三年行動計劃，啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，繼續(xù)加強公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，提高公辦幼兒園占比，基本解決學前教育公辦資源和教師編制不足問題。全面普及高中階段教育，深入推進素質(zhì)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，強化體育美育教學。深化課程改革和教育質(zhì)量評價機制改革，促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，全面提高育人質(zhì)量和辦學水平。

二、統(tǒng)籌教育資源配置，加快城鄉(xiāng)教育一體化進程

(一)優(yōu)化學校布局結(jié)構(gòu)。全省各級政府要建立適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的學校布局和動態(tài)調(diào)整機制，重點做好縣城以上城區(qū)、新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學校布局布點調(diào)整工作。在編制城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃時將學校同步規(guī)劃，同級教育行政部門參與規(guī)劃編制及審查工作。認真落實城市開發(fā)區(qū)、新建居民小區(qū)配套建設(shè)中小學和幼兒園的政策規(guī)定，抓緊制定出臺實施辦法和收繳配套建設(shè)費實施細則?？h級政府負責制定本行政區(qū)域內(nèi)中小學幼兒園建設(shè)規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市主城區(qū)學校建設(shè)，由市政府牽頭，市、區(qū)教育部門具體負責，一同制定中小學幼兒園建設(shè)規(guī)劃。市、區(qū)政府應劃定投資比例，新建中小學幼兒園啟用后交由區(qū)政府管理。堅持就近方便入學的原則，保留并辦好必要的農(nóng)村小學和教學點，全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件。

(二)加強教師編制管理。各地要按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準，由縣級政府為主統(tǒng)籌教師資源配置，嚴把教師入口質(zhì)量關(guān)，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式，核定教職工編制，重點解決幼兒園教師編制不足、中小學教師結(jié)構(gòu)性缺編和農(nóng)村中小學優(yōu)質(zhì)教師資源不足的問題。各地、各有關(guān)部門嚴禁擠占、挪用和截留教師編制。市、縣(區(qū))教育行政部門要會同編制、人力資源社會保障等部門采取公開招聘、政府購買服務(wù)等多種形式及時補充教師，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)?？h級政府統(tǒng)籌利用公益性崗位解決學校工勤人員不足問題。

(三)加強教師隊伍建設(shè)。加大基礎(chǔ)教育名師培養(yǎng)力度，多渠道擴充鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師來源，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制。各縣(區(qū))要采取定向培養(yǎng)、擴大特崗教師計劃等形式，為鄉(xiāng)村學校持續(xù)輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。縣(市、區(qū))政府要按相關(guān)政策規(guī)定為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助。加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)?？h(市、區(qū))政府要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決。43個集中連片特困縣(區(qū))政府要全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助，依據(jù)學校艱苦邊遠程度制定差別化的補助標準并逐步提高。省財政對鄉(xiāng)村教師生活補助落實的縣區(qū)給予綜合獎補。積極探索教師職稱評聘分離制度改革，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，逐步下放教師職稱評審權(quán)限，職稱(職務(wù))評聘向基層薄弱學校和鄉(xiāng)村教師傾斜。

(四)完善校長教師交流輪崗制度。縣級政府要建立和完善縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長、教師交流輪崗制度，逐步擴大交流范圍，提高優(yōu)秀校長和中青年骨干教師交流的比例，建立科學合理的交流人員管理與考核評價機制。加大獎補力度，積極鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學校、農(nóng)村學校特別是貧困邊遠地區(qū)學校交流任教。教師職稱評聘、評先選優(yōu)、培訓培養(yǎng)以及骨干教師選拔等要優(yōu)先向交流教師傾斜。加快推進“縣管校聘”的義務(wù)教育學校教師管理制度，積極探索校(園)長職級制度改革，支持優(yōu)秀校(園)長終身從事教育事業(yè)。

(五)加快教育信息化建設(shè)步伐。大力推進基于大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應用，到2020年在全省中小學基本實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”。深化信息技術(shù)在教育管理中的應用，通過各類信息管理平臺加強教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐提升教育治理能力。建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的長效機制，加強信息技術(shù)在教育教學中的創(chuàng)新應用，推動信息技術(shù)與教育教學的深度融合，以教育信息化帶動和促進教育現(xiàn)代化。

三、全面落實免試就近入學，有效解決“大班額”和“擇校熱”等問題

(一)嚴格實施義務(wù)教育學校免試就近入學政策。公辦小學全部生源由劃片免試就近入學方式確定，公辦初中通過單校劃片或多校劃片的方式確定生源，采取多校劃片方式將重點小學、初中分散到每個片區(qū)，可通過隨機派位方式分配重點學校招生名額。到2020年所有義務(wù)教育公辦學校實行免試就近入學。市、縣、區(qū)教育部門要嚴格核定義務(wù)教育階段民辦學校招生規(guī)模，規(guī)范招生程序，嚴格限制跨設(shè)區(qū)市招生。堅持優(yōu)質(zhì)普通高中不低于50%的招生計劃分配到區(qū)域內(nèi)初中。完善中小學學籍管理，引導學生合理流動。

(二)保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。按照以縣級政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的原則，將進城務(wù)工人員和進城落戶農(nóng)村居民隨遷子女接受義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障體系，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費隨學生流動可攜帶。公辦學校學位不能滿足需要的縣(市、區(qū))，可采取政府購買服務(wù)等方式保證學生在民辦學校接受義務(wù)教育。保障符合條件的隨遷子女完成義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試。

(三)實施城市中小學校建設(shè)計劃。“十三五”期間，省政府繼續(xù)支持縣城以上城區(qū)每年新建、改擴建50所小學和50所初中。市、縣、區(qū)政府要加大城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民小區(qū)和老舊城區(qū)配套學校建設(shè)力度，嚴格落實新建居住區(qū)配套建設(shè)學校的政策。強化教育資源整合，破解城區(qū)教育資源緊張的矛盾，滿足熱點城區(qū)的學位需求。各類開發(fā)區(qū)必須承擔本區(qū)域內(nèi)中小學幼兒園標準化建設(shè)任務(wù)，落實教育經(jīng)費投入規(guī)定。

(四)深化學區(qū)制管理改革。倡導義務(wù)教育階段學校通過合并辦學或合作辦學、組建學校發(fā)展聯(lián)盟和共同體、實行集團化和九年一貫制等辦學方式，建立義務(wù)教育學校城鄉(xiāng)合作、強弱合作等協(xié)同發(fā)展機制，創(chuàng)建一批省級學區(qū)制管理改革示范縣(市、區(qū))，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

四、切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，促進學生德智體美全面發(fā)展

(一)落實立德樹人根本任務(wù)。堅持把“三愛”(愛學習、愛勞動、愛祖國)教育和社會主義核心價值觀教育貫穿于教育教學全過程，切實加強中小學生的心理健康教育和法制教育，開展培育和踐行社會主義核心價值觀“新要求·大實踐”系列教育活動。加強中華優(yōu)秀文化教育，廣泛開展 “中國夢·愛國情·成才志”中華經(jīng)典誦、寫、講系列活動和規(guī)范漢字書寫教育等活動。重視家庭教育，明確家長在家庭教育中的主體責任，加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，推動家庭、學校、社會密切配合，共同培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

(二)推進教育質(zhì)量評價制度改革。積極推進教育管、辦、評制度改革，培育和引導專業(yè)評估機構(gòu)參與教育質(zhì)量評估監(jiān)測，科學評價學校教育教學過程和教學質(zhì)量。推進考試招生制度改革，進一步完善中小學生綜合素質(zhì)評價制度和初、高中學業(yè)水平考試制度。

(三)深化課堂教學改革。引導教師主動學習新理念，轉(zhuǎn)變教學方式，提高教學效率。積極探索課堂教學新模式，突出學生課堂主體地位，提高課堂教學質(zhì)量，切實減輕學生課業(yè)負擔。開展義務(wù)教育課堂教學改革“新常態(tài)·大視導”活動，落實課堂教學改革責任。

(四)重視體育和美育。開齊上好體育課、美育課。加強音樂、美術(shù)的滲透與融合。為每所學校建好體育運動場地，配備體育運動設(shè)施。每個縣城至少建設(shè)一個既滿足學生需要又向公眾免費開放的標準化體育場、足球場。大力開展形式多樣的陽光體育活動，確保學生每天1小時鍛煉時間。積極開展校園足球活動，組織青少年校園足球四級聯(lián)賽。改進美育教學，實施學生藝術(shù)素養(yǎng)評價制度。豐富學生社團活動，實施“體育藝術(shù)2+1”項目，讓每個學生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術(shù)特長。學生體質(zhì)健康測試合格率、良好率分別達95%和40%以上。各級體育運動學校要全部實行教體結(jié)合，體育主管部門要會同教育行政部門加強教學指導，提升文化課教學質(zhì)量。

(五)規(guī)范學校辦學行為。義務(wù)教育學校起始年級要實行“零起點”教學，學校不得隨意提高課程難度，擠占體育、美育、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時。完善義務(wù)教育階段學生過重課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告、督查及問責制度，堅決杜絕義務(wù)教育學校補課和亂收費等現(xiàn)象。規(guī)范地方課程教材建設(shè)和校本課程教材開發(fā)。加強教材教輔資料管理，堅持“一科一輔”和目錄管理，任何部門和學校不得在省定目錄之外搭售教輔資料。加大師德建設(shè)和宣傳力度，嚴肅查處中小學教師有償補課及收受禮品、禮金等違規(guī)違紀行為。學前教育日常教學內(nèi)容堅持以游戲為主，做到幼兒園每天開展戶外活動2小時，堅決糾正幼兒園“小學化”傾向，提高保教質(zhì)量。

(六)組織好中小學生校外實踐活動。加強青少年校外活動中心的建設(shè)和管理，引導社會力量建設(shè)主題性學生綜合實踐基地。組織中小學生開展研學旅行活動，積極推進博物館、科技館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構(gòu)向中小學生免費開放，開展面向中小學生的公益性教育活動。支持公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織將適合開展中小學生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。

五、堅持精準幫扶，做好特殊群體教育服務(wù)工作

(一)加強教育扶貧工作。全省各級政府要統(tǒng)籌各類扶持政策，以建檔立卡貧困戶子女為主，建立從學前教育到高中階段教育全程資助體系。積極開展職業(yè)教育培訓，幫助未升學的初高中畢業(yè)生掌握職業(yè)技能。各級教育部門要組織教育行政管理人員、教師到貧困地區(qū)支教幫扶。

(二)健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。全省各級政府要建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。落實父母作為第一監(jiān)護人的責任，不斷減少留守兒童數(shù)量。建立全社會關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和留守兒童安全保護預警與應急機制，營造全社會共同關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。

(三)重視殘疾兒童接受義務(wù)教育。全省各級政府要因地制宜，按照國家關(guān)于特殊教育學校建設(shè)要求和建設(shè)標準，積極改善特殊教育學校的辦學條件。對30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(區(qū))實現(xiàn)縣縣至少建有一所特殊教育學校的目標，認真落實特殊教育學校生均公用經(jīng)費不少于6000元、特殊教育教職工津貼提高到其基本工資50%的政策。加強殘疾兒童少年隨班就讀工作，建設(shè)好特殊教育指導中心、資源中心、資源教室。補足配齊特殊教育教職工，加強教師培訓工作。通過多種途徑，實現(xiàn)我省視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到90%以上，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。

(四)提高營養(yǎng)改善計劃實施水平。各級財政按照農(nóng)村義務(wù)教育學生每人每天4元的標準，一年按200天計算進行補助。以“讓學生吃得營養(yǎng)又安全”為目標，以食品安全和資金安全為重點，強化地方責任落實，大力推進學校食堂供餐和“陽光校餐”。到2020年，全省實施營養(yǎng)改善計劃的學?；緦崿F(xiàn)學校食堂供餐的目標要求。

六、實施十三年免費教育，不斷提高基礎(chǔ)教育保障水平

(一)鞏固學前一年免費教育。免除公辦幼兒園學前一年保教費，各級財政按照每個幼兒1300元的標準補助公用經(jīng)費。對在民辦幼兒園就讀的學前一年幼兒按照公辦幼兒園公用經(jīng)費補助標準免除保教費，高出補助標準部分由學生家庭負擔。補助學前一年家庭經(jīng)濟困難幼兒生活費，各級財政按照每個幼兒每天3元、一年按250天給予資助，平均資助面占在園幼兒數(shù)的20%。

(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育“兩免一補”政策。全省各級政府、各有關(guān)部門要認真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障責任，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準，完善城鄉(xiāng)一體經(jīng)費保障機制。對義務(wù)教育學生免除學雜費，各級財政按照每生小學800元、初中1000元，農(nóng)村寄宿制學校分別再提高200元的標準補助公用經(jīng)費。對在民辦學校就讀的學生按照公辦學校公用經(jīng)費補助標準免除學雜費，高出補助標準部分由學生家庭負擔。提供的免費教科書中國家課程教材所需資金由中央財政全額承擔，地方課程教材由市、縣、區(qū)自主選擇并承擔所需資金。向農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，各級財政按照每天小學生4元、初中生5元，一年按250天計算，由各市縣確定受助學生覆蓋面報省級審核、國家核定后執(zhí)行。

(三)實施高中階段三年免費教育。從2016年起，實行中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費補助政策，實現(xiàn)生均公用經(jīng)費補助從學前一年教育到高中階段教育的全覆蓋。繼續(xù)落實好中等職業(yè)教育學生免除學費的政策。從2016年秋季學期起，對普通高中學生按照省級價格主管部門批準的現(xiàn)行分類收費標準(省級標準化高中800元、城市普通高中350元、農(nóng)村普通高中200元)免除學費。在民辦普通高中就讀的學生按照公辦同類學校收費標準免除學費，高出免除標準部分由學生家庭負擔。各級財政在原有生均800元公用經(jīng)費補助基礎(chǔ)上，按照省與市縣各50%的比例分擔免除的學費資金，市與縣分擔比例由各設(shè)區(qū)市確定。為家庭經(jīng)濟困難高中生提供國家助學金，助學金標準平均每生每年2000元，平均資助面按全省在校學生人數(shù)的30%確定。全省各級政府要采取有效措施，積極支持普通高中改善基本辦學條件，推進標準化高中建設(shè)，逐步化解所屬普通高中建設(shè)債務(wù)。

(四)加強十三年免費教育經(jīng)費管理。全省各級政府要統(tǒng)籌資金確保投入，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高保障水平。財政、教育等部門要指導學校強化預算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向內(nèi)涵發(fā)展傾斜。嚴格落實教育收費公示制度，穩(wěn)步推進財務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督。教育督導、審計、監(jiān)察等部門要加強專項檢查監(jiān)督，不斷提高經(jīng)費使用效益。

七、加強組織領(lǐng)導，保障基礎(chǔ)教育改革發(fā)展順利推進

(一)加強組織領(lǐng)導。進一步夯實政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的責任。省政府負責統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育改革發(fā)展工作，建立推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制，完善均衡發(fā)展督導評估規(guī)劃和有關(guān)指標體系。設(shè)區(qū)市政府負責協(xié)調(diào)、指導所轄縣區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，重點支持經(jīng)濟薄弱縣(區(qū))發(fā)展教育，縮小縣(區(qū))域之間教育差距?？h級政府承擔發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責任，將推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作為考核縣級政府及其主要負責人的重要內(nèi)容。

(二)加強教育督導評估。全省各級政府教育督導機構(gòu)負責基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導評估工作。省政府教育督導團加強對基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入、十三年免費教育、公辦幼兒園和城區(qū)中小學校建設(shè)進度以及“全面改薄”等重大政策性項目的專項督導檢查，完善督導評估辦法，加強對國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))和“雙高雙普”縣(區(qū))的督導評估。

(三)加強學校安全管理。不斷加大學校人防、物防、技防投入力度，確保安全防范設(shè)施設(shè)備齊全。加強學校安全管理隊伍建設(shè)，為學校配備足夠的安保人員。落實校園崗位安全責任制，省綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組各成員單位要落實校園崗位安全責任制，加強協(xié)作配合，深入開展專項整治活動，凈化校園及周邊環(huán)境。健全和完善校車安全管理制度，完善校方責任保險制度。全面開展安全教育、自救自護教育和應急演練活動。切實做好中小學食品飲用水安全和傳染病防控工作，加強對校外托管機構(gòu)或小飯桌的監(jiān)管。定期開展安全隱患和矛盾糾紛排查化解，切實保障學生的健康和安全。

(四)加強輿論宣傳引導。大力宣傳基礎(chǔ)教育發(fā)展的理念、意義和政策措施，宣傳先進典型和成功案例，表彰獎勵推進基礎(chǔ)教育發(fā)展成績突出的先進地區(qū)、優(yōu)秀工作者，營造全社會關(guān)心、理解、支持基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

陜西省人民政府

2016年6月20日