各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
  為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號），推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見。
  一、目標(biāo)任務(wù)
  認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，保障和改善殘疾人民生,到2020年殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、文化、組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，殘疾人普遍享有社會保障、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、輔助器具適配，殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，殘疾人小康進程與全面建設(shè)小康社會相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
  二、扎實做好殘疾人基本民生保障
  （一）加大殘疾人社會救助力度。符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。對低保對象家庭中的重度殘疾人實施分類施保，增加一定比例的救助金。低收入家庭中的重度殘疾人按規(guī)定納入最低生活保障范圍。符合臨時救助政策的殘疾人予以臨時救助。符合供養(yǎng)條件的殘疾人由其戶籍所在地縣級政府納入供養(yǎng)范圍，并逐步改善供養(yǎng)條件。生活無著落的流浪乞討殘疾人，由流入地政府或者救助機構(gòu)及時救助。參加基本醫(yī)療保險的殘疾人在享受基本醫(yī)療保險、大病保險補助后，再給予醫(yī)療救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。精神障礙患者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，或者基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的,優(yōu)先給予醫(yī)療救助。
  （二）建立健全殘疾人福利補貼制度。不斷完善貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,補貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障制度相銜接。健全低收入殘疾人家庭生活費用優(yōu)惠和補貼政策。
  （三）幫助殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貧困和重度殘疾人，落實個人繳費資助政策。有條件的地方要擴大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。對殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目，逐步擴大城鎮(zhèn)醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險支付范圍，最大限度地減輕個人醫(yī)療費用負擔(dān)。建立和完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務(wù)。逐步建立對參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重度精神殘疾人政府全額補貼個人繳費部分制度。
  （四）優(yōu)先保障殘疾人基本住房。城鎮(zhèn)中等收入以下的住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障范圍，優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。對享受實物配租的低收入殘疾人采取低租、零租金或社會救助等方式解決其住房困難。對住房困難的農(nóng)村殘疾人通過移民搬遷、危房改造等項目予以保障。對無力自籌資金建房的農(nóng)村殘疾人家庭給予特殊照顧。
  三、切實促進殘疾人及其家庭增收
  （五）依法推進按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對達不到要求的要嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵。全省各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)安排一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)，招錄時要在報考條件等方面給予政策傾斜，使殘疾職工逐步達到職工總數(shù)的15%。通過落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、崗前培訓(xùn)補貼等措施，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。全省各級政府殘疾人工作委員會成員單位要率先安排殘疾人就業(yè)。
    (六)加快推進集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺。建設(shè)一批殘疾人就業(yè)示范基地。大力扶持殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。對社會福利企業(yè)、集中安排殘疾人就業(yè)單位和輔助性就業(yè)機構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品推行專產(chǎn)專營。縣級以上政府建立優(yōu)先采購殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務(wù)目錄，對福利性企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠和傾斜，優(yōu)先采購福利性企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
  （七）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)。依托全省各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，促進殘疾人多種形式就業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織享受國家相關(guān)扶持政策。困難殘疾職工在建有工會組織的用人單位就業(yè)，符合條件的由所在地工會納入困難職工幫扶范圍。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》并積極參與創(chuàng)業(yè)的殘疾人，按規(guī)定落實小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等扶持政策。公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人培訓(xùn)基地等要面向有就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望的殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)。政府開發(fā)的公益性崗位，按10%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)；其他形式開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。在符合駕駛和運營安全要求的前提下，探索允許殘疾人駕駛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站間的短距離運輸服務(wù)。
  （八）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。通過政府扶持、組織幫扶、社會捐助、自身創(chuàng)業(yè)等方式，推進農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，形成主體多元化、參與形式多樣化的扶貧模式。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準(zhǔn)扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標(biāo)。加大農(nóng)村貧困殘疾人幫扶資金支持力度，有計劃地對建檔立卡的貧困殘疾人，以資金直接入戶的形式進行扶持。支持農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地建設(shè)，扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。加大實用技術(shù)培訓(xùn)力度,組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。落實好扶貧貸款貼息政策。
  （九）切實加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。完善全省殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強與人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)信息資源共享。加強殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)并發(fā)揮作用。對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)，從殘疾人就業(yè)保障金中按規(guī)定予以補貼。嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法違規(guī)行為，依法糾正用人單位招用人員歧視殘疾人的行為。
  四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
  （十）強化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，控制殘疾發(fā)生率。加強對殘疾人的婚育指導(dǎo)，開展殘疾人出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險評估。加大對省殘疾人康復(fù)中心的資金、人才、技術(shù)扶持力度，加快省殘疾人輔具中心、省聽力語言康復(fù)中心的規(guī)范化建設(shè)步伐，形成以省級康復(fù)機構(gòu)為龍頭，市、縣級康復(fù)機構(gòu)為支撐，鎮(zhèn)村康復(fù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善殘疾報告制度，做好兒童殘疾篩查隨報工作，形成早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的工作機制。建立0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，按規(guī)定為其免費提供手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。有條件的地區(qū)應(yīng)對16歲以下殘疾兒童和少年提供康復(fù)救助。實施重點康復(fù)項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本型輔助器具免費適配并適度提高標(biāo)準(zhǔn)。建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實行分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。
  （十一）提高殘疾人受教育水平。建立財政投入、部門支持的特殊教育服務(wù)保障機制。建立義務(wù)和非義務(wù)學(xué)段相銜接、教育與康復(fù)并重、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。制定全省殘疾考生考試輔助辦法和加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，加快推進省殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，加大特教人才培養(yǎng)、引進力度，逐步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，各設(shè)區(qū)市至少建有一所綜合性特教學(xué)校，按區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)縣級特殊教育學(xué)校，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人高中階段教育。2016年底前，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，使視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上，其他殘疾人也能接受到相適應(yīng)的教育。對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。
  （十二）優(yōu)化殘疾人公共文化體育服務(wù)。大力培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，培育特殊藝術(shù)品牌。推動各縣（市、區(qū)）建立殘疾人自強健身示范點，加強專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，普及適合殘疾人的體育健身項目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人文化基地，開展面向殘疾人的公益性文化服務(wù)。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務(wù)。文化、體育部門要積極為殘疾人提供文化、體育活動場地，增加活動內(nèi)容和數(shù)量，公共文化體育設(shè)施和公園等公共場所對殘疾人免費開放。縣級以上公共圖書館要建立盲人閱覽室，每年增加盲文圖書、有聲資料的品種、數(shù)量及相關(guān)設(shè)備。加強農(nóng)村和社區(qū)殘疾人文化設(shè)施建設(shè)，支持設(shè)立殘疾人閱讀專柜。
  （十三）全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。加快推進公共場所和設(shè)施的無障礙改造。城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的道路、公共建筑、居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造等，因地制宜進行農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。對貧困殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造予以資助。縣級以上政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音、文字等信息服務(wù)。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)添加食品藥品無障礙識別標(biāo)識。縣級以上電視臺全部開通電視手語節(jié)目，并在重大節(jié)日、當(dāng)?shù)匦侣劼?lián)播等重要時段全面開通手語直播。公開發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當(dāng)配備字幕。制定和落實聾人、盲人特定信息消費支持政策。
  五、加大社會救助力度
  （十四）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)、股權(quán)捐贈、慈善信托等方式，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。全面落實公益性捐贈支出稅前扣除政策。鼓勵為殘疾人慈善組織、慈善活動提供資金、場所、服務(wù)等支持。建立殘疾人救助信息與慈善資源信息的對接機制，引導(dǎo)企業(yè)、個人為殘疾人提供慈善幫扶。支持紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會籌集資金，開展愛心捐助活動。
  （十五）廣泛開展志愿助殘服務(wù)。依托村、社區(qū)殘協(xié)建立志愿助殘服務(wù)站，加強志愿助殘組織建設(shè)。加大助殘志愿者培訓(xùn)力度。健全志愿助殘的工作和激勵機制，暢通助殘渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，引導(dǎo)和鼓勵更多社會公眾參加志愿助殘服務(wù)。通過家政服務(wù)助殘、文化服務(wù)助殘等多種形式，廣泛開展各類助殘公益活動和志愿服務(wù)。
  （十六）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新殘疾人服務(wù)方式和內(nèi)容，加快形成多元化殘疾人服務(wù)供給模式。發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、信貸等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵引導(dǎo)民辦機構(gòu)進入殘疾人各項服務(wù)領(lǐng)域，通過“民辦公助”“公辦民營”等形式，建立托養(yǎng)、康復(fù)、就業(yè)、教育、培訓(xùn)等服務(wù)模式。
  （十七）加大政府購買服務(wù)力度。建立健全政府向社會力量尤其是社會組織購買殘疾人服務(wù)制度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點，合理確定服務(wù)項目，逐步擴展政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。積極公開購買服務(wù)的項目、內(nèi)容等信息，建立相關(guān)規(guī)范化流程。強化對政府購買服務(wù)實施過程的監(jiān)督管理，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。
  六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領(lǐng)導(dǎo)
  （十八）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各地要將殘疾人小康進程列為政府目標(biāo)責(zé)任管理和績效考核內(nèi)容，重視殘聯(lián)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。全省各級政府殘疾人工作委員會要建立定期通報和年終考核制度，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，提高服務(wù)能力。
  （十九）完善工作保障機制。各級財政按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費，在政策、資金、項目等方面加大對農(nóng)村和基層的支持力度。福利彩票、體育彩票公益金地方留存部分，要加大對殘疾人事業(yè)的投入力度。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力。建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，做好殘疾人狀況監(jiān)測，完善殘疾人人口綜合信息。積極培養(yǎng)和引進康復(fù)、特教、輔具等各類實用技術(shù)人才。加強各級殘聯(lián)專門協(xié)會建設(shè)。強化對殘疾人專職委員的考核和管理。
  （二十）強化殘疾人權(quán)益保障機制。全面貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)。加快推進殘疾人權(quán)益保障的地方立法工作。建立和完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制。規(guī)范殘疾人法律救助工作站建設(shè)。暢通殘疾人信訪渠道。廣泛開展保障殘疾人合法權(quán)益的普法宣傳教育。
  （二十一）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大扶殘助殘宣傳力度，弘揚人道主義思想，引導(dǎo)全社會共同推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極參與全面建設(shè)小康社會。
  各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，按照職責(zé)和重點任務(wù)分工，做好相關(guān)工作。各設(shè)區(qū)市政府要結(jié)合實際制訂具體實施方案。省政府殘疾人工作委員會辦公室要督促檢查本實施意見落實情況，重大情況向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。

陜西省人民政府
2015年7月18日