貧困戶安全住房問題是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣169個(gè)重點(diǎn)貧困村有需改造的C級(jí)危房戶4782戶，這些戶大多數(shù)搬不離、移不走、建不起房，如何破解這一難題，縣住建局率先在城關(guān)鎮(zhèn)李家臺(tái)村(貧困村)啟動(dòng)試點(diǎn)，探索出“分類定標(biāo)準(zhǔn)，施工六統(tǒng)一”的解決辦法。目前試點(diǎn)村18戶C級(jí)危房戶已全部改建到位，初步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境大改善、村容村貌新提升、干群關(guān)系更密切的良好效應(yīng)。

一、分類定標(biāo)準(zhǔn)

本著先安全、再美觀的基本原則，試點(diǎn)按照住建部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》，通過摸底調(diào)查，分類制定危房改造標(biāo)準(zhǔn)。

(一)土墻石板房。屋頂翻蓋;墻體內(nèi)外粉刷，內(nèi)墻仿瓷涂料、外墻乳膠漆;室內(nèi)水泥地面、室外院壩硬化，四周散水硬化1米;加建封檐板，門窗油漆。

(二)土木磚瓦房。既土墻、磚、砌塊或混合結(jié)構(gòu)房。棱子椽子加固;換瓦、壓脊皿檐;墻體內(nèi)外粉刷，內(nèi)墻仿瓷涂料、外墻乳膠漆;室內(nèi)水泥地面、室外院壩硬化，四周散水硬化1米;加建封檐板、門窗油漆。

(三)一層磚混平房。屋頂油氈防滲處理;墻體內(nèi)外粉刷，內(nèi)墻仿瓷涂料、外墻乳膠漆;換門窗;室外院壩硬化，四周散水硬化1米。

(四)兩層及以上磚混平房。主體加固;屋頂油氈防滲處理;墻體內(nèi)外粉刷，內(nèi)墻仿瓷涂料、外墻乳膠漆;室外院壩硬化，四周散水硬化1米。

二、實(shí)施“六統(tǒng)一”

按照貧困戶自愿、公開和因地制宜的實(shí)施原則，試點(diǎn)通過“六統(tǒng)一”規(guī)范施工及評(píng)估驗(yàn)收，確保貧困戶危改后住上安全房、滿意房。

(一)統(tǒng)一實(shí)測(cè)丈量制定方案。縣住建局設(shè)計(jì)室組織測(cè)量隊(duì)伍對(duì)該村所有C級(jí)貧困危房戶逐戶實(shí)測(cè)丈量、繪制施工圖紙，因戶制定精準(zhǔn)排危改造方案。

(二)統(tǒng)一公開透明確定對(duì)象。改造對(duì)象必須是登記造冊(cè)的C級(jí)貧困危房戶，重點(diǎn)解決原住房有破損、局部有危險(xiǎn)的不安全住房。按照個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議公示、鎮(zhèn)審查、縣復(fù)核的程序精準(zhǔn)篩選確定危改戶。

(三)統(tǒng)一組織專業(yè)隊(duì)伍施工。針對(duì)貧困戶大多缺勞缺資金的實(shí)際，改造采用專業(yè)施工隊(duì)和當(dāng)?shù)赝翆＜蚁嘟Y(jié)合的辦法統(tǒng)一組織施工。對(duì)農(nóng)村老瓦房、石板房改造聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赝翆＜医y(tǒng)一施工，磚房改造由專業(yè)房建隊(duì)伍施工。駐村工作隊(duì)從房屋設(shè)計(jì)、建材質(zhì)量、施工技術(shù)等方面,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，發(fā)現(xiàn)不符合抗震等安全要求的當(dāng)即告知危改戶，并提出處理建議、做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，讓農(nóng)戶真正住上“放心房”。

(四)統(tǒng)一扶持補(bǔ)助政策。改造資金采取項(xiàng)目補(bǔ)一點(diǎn)、單位幫一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌措，具體依據(jù)各戶實(shí)際預(yù)決算造價(jià)，由單位補(bǔ)貼、農(nóng)戶補(bǔ)差，原則上不增加貧困戶負(fù)擔(dān)。改造資金概算：按土墻石板房1.5萬元/戶，瓦房1.7萬元/戶，一層平房1.5萬元/戶，兩層以上平房2萬元/戶。資金來源：國(guó)家危改項(xiàng)目每戶補(bǔ)助1萬元，包幫部門每戶幫扶0.5萬元，不足部分由貧困戶自籌。農(nóng)戶也可按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自行改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后將危改補(bǔ)助資金直補(bǔ)到戶。

(五)統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，防止因陋就簡(jiǎn)、偷工減料、違規(guī)建設(shè)，避免安全隱患。監(jiān)督施工隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，杜絕使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，保障施工質(zhì)量和安全;在改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持蹲點(diǎn)逐戶監(jiān)管指導(dǎo)，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決重建，督促整改落實(shí)。

(六)統(tǒng)一建檔管理。注重建設(shè)過程，體現(xiàn)痕跡管理，實(shí)行一戶一檔，由駐村工作隊(duì)統(tǒng)一為危改貧困戶建立危改檔案。檔案涵蓋預(yù)決算、申請(qǐng)審批表、驗(yàn)收表等，并及時(shí)把改造前現(xiàn)狀、隱蔽工程及改造過程、改造后效果拍照存檔。除紙質(zhì)檔案外，改造結(jié)束及時(shí)將危改戶信息錄入《國(guó)家危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》。

三、帶來新變化

試點(diǎn)為全縣加快實(shí)施農(nóng)村危房改造提供了有益探索。在讓住房困難群眾真切感到人居環(huán)境改善的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)深刻變化。

(一)改善農(nóng)村困難群眾居住條件。實(shí)施農(nóng)村危房改造是為群眾排憂解難的一項(xiàng)民心工程。按照試點(diǎn)改造速度，三年全縣脫貧攻堅(jiān)期將率先改善農(nóng)村困難群眾居住條件，隨后依次再改善其他群眾的住房條件，有效減輕全縣因房致貧致災(zāi)的問題。

(二)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村危房改造是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的用效抓手。危房改造既讓困難群眾住上安全房，同時(shí)與實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃相結(jié)合、與拓寬鄉(xiāng)村道路、改善人畜飲水、美化人居環(huán)境和農(nóng)村文化等建設(shè)相結(jié)合，成為加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的破題之舉。

(三)改變農(nóng)村群眾傳統(tǒng)居住觀念。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，目前農(nóng)村住房從建房面積、質(zhì)量、美觀等方面都比較滯后，與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)。實(shí)施農(nóng)村危房改造，有力促進(jìn)了群眾建房觀念轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動(dòng)其改建積極性，使農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)條件的戶參照生態(tài)文明家園圖紙和標(biāo)準(zhǔn)建造房屋。

(四)激發(fā)群眾脫貧奔小康的信心。農(nóng)村危房改造試點(diǎn)村“三個(gè)一點(diǎn)”的籌資辦法，有效解決了部分群眾想建房而又資金不足的難題，緩解其建房資金壓力，可以把有限的資金用于發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)和激發(fā)了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、投入小康社會(huì)建設(shè)的熱情。

(五)進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。在農(nóng)村危房改造工作中，干部職工包戶開展宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、施工指導(dǎo)，全程參與其中，幫助群眾解決建房過程中遇到的各種問題，讓困難群眾真切感受到了黨和政府的關(guān)懷。有群眾感言：實(shí)施危房改造，隨處可見干群忙碌的身影，好作風(fēng)又回來了。