今年的中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》27日由新華社受權(quán)發(fā)布，這是改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號文件，也是自2014年以來連續(xù)第三次將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入標(biāo)題的中央一號文件。

文件提出，必須堅持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。在如何深入推進(jìn)農(nóng)村改革方面，文件部署了5大重點工作，包括改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度；健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制；推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜；完善農(nóng)業(yè)保險制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

“中央一號文件持續(xù)聚焦‘三農(nóng)’，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’的地位。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，今年一號文件強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對解決“三農(nóng)”新老問題、有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會，具有重要意義。

文件對今年的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革進(jìn)行了安排：繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價格改革試點。按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文、國務(wù)院參事杜鷹等多位專家此前表示，去年底召開的中央農(nóng)村工作會議首次明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而作為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給的一項重要指標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革的基本方向就是“市場定價、價補(bǔ)分離”，必須要保護(hù)好農(nóng)民的積極性，確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡。在玉米臨儲政策方面，需要打破臨儲價格只增不減的心理預(yù)期，回歸貼近市場價格，激活下游產(chǎn)業(yè)。

文件針對健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制提出了一系列要求，包括優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，充分發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用等。值得一提的是，文件要求今年要推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立并開始運(yùn)營。

對此，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長安告訴記者，擔(dān)保體系不健全是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營融資難的一個主要原因。農(nóng)民目前的財產(chǎn)主要有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和耐用消費品等，但這些財產(chǎn)在構(gòu)成擔(dān)保物的要素上均存在一定缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民因缺乏擔(dān)保物而無法獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。李長安表示，在信用擔(dān)保中，由于信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的信用情況、生產(chǎn)生活及農(nóng)產(chǎn)品銷售情況了解程度不一，貸前評估和貸后管理相對困難。因此，盡快完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系就顯得十分緊迫和必要。

繼去年中央一號文件對國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行等四家金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行部署后，今年的文件再次針對這四家銀行提出了新的要求：深化中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領(lǐng)域信貸投入力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。強(qiáng)化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。

多位專家表示，今年的中央一號文件在農(nóng)村金融改革的工作安排上著墨頗多，甚至還專門針對完善農(nóng)業(yè)保險制度拿出了一個章節(jié)，意味著在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施過程中，金融將發(fā)揮舉足輕重的作用。要想真正推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)制改革，僅依靠幾家銀行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，形成多層次的市場結(jié)構(gòu)才是解決問題的根本。

針對農(nóng)村改革的重頭戲——集體產(chǎn)權(quán)制度改革，文件要求到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。文件還提到了今年可能在這項工作上推出一些政府指導(dǎo)文件，包括“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見”。

針對折股量化，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時說，價值數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財富，總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題，更好地保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權(quán)利。此外，今年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證全面完成前的倒數(shù)第二年，文件要求今年進(jìn)一步擴(kuò)大整省試點。對此，多位專家表示，土地確權(quán)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項基礎(chǔ)工作，是必須要保質(zhì)保量按期完成的。只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，才能展開其他各項改革工作。