村級黨組織處在農(nóng)村基層的最前沿，是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過對村委會的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)對村民的服務(wù)和管理。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，村級黨組織傳統(tǒng)服務(wù)手段已經(jīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，很多舊有的服務(wù)方式和服務(wù)方法已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)、不適合、不合拍。針對新情況、新問題，白柳鎮(zhèn)通過調(diào)查研究，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，率先在白柳社區(qū)推行法治德治自治“三治融合”社會治理模式，取得了明顯成效。

白柳社區(qū)的昨天，改變刻不容緩

白柳社區(qū)是白柳集鎮(zhèn)和旬陽北站所在地，社區(qū)共有10個居民小組，615戶2604人，2015年實現(xiàn)居民人均純收入11102元。社區(qū)內(nèi)有工企業(yè)20余家，其中規(guī)模以上企業(yè)5家，初步形成了建材、生化、礦產(chǎn)、水電、食品、復(fù)合肥、中藥材、花卉園林等8個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了潤農(nóng)、新森林中藥材、紫薇花卉等8個支柱企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值12.39億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的78.4%，是白柳社區(qū)工業(yè)的支柱，成為白柳鎮(zhèn)乃至旬陽縣最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力的工業(yè)聚集區(qū)。而在幾年前白柳社區(qū)卻是另一番光景。

承擔(dān)多項建設(shè)重任，矛盾頻發(fā)。三年前社區(qū)擔(dān)負(fù)了西康鐵路一線二線拆遷安置、陜南移民搬遷、重點項目建設(shè)、重點企業(yè)建設(shè)和集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)等多項建設(shè)重任，征地拆遷涉及到了社區(qū)八個小組群眾的切身利益，涉及人數(shù)1000余人。公開抵制、阻撓項目建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，以“失去土地，生活無法保障”為由起哄、吵鬧，糾集群眾鬧事的情況也不足為奇，越級上訪更是家常便飯，甚至出現(xiàn)攔路跪訪等惡性事件，社區(qū)發(fā)展道路可謂舉步維艱。

法律意識淡薄，信訪不信法。社區(qū)居民遇到問題，信訪不信法，信訪不按程序走，違法信訪不以為然，以“法不治眾”的偏激認(rèn)識煽動人心，造成群體性事情不斷。在旬陽縣實驗學(xué)校主體工程、張灣移民小區(qū)工程、鼎盛建材市場工程等重點項目建設(shè)中，部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯，造成了惡劣的社會影響。

人口構(gòu)成多元，素質(zhì)參差不齊。由于是集鎮(zhèn)和旬北車站所在地，社區(qū)的外來人口占社區(qū)總?cè)丝谌种?，加之城?zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)差距，社區(qū)群眾由農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化需要一定的過程，導(dǎo)致人口素質(zhì)參差不齊，治安混亂，管理困難。亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公共設(shè)施等等不文明行為也時刻影響著白柳形象。

村務(wù)決策聽取意見不廣，群眾“漠不關(guān)心”。大量農(nóng)村人口外出務(wù)工，村民大會或村民代表會議難以正常召開，村務(wù)決策和執(zhí)行過程缺乏群眾廣泛參與，多數(shù)是幾個村干部開個會確定。即便是參與了，也是走形式、走過場，實際問題得不到有效回應(yīng)，群眾參與決策的權(quán)利得不到尊重，積極性受挫，進(jìn)而不關(guān)心、不參與、不支持。

執(zhí)政者的思考與對策，“三治融合”勢在必行

頻發(fā)多發(fā)并發(fā)的社會矛盾，道不盡、干不完、理還亂的復(fù)雜形勢，單純的法治治不到、德治治不好、自治治不了的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如同一場場“大考”，時刻考驗著鎮(zhèn)村兩級基層黨組織的執(zhí)政水平和服務(wù)能力。如何在穩(wěn)定與活力尋找一個支點?如何做到穩(wěn)定與活力的新制衡?為此，白柳鎮(zhèn)探索推行了以“法治為綱、德治為要、自治為本”的“三治融合”基層社會治理模式，并率先在白柳社區(qū)進(jìn)行試點實踐。

以法治為綱，法治為德治和自治既劃定了底線，又提供了保障;以德治為要，在法治的框架內(nèi)，通過榜樣示范和道德教化，引領(lǐng)村民向善，進(jìn)而提升自治能力和水平;以自治為本，村(居)民小組和村(社區(qū))是國家法定的基層自治單位，在村一級，村民依法實行自治?；诖?，白柳鎮(zhèn)實施“法治揚正氣、德治樹新風(fēng)、自治激活力”三大行動，明確了法治德治自治的重點工作。

法治揚正氣。習(xí)近平總書記說：“引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”。白柳社區(qū)積極貫徹落實上級精神要求，從知法、依法、執(zhí)法三方面著手，以普法教育營造法治環(huán)境、以依法行政保障公平公正、以嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范社會行為，樹立黨和政府的威信，維護(hù)法律權(quán)威，規(guī)范法律底線，用法治弘揚社會正氣，提高全民法治意識，不斷推進(jìn)“法治”建設(shè)。

1、強(qiáng)化普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。一是成立社區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)調(diào)解、治保、社區(qū)矯正小組、幫教小組等組織建設(shè)，完善社區(qū)普法依法治理工作制度并規(guī)范上墻，同時規(guī)范政務(wù)、財務(wù)公開欄，定期公開相關(guān)內(nèi)容;二是成立一支義務(wù)法制文藝宣傳隊伍，開展經(jīng)常性的上街宣傳，組織群眾喜聞樂見的法制主題文藝演出;三是設(shè)立一個法治宣傳欄。將與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的法律知識、新頒布的法律法規(guī)定期載入專欄，運用通俗易懂的語言、漫畫，結(jié)合具體事例“說”法;四是建立一個法律圖書室，并配置一些法律書籍，定期對居民開放，做到有“法律明白人”進(jìn)行講解，使社區(qū)居民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的良好習(xí)慣;五是每月開展一次“法治大講堂”活動，在為居民解疑釋惑、排憂解難的過程中普及法律知識，幫助居民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑，做到法制宣傳教育與解決實際問題相結(jié)合。

2、突出法律服務(wù)，打造特色法治品牌。一是大力開展“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動，設(shè)立“三官一律”工作室，利用“流動法庭”進(jìn)村組等有效手段，確保社會弱勢群體和法律匱乏人員平等享受法律的保護(hù)，讓人民群眾切身體驗到法治的成果，增強(qiáng)對法治的信心。今年七月，“流動法庭”就在社區(qū)公開審理了社區(qū)居民陳某與張某的工傷糾紛案，起到了很好的法律宣傳教育作用。二是實施法律援助制度和“12348”法律服務(wù)專線，開通白柳社區(qū)法律服務(wù)微信群，做大做強(qiáng)法律服務(wù)平臺，設(shè)立法律便民服務(wù)點，向社區(qū)居民發(fā)放法律便民服務(wù)卡，為社區(qū)居民免費提供各類民事、勞動、婚姻、行政等法律咨詢服務(wù);三是為社區(qū)弱勢群體開設(shè)法律服務(wù)綠色通道，為社區(qū)孤寡老人、殘疾人等弱勢群體提供無償法律援助和上門服務(wù)，解決困難群眾的實際問題;四是加強(qiáng)與勞動、信訪等部門的協(xié)調(diào)，積極為企業(yè)和外來務(wù)工人員上門進(jìn)行法律服務(wù)，為困難職工進(jìn)行法律援助，維護(hù)職工合法權(quán)益。

3、亮出法律權(quán)威，保障有序治理。一是落實工作責(zé)任、改進(jìn)工作作風(fēng)，同時加強(qiáng)與上級行政執(zhí)法、司法部門的協(xié)作配合，做到依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)，形成對違法犯罪行為的強(qiáng)大威懾力，實現(xiàn)社會公平公正和齊抓共管的良好局面;二是全面推行干部下訪接訪、鄉(xiāng)賢說事等制度，構(gòu)建便捷高效的群眾訴求表達(dá)渠道;三是依法維護(hù)信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理，堅決防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生;四是依法化解社會矛盾，切實發(fā)揮完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，促使矛盾糾紛就地化解,實現(xiàn)從被動維穩(wěn)向主動促穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。

德治樹新風(fēng)。切實發(fā)揮德治在社區(qū)治理中的基礎(chǔ)作用，著力預(yù)防和減少社會矛盾，圍繞社會主義核心價值觀，以道德教育提高素養(yǎng)、以文化活動豐富生活、以正面典型激勵精神，引領(lǐng)村級文明新風(fēng)尚，推進(jìn)“德治”建設(shè)。

1、鄉(xiāng)賢說事力促風(fēng)清氣正。按照引導(dǎo)有方向、評判有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)有榜樣的要求，由群眾自主推選，組織審核把關(guān)，選出社會賢達(dá)、退休老干部、老黨員、家族里面有威望的“族長”等組成鄉(xiāng)賢說事會，頒發(fā)鄉(xiāng)賢證，設(shè)立鄉(xiāng)賢說事室。一是把居民之間的矛盾、鄰里之間的糾紛、家庭成員之間的不睦放在鄉(xiāng)賢說事室里調(diào)解，對調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由社區(qū)調(diào)委會出具法律文書，當(dāng)事人簽訂;二是開展“最美居民”評選。對在捐資助學(xué)、救助貧困、幫助鄰里、遵紀(jì)守法、孝敬長輩、保護(hù)環(huán)境和支持重點項目建設(shè)等方面起到帶頭作用，群眾公認(rèn)的“最美居民”進(jìn)行評議，以身邊的事引導(dǎo)身邊的人;三是把脫貧攻堅、項目建設(shè)等重點工作中的“懶漢”、“麻名”、“二流子”，引入大會評議，鄉(xiāng)賢說教，對評選出來的正反面典型進(jìn)行曝光，對反面典型落實幫教制度。通過小事說，大事評，實現(xiàn)“好壞大家判”“落后大家?guī)?rdquo;，共同促進(jìn)社會公德、家庭美德、個人品德的養(yǎng)成，提高群眾的文明素養(yǎng)。今年來，社區(qū)鄉(xiāng)賢說事會調(diào)解小事10余件次，開展評議2場次，評選出正面典型27人，并張榜公布，反面典型2人，并落實幫教人員，且已有明顯改善。

2、道德講堂引導(dǎo)崇德向善。結(jié)合黨員活動、居民代表會議等，在社區(qū)每季度開展一期“道德講堂”活動。一是開展民俗禮儀宣講等系列活動，通過講述優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，傳播身邊感人故事，通過宣傳中華傳統(tǒng)文化，講授文明禮儀知識，在潛移默化中引導(dǎo)廣大居民群眾求真、趨善、臻美;二是開展居民故事會。通過道德講堂，讓評選出來的先進(jìn)典型講述個人動人故事，用群眾語言教育群眾，以身邊事引導(dǎo)身邊人;三是針對新遷入居民人數(shù)眾多、素質(zhì)素養(yǎng)良莠不齊的現(xiàn)狀，重點開展道德宣講、文化服務(wù)，引導(dǎo)新居民養(yǎng)成良好的道德觀念、摒棄不良的生活習(xí)慣，培養(yǎng)他們平和、向善的個性，激起他們求知、向上的激情，迅速形成“人人都是白柳形象，事事關(guān)乎白柳發(fā)展”的社會共識。

3、百姓舞臺傳遞社區(qū)正能量。一是組建老年文化自樂班，自導(dǎo)自樂班突出社會主義精神文明宣傳內(nèi)容，將“身邊好人”、“最美典型”和“最美現(xiàn)象”編輯成節(jié)目進(jìn)行演出，大力傳導(dǎo)正能量，弘揚清風(fēng)正氣;二是成立一支廣場舞健身隊，優(yōu)美的舞姿成為旬北車站廣場一道了靚麗的風(fēng)景。

4、文明評創(chuàng)樹立德育新風(fēng)。一是依托社區(qū)文明創(chuàng)建活動。營造“講文明樹新風(fēng)”的良好氛圍，在綠地、公共活動場所等插放文明守禮提示牌，在道路集鎮(zhèn)等處設(shè)立文明守禮墻畫，培育知榮辱、揚正氣、促和諧的良好風(fēng)尚;二是結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，重點開展春節(jié)祈福迎新、重陽敬老、成人儀式、元宵團(tuán)圓等文化禮儀活動，用優(yōu)秀的中華文化熏陶、提升居民的整體文化品位和道德修養(yǎng);三是開展星級文明家庭評創(chuàng)。組織村民積極參與以鄰里和睦、崇孝尚德、誠信守法、文化教育、綠色環(huán)保等為主要內(nèi)容的“星級文明戶”評創(chuàng)活動，評選出各個星級的文明戶。開展“十星級和諧文明家庭”評選，制定守法星、孝敬星、衛(wèi)生星、文化星、公益星、和睦星、健康星、節(jié)能星、誠信星、新風(fēng)星的評比標(biāo)準(zhǔn)和評比程序，以村民小組為單位召開會議，讓群眾評議推薦各個星級和諧文明家庭。

自治激活力。實行社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，堅持村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和社會管理機(jī)制，鼓勵和支持社區(qū)居民參與社會治理，推進(jìn)“自治”建設(shè)。

1、抓班子強(qiáng)素質(zhì)。把有能力、會管理、善作為、群眾信任的人選入居民委員會，提高社區(qū)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的能力，充分發(fā)展、挖掘、儲備人才，建立人才培養(yǎng)臺帳，使優(yōu)秀人才有用武之地。

2、抓制度強(qiáng)管理。一是充分發(fā)揮以“居代會議事決策、居委會管理實施、居務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督”為主要內(nèi)容的基層民主自治機(jī)制的作用，落實好《四議兩公開》、《村居重大事項票決制》等制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理、廣泛開展“一事一議”工作，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán);二是落實村社區(qū)干部《輪流值班制度》和《為民服務(wù)帶辦制度》，建設(shè)村級便民服務(wù)室，優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)群眾，提升自治服務(wù)水平。三是健全《居民公約》、《自治章程》以及黨務(wù)、財務(wù)、村(居)務(wù)等“三務(wù)”公開制度，規(guī)范基層權(quán)力運行，建立公開透明、便民利民、勤政廉政的事務(wù)管理模式，推進(jìn)群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。

3、抓載體強(qiáng)服務(wù)。一是依托社區(qū)監(jiān)委組織，建立一支社區(qū)參政議政團(tuán)，組織和發(fā)動群眾參與重大決策，廣泛吸收社會各界代表的意見建議，對村級政務(wù)財務(wù)居務(wù)等工作全程監(jiān)督，實現(xiàn)“自我管理”和“自我服務(wù)”目標(biāo)，提高基層社會治理的科學(xué)性和民主性;二是依托駐社區(qū)民警，組建一支社區(qū)治安聯(lián)防團(tuán)，以居民小組為單位，下設(shè)10個治安巡邏隊，除按時組織開展巡邏活動外，共同維護(hù)社會治安和環(huán)境衛(wèi)生，提高社區(qū)居民的治安滿意度;三是依托社區(qū)能工巧匠，組建一支社區(qū)便民服務(wù)團(tuán)。大力培育和發(fā)展志愿類服務(wù)團(tuán)隊，鼓勵村級社會組織建設(shè)，努力培育一批糾紛調(diào)解、居家養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、公益慈善等方面的社會組織，強(qiáng)化對社會組織的扶持、監(jiān)督、管理，擴(kuò)大社會組織參與基層社會治理的范圍、渠道，實現(xiàn)社會協(xié)同治理，增強(qiáng)社會活力。目前，社區(qū)共有社區(qū)文藝宣傳隊、家政服務(wù)隊、應(yīng)急救援隊、法治保障服務(wù)隊和留守托管服務(wù)隊5支志愿者服務(wù)隊，并建立了服務(wù)管理臺帳。

牛刀初試的成效，全新社區(qū)華麗蛻變

群策群力、共同參與，匯成了助推發(fā)展的強(qiáng)大動力，促進(jìn)了社區(qū)治理的不斷前行，今年“七一”，社區(qū)黨支部還被評為市級先進(jìn)基層黨組織。如今的白柳社區(qū)，早已掃盡以往“陰霾”，以“活而有序、富而思進(jìn)”的全新面貌橫空出世，實現(xiàn)了由“亂”到“治”的華麗轉(zhuǎn)身。每日早晚，由社區(qū)黨員志愿者組成的社區(qū)巡邏隊，戴著紅袖章，巡邏在大街小巷，社區(qū)有了自己的“守護(hù)神”;社區(qū)出了大凡小事，有社區(qū)百姓服務(wù)團(tuán)上門服務(wù);家長里短，矛盾心結(jié)，有駐社區(qū)政法工作人員上門咨詢和疏導(dǎo);發(fā)生突發(fā)事件，有應(yīng)急處置服務(wù)隊緊急救援……

社區(qū)探索推行的以“法治為綱、德治為要、自治為本”的“三治融合”基層社會治理模式成效初顯。一是社會治理重心下移。越級上訪由2014年的12件之多到現(xiàn)在的連續(xù)兩年越級上訪為零，社區(qū)居民參與社會治理積極性高漲，基層工作開展順利，基本實現(xiàn)了小事不出社區(qū)，大事不出鎮(zhèn);二是重點項目建設(shè)推進(jìn)順利。社區(qū)今年承擔(dān)的三個全縣重點項目建設(shè)任務(wù)都在順利推進(jìn)，濱河大道路基工程已經(jīng)完成、西康鐵路旬陽北站9米通行涵預(yù)計10月底竣工，白柳大道已經(jīng)完成路面建設(shè)的90%，張灣移民小區(qū)第四期工程順利奠基，各項工程均有序推進(jìn);三是人居環(huán)境改善。寬敞整齊的街道，干凈整潔的環(huán)境衛(wèi)生，便捷的交通，配備齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，更有社會治安發(fā)案下降10個百分點，基本實現(xiàn)“零發(fā)案”，治安滿意率達(dá)96%，真正實現(xiàn)了有臟亂差到潔齊優(yōu)的華麗蛻變;四是投資環(huán)境優(yōu)越。良好的社會環(huán)境帶來投資環(huán)境的改善，吸引大量外來投資的同時，也解決了一部分社區(qū)居民的就業(yè)問題，形成了良性循環(huán)。近年來，陸續(xù)有潤農(nóng)飼料廠、朗盛房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)入駐社區(qū)，帶動了社區(qū)的發(fā)展;五是社區(qū)居民精神面貌煥然一新。“三治融合”的實踐，提升了社區(qū)居民法律意識，促使其遇事找法而非找人;提升了社區(qū)居民道德素養(yǎng)，促使其改掉陳規(guī)陋習(xí)，樹立崇德向善之風(fēng);提高了社區(qū)居民參與社會治理積極性，使得棘手問題迎刃而解;豐富了社區(qū)居民文化活動，無理纏訪鬧訪戶變少，促使更多的人注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)、積極發(fā)展生產(chǎn)。

白柳社區(qū)在不斷的探索、實踐、提煉、總結(jié)的過程中，社會治理理念有了提升、法治思維漸入人心、道德風(fēng)尚逐步形成、自治活力得到釋放、黨群干群關(guān)系更加密切?，F(xiàn)在白柳社區(qū)的“三治融合”基層社會治理模式的框架已經(jīng)構(gòu)建，工作深入開展，成效初步顯現(xiàn)，但細(xì)想深思，還有很多方面需要提升和完善：一是系統(tǒng)化的理論需要進(jìn)一步完善，這一社會治理模式要想得到深化、推廣，需要理論支撐;二是基層黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)力和村民自治的水平需要進(jìn)一步提升;三是基層黨支部、村委會來搭臺，民眾來唱戲的持續(xù)熱情需要破解。