第21期(總第二十一期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室       2016年4月26日

導 讀：

我縣啟動脫貧攻堅系列主題宣傳活動

縣人社局實行“四制”助推脫貧攻堅

旬陽農(nóng)商銀行6億元貸款授信助力脫貧攻堅

城關鎮(zhèn)李家臺村統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造

雙河鎮(zhèn)金竹村推行“雙向承諾”根治脫貧攻堅“冷熱”癥

脫貧一線：脫貧不能等靠要 殘疾夫妻也自強

我縣啟動脫貧攻堅系列主題宣傳活動

為進一步發(fā)揚榜樣示范引領帶動作用，形成全民參與的脫貧攻堅決戰(zhàn)氛圍，我縣圍繞脫貧攻堅主題，充分挖掘鎮(zhèn)、村、戶，以及社會各界精準脫貧先進人物和典型事跡為重點，以有獎征文、先進人物評選等活動為載體，在全縣啟動開展系列主題宣傳活動。

一是由縣人大辦負責，組織開展旬陽縣脫貧攻堅主題征文活動;二是由縣委宣傳部負責，迅速組織制定評選方案，及時開展脫貧攻堅社會扶貧先進個人評選活動;三是由縣電視臺負責，深入挖掘脫貧攻堅先進典型，開展電視宣傳活動，傳遞脫貧攻堅正能量;四是由脫貧攻堅指揮部綜合組負責，研究制定廣告宣傳策劃方案，并組織實施安裝;五是由縣檔案史志局負責，立即啟動旬陽縣脫貧攻堅紀事編撰籌備工作，記載脫貧攻堅戰(zhàn)典型、楷模，及時、準確、全面反映全縣脫貧攻堅工作大事記。

縣人社局實行“四制”助推脫貧攻堅

縣人社局履行職能，實行“四制”，精準發(fā)力，突破難點，迅速掀起“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、我為脫貧做貢獻”熱潮。

一是勞務輸出建立平臺服務制。對貧困家庭勞動力情況和就業(yè)意愿進行摸底調(diào)查，依托縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級公共就業(yè)平臺和網(wǎng)絡，拓寬貧困家庭勞動力就業(yè)渠道。與省內(nèi)外20余家大中型企業(yè)達成長期用工意向，開展對外勞務合作，通過勞務公司、職介組織、勞務能人帶動的多輪驅(qū)動，促進貧困家庭勞動力有組織對外輸出。2016年計劃輸出貧困家庭勞動力6300人。同時，加大創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務、項目建設等，大力開發(fā)縣內(nèi)就業(yè)崗位，引導貧困戶就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是技能培訓實行定向牽線制。免費對貧困家庭勞動力開展技能培訓，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。加強與用工單位的對接，為貧困家庭勞動力牽線搭橋，簽訂定向用工協(xié)議。2016年重點開展手足修復師、中式烹飪、油用牡丹種植等特色培訓項目，全年計劃開展免費技能培訓3000人，其中培訓貧困家庭勞動力2234人。

三是貧困家庭落實幫扶托底制。加大公益性崗位開發(fā)力度，公益崗優(yōu)先安置貧困家庭勞動力。每年通過開發(fā)公益性崗位安置貧困家庭勞動力200人;全縣每年獎勵公益性指標200個，對安置貧困家庭勞動力人數(shù)占公益崗指標總數(shù)達到50%以上的鎮(zhèn)，給予適當增加崗位指標獎勵。對貧困家庭未就業(yè)大學生落實托底安置，安置期限最長3年。目前，舉辦了旬陽縣2016年貧困家庭高校畢業(yè)生專場招聘會，累計提供就業(yè)崗位240個，152名貧困家庭高校畢業(yè)生達成了就業(yè)意向。

四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)實行政策優(yōu)先制。大力實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領計劃，完善和落實稅費減免、社保補貼、援企穩(wěn)崗等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)給予社保補貼，補貼標準不超過3年。推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索“創(chuàng)業(yè)者+貧困戶”對接脫貧模式。對返鄉(xiāng)成功創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的給予期限為2年、最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持;對于就近就地成功創(chuàng)業(yè)的給予期限為2年、不超過5萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。

旬陽農(nóng)商銀行6億元貸款授信助力脫貧攻堅

“過去我常年在外務工來養(yǎng)家糊口，如今，建筑勞務不景氣，自身體力也不比往年，考慮再三，決定回家鄉(xiāng)發(fā)展20畝烤煙。3月底旬陽農(nóng)商銀行貸給我5萬元扶貧貼息貸款，解決新建烤煙爐子等資金需求。我過去雖未種過烤煙，但依靠我的勤勞好學，一定有好結(jié)果，預計年收成10萬元左右。”麻坪鎮(zhèn)寨灣村三組貧困戶吳成杰信心滿滿的說。這是旬陽農(nóng)商銀行立足縣域、扎根“三農(nóng)”、 創(chuàng)新金融扶貧，擔當精準扶貧金融主力軍的一個縮影。

今年以來，該行依托精準扶貧“產(chǎn)業(yè)貸”“建房貸”“扶智貸”和“健康貸”新產(chǎn)品，把貧困戶評級授信擴面、貸款增量、貸款增速作為中心工作抓緊抓實。組建村、鎮(zhèn)、支行三級評級授信小組，由包村客戶經(jīng)理、鎮(zhèn)包村干部、村組干部聯(lián)合組成“貧困戶評級授信小組”，對169個貧困村30149戶貧困戶逐一開展摸底調(diào)查，考慮五保戶等因素，對其中28572戶評級授信62773萬元，實行條件放寬、手續(xù)從簡、利率優(yōu)惠，貧困戶憑《評級授信通知書》在授信額度以內(nèi)直接到轄內(nèi)網(wǎng)點辦理貸款業(yè)務。從根本上破解了貧困戶的融資難題。截止3月底，該行累放貸款12.8億元，同比多放1.9億元，余額達到50.1億元，其中發(fā)放精準扶貧貸款3368萬元。

創(chuàng)新“四項舉措” 注重“四個結(jié)合”城關鎮(zhèn)李家臺村統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造

今年以來，李家臺村緊緊抓住精準扶貧政策機遇，強化規(guī)劃引領，堅持統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新“四項舉措”，注重“四個結(jié)合”，改造農(nóng)村危房25戶，在有效改善農(nóng)村特殊困難群體住房狀況的同時，農(nóng)村人居環(huán)境建設也取得了顯著成效。

創(chuàng)新“四項舉措”，為農(nóng)民辦實事、辦好事。一是建立部門包抓的工作機制，形成“包抓部門負總體責任，鎮(zhèn)級負具體責任，村級負直接責任，包抓干部負連帶責任”的組織領導體系和責任體系，建立自上而下的工作運行機制。二是采取“三步走”戰(zhàn)略，按照“先急后緩，分步實施”的原則，堅持把經(jīng)濟上最困難、居住上最危險、最需要房屋改造的農(nóng)戶作為改造重點穩(wěn)步推進。三是強化政策指導引路，住建局制定出臺了《旬陽縣農(nóng)村危房改造實施方案》等文件，制定了 “六統(tǒng)一”建設標準，并提出危房改造要與新型城鎮(zhèn)化建設、村莊環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有效銜接，統(tǒng)籌考慮，建設美麗舒適宜居新村。四是創(chuàng)新包幫包扶方式，針對完全無能力建房的特殊困難群體，采取“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一承建”的模式，最大限度降低施工建設成本，并通過政府幫建、社會捐助、親情幫扶等方式，多渠道籌集改造資金，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的機制。

注重“四個結(jié)合”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是與改善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，打造房、院、村“三位一體”改造模式，將危房改造、農(nóng)戶庭院建設、村莊整體環(huán)境改善協(xié)同推進。二是與推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，村莊建設帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、民俗特色型、旅游休閑型、環(huán)境優(yōu)美型”魅力新村。三是與提升農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合。在實施農(nóng)村危房改造過程中，農(nóng)民群眾的思想觀念發(fā)生了顯著變化，公共意識不斷提升，精神面貌煥然一新，改造危舊住房和整治“臟、亂、差”環(huán)境成為農(nóng)民的自覺行動。四是與拉動農(nóng)村消費投資相結(jié)合，建房所需水泥、鋼材等，直接拉動上游產(chǎn)業(yè)投資，同時刺激帶動下游家電、家具、裝飾裝修等相關產(chǎn)業(yè)消費，成為經(jīng)濟新的增長點。

雙河鎮(zhèn)金竹村推行“雙向承諾” 根治脫貧攻堅“冷熱”癥

“精神不振送志氣，看病吃藥送專家，夜晚出行送照明，發(fā)展產(chǎn)業(yè)送培訓，貧困學生送救助，受災受害送溫暖，住無定所送新房……”;“轉(zhuǎn)變觀念提精神，主動配合摘窮帽，學法學技要實用，資金使用受監(jiān)督，子女讀書不放棄，勤儉耐勞擯等靠”…… 這是雙河鎮(zhèn)金竹村針對脫貧攻堅中的“冷熱”癥制定雙向承諾的主要內(nèi)容。

金竹村全村建卡貧困戶多達86戶203人，而貧困戶中又存在著許多安于貧困的宿命心理、面對困境的悲觀心態(tài)、等靠要的惰性思維。自實施精準扶貧工作以來，針對干部“熱”、貧困戶等待觀望“冷”的這種現(xiàn)象，鎮(zhèn)駐村脫貧攻堅工作隊積極推行“雙向承諾”工作機制，18名等包幫干部與86戶貧困戶簽訂脫貧奔小康雙向承諾書，明確干部幫扶職責，同步落實貧困戶主體責任，唱好“二人轉(zhuǎn)”，避免自唱自拉式剃頭挑子一頭熱的“獨角戲”。喚起群眾自力更生的愿望，點燃群眾思謀發(fā)展的信心，激發(fā)群眾脫貧奔小康的動力。

通過推行雙向承諾活動，該村圍繞貧困戶致貧原因、制定了脫貧計劃，幫助他們發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增強貧困戶自我發(fā)展能力。以實施分類幫扶的方式提升幫扶對象的“造血”功能,針對年齡偏大，無一技之長者，幫助其轉(zhuǎn)變觀念，理清脫貧思路，樹立致富信心;通過技術援助，引導貧困村民進行小加工、小經(jīng)營，通過小規(guī)模種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂等各種途徑實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”;通過開展黨建結(jié)對活動，實現(xiàn)了“扶貧”與“扶志”、“輸血”與“造血”的有機結(jié)合。目前該村已硬化村級水泥路3公里，投資50萬元建設的村級活動室即將投入使用，村內(nèi)集中安置點建設和房屋加固修繕正在加快推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務創(chuàng)業(yè)、基礎設施建設、住房改建、鄉(xiāng)村旅游等工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

脫貧一線：脫貧不能等靠要殘疾夫妻也自強

家住趙灣鎮(zhèn)白楊坪村三組的付血蘭大媽，年近花甲，自幼患低智殘疾，丈夫方大伯也是一位聾啞人，兩個殘疾人經(jīng)營一個家庭，生活很是艱難。

可老天并沒有垂憐這個不幸的家庭，前兩年，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織的常規(guī)體檢中，查出付大媽患腦結(jié)核，不能從事繁重勞作，方大伯檢查出胃癌，讓這個本就貧困的家庭雪上加霜。

全縣脫貧攻堅硬仗打響后，在縣教體局干部結(jié)對幫扶下，付大媽夫婦依靠自己的勤勞和堅強毅力，正努力走出生活的困境。

面對付大媽的貧困現(xiàn)狀，駐村扶貧工作隊與鎮(zhèn)村干部進行全面商討，當征求其本人意愿時，她卻說:“我現(xiàn)在還能動，我想養(yǎng)幾頭豬，再發(fā)展點其它的產(chǎn)業(yè)，不要給你們添加過多的麻煩。”

簡單平實的話語感動著幫扶工作隊的每一名成員，在充分遵循本人意愿的前提下，幫扶隊采取了產(chǎn)業(yè)扶持和健康扶貧相結(jié)合的策略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，面對其耕地少的現(xiàn)狀，決定重點幫其發(fā)展生豬養(yǎng)殖和魔芋種植，目前已栽種魔芋2畝，養(yǎng)殖肥豬2頭，1頭母豬和10頭豬崽。同時包聯(lián)干部積極聯(lián)絡為其落實醫(yī)保補助及大病救助政策，對老夫妻的疾病進行醫(yī)治。聯(lián)系落實政府居家環(huán)境及房屋改造補助政策，對廚房、廁所進行改造，院落進行硬化，房屋進行外粉。

在困難面前，付大媽總是面帶笑容，用積極樂觀的心態(tài)去面對。很多親鄰同情她的不幸，勸她注意休息，付大媽卻說：“干部們對我扶持幫助，幫我規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，我不能拖后腿，脫貧不能等靠要，我要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把豬養(yǎng)好，魔芋栽種好。到年底了，13頭豬能賣3萬多元錢，2畝魔芋能收益1萬多元，減去前期看病欠下的外債，還能結(jié)余2萬多，日子就會好起來了……”。