各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣貧困戶(hù)民政兜底保障實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2016年3月22日   

旬陽(yáng)縣貧困戶(hù)民政兜底保障實(shí)施方案

為深入貫徹中、省及全縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，按照“社會(huì)保障兜底”一批的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就貧困戶(hù)民政兜底保障特制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞全縣2018年實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”的總體目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”。通過(guò)完善社會(huì)救助保障體系，發(fā)揮民政救助保障制度兜底作用，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)基本生活有保障。

二、兜底對(duì)象

全縣建檔立卡貧困戶(hù)符合下列條件的為民政兜底救助對(duì)象。

(一)農(nóng)村五保老人;

(二)年人均純收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合保障條件的家庭;

(三)年齡未滿(mǎn)16周歲的孤兒;

(四)喪失勞動(dòng)能力的老年人;

(五)喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人(一、二級(jí)盲人，一級(jí)肢體殘疾，一、二級(jí)智殘，一級(jí)精神病及多重殘疾人);

(六)喪失生活自理能力的重病(傷)患者;

(七)無(wú)生活來(lái)源的40周歲以上大齡未婚人員。

三、兜底措施

(一)農(nóng)村五保政策。農(nóng)村五保老人執(zhí)行現(xiàn)行五保救助政策;將無(wú)生活來(lái)源的40周歲以上大齡未婚人員作為五保過(guò)渡對(duì)象，先行納入五保供養(yǎng)范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。采取“六個(gè)一批”的辦法安置，即在現(xiàn)有敬老院的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模安置一批;對(duì)閑置的敬老院等公共用房進(jìn)行加固改造，由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排專(zhuān)職管護(hù)人員進(jìn)行管理，按現(xiàn)行五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)安置一批;利用現(xiàn)有的農(nóng)村互助幸福院集中安置一批;對(duì)暫時(shí)未喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象，采取投親靠友、并戶(hù)幫困的辦法解決一批;從各鎮(zhèn)交鑰匙工程中安置一批;對(duì)交通較為便利、居住條件較好的對(duì)象，加固維修現(xiàn)有住房解決一批。

(二)農(nóng)村低保政策。年人均純收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)符合保障條件的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行低保政策。將貧困家庭中喪失勞動(dòng)能力的老年人納入低保，70周歲以上的老年人增發(fā)分類(lèi)施保金40元/人/月;貧困家庭中喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、喪失生活自理能力的重病患者納入低保，并增發(fā)分類(lèi)施保金95元/人/月;對(duì)超出低保保障標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到脫貧線(xiàn)的低保對(duì)象，實(shí)行“漸退幫扶”政策，按原低保標(biāo)準(zhǔn)給予12個(gè)月的最低生活保障，殘疾人家庭在此基礎(chǔ)上延長(zhǎng)至18個(gè)月;孤兒救助政策延伸到國(guó)民教育大學(xué)畢業(yè)。

(三)醫(yī)療救助政策。五保人員、孤兒因病住院治療經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用部分給予全額救助;對(duì)最低生活保障、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象因病住院經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用部分按照70%比例給予救助，年累計(jì)救助封頂線(xiàn)15000元/人;貧困家庭患者經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)終結(jié)后，個(gè)人自付超過(guò)15000元以上的合規(guī)費(fèi)用按照50%比例予以救助，年累計(jì)救助封頂線(xiàn)10000元/人;貧困家庭中重特大病患者(肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、肝癌、白血病、急性心肌梗死、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、塵肺、尿毒癥、乳腺癌、宮頸癌、重型精神病、耐藥性結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)感染等19類(lèi)病種)住院治療經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)終結(jié)后，個(gè)人自付超過(guò)15000元以上的合規(guī)費(fèi)用參照低保對(duì)象給予醫(yī)療救助;救助對(duì)象醫(yī)療救助金額達(dá)到封頂線(xiàn)后，剩余自付合規(guī)費(fèi)用再按照20%比例予以救助。

(四)臨時(shí)救助政策。對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病，接受非義務(wù)教育等原因，導(dǎo)致生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭或個(gè)人，按照1—6個(gè)月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。低保家庭及扶貧對(duì)象家庭中的全日制專(zhuān)、本科院校國(guó)家計(jì)劃內(nèi)錄取的在校學(xué)生每年給予3000元救助。

符合民政兜底保障對(duì)象按現(xiàn)行農(nóng)村五保、低保、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核、審批程序執(zhí)行。

四、保障措施

(一)摸清底子，確保對(duì)象精準(zhǔn)。各鎮(zhèn)要采取逐村逐組調(diào)查、一家一戶(hù)走訪等方式，對(duì)低保、五保對(duì)象再識(shí)別、再核實(shí)，堅(jiān)決杜絕在貧困系統(tǒng)之外還有更貧困群眾的現(xiàn)象。要從貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及因?qū)W因病、殘疾等方面入手，深入分析致貧原因，對(duì)各類(lèi)低保、五保對(duì)象分好類(lèi)、建好檔。根據(jù)不同類(lèi)別的救助保障對(duì)象，用足用活政策，做到應(yīng)保盡保，確保精準(zhǔn)救助。

(二)嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處力度。對(duì)符合兜底保障對(duì)象，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)村五保、低保、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核、審批程序。對(duì)違反政策規(guī)定，采取不正當(dāng)手段騙取保障待遇或以權(quán)謀私妨礙兜底保障對(duì)象審核、審批的，視情節(jié)給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分，違反法律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(三)強(qiáng)化督查，建立長(zhǎng)效機(jī)制。縣民政局要將兜底保障脫貧工作列為重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，實(shí)行月督查、季通報(bào)、年度綜合考評(píng)。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保全縣民政兜底保障的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。