各市（區(qū)）教育局，韓城市、神木縣、府谷縣教育局，省屬各中等職業(yè)學(xué)校：
  為了認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》及省教育廳等六部門制定的《陜西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，加快中等職業(yè)教育改革和發(fā)展，教育廳制定了《陜西省中等職業(yè)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

陜西省教育廳
2015年9月25日

陜西省中等職業(yè)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃

  為貫徹《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實施意見》和《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制定本規(guī)劃。
      一、指導(dǎo)思想
      以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，按照“改革創(chuàng)新、優(yōu)化整合、提高質(zhì)量、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”總體思路，全面推進(jìn)中等職業(yè)教育改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，暢通中職畢業(yè)生升入高職、本科渠道，鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)具有陜西特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為陜西全面建設(shè)小康社會提供技術(shù)技能人才支撐。
      二、基本原則
      （一）政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展。落實政府在制定發(fā)展規(guī)劃、政策保障、改善辦學(xué)條件、規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的主體職責(zé)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)教育，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力。
      （二）服務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅持“校企合作、產(chǎn)教融合”，適應(yīng)陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，強(qiáng)化校企協(xié)同育人，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)和終身教育體系建設(shè)有機(jī)融合，提升職業(yè)教育服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。
      （三）統(tǒng)籌發(fā)展。確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，堅持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，統(tǒng)籌發(fā)展各類職業(yè)教育。統(tǒng)籌各級政府和部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行業(yè)組織對職業(yè)教育的指導(dǎo)。推動各類職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。
      （四）創(chuàng)新驅(qū)動。全面深化職業(yè)教育辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價模式改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)依法治校，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理制度，提升治理能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
      （五）因地制宜。根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需求和各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置，推動中等職業(yè)學(xué)校特色發(fā)展。
      三、總體目標(biāo)
      全面落實中等職業(yè)教育在國民教育體系和人力資源開發(fā)中的基礎(chǔ)地位，中等職業(yè)教育改革不斷深化，資源配置更加優(yōu)化，管理更加規(guī)范，骨干體系建設(shè)大力推進(jìn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，中等職業(yè)教育教學(xué)整體發(fā)展水平全面提升，達(dá)到西部領(lǐng)先。
      ——到2020年，中等職業(yè)學(xué)校保持在300所左右，學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模與普通高中大體相當(dāng)，在校生保持在50萬人左右，畢業(yè)生成為高等專科職業(yè)教育招生主渠道且升入應(yīng)用型本科職業(yè)教育達(dá)到一定規(guī)模。
      ——中等職業(yè)教育質(zhì)量全面提升，建成一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的中等職業(yè)學(xué)校和特色專業(yè)，總結(jié)推廣職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗，充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)作用，中等職業(yè)教育辦學(xué)活力和吸引力顯著增強(qiáng)，辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和教育質(zhì)量滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求。
      ——中等職業(yè)教育保障制度體系不斷完善，社會力量、行業(yè)、企業(yè)參與中等職業(yè)教育的支持政策更加健全，經(jīng)費投入、師資隊伍、就業(yè)準(zhǔn)入等制度更加完善，全社會尊重技術(shù)技能人才、重視支持職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。
      四、重點任務(wù)
      （一）鞏固基礎(chǔ)地位。
      1．統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育。調(diào)控普通高中招生規(guī)模，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源，重點加強(qiáng)示范、特色中職學(xué)校和縣級職教中心建設(shè)，提升中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)能力。
      2．促進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)銜接。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村、社區(qū)舉辦各種形式的短期職業(yè)培訓(xùn)班或開展科技、文化、法律、生活等類知識培訓(xùn)，滿足群眾多方面、多層次的教育需求。創(chuàng)新學(xué)校收入分配機(jī)制，允許學(xué)校自由支配通過提供市場化培訓(xùn)服務(wù)獲得的收入，提高開展職業(yè)培訓(xùn)的積極性。
      （二）優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。
      1．優(yōu)化學(xué)校布局。按照政府統(tǒng)籌，以市為主的思路，結(jié)合區(qū)域人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、教育水平等狀況，整合優(yōu)化中等職業(yè)教育資源，形成以市級職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭、重點支持和規(guī)劃建設(shè)縣級職教中心為骨干、標(biāo)準(zhǔn)化特色化縣級職教中心為支撐的區(qū)域（市域）職業(yè)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。推動省屬中等職業(yè)學(xué)校與省屬相關(guān)部門、行業(yè)高等職業(yè)院校開展聯(lián)合培養(yǎng)試點，穩(wěn)步推進(jìn)融合整合。
      2．優(yōu)化專業(yè)布局。陜北圍繞能源化工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、陜南圍繞生態(tài)旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)中圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置。引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校培育特色專業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動態(tài)調(diào)整專業(yè)，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度。
      （三）提升基礎(chǔ)能力。
      1．加快中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)國家《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，制定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范職業(yè)學(xué)校建設(shè)，用三至四年時間，使整合后的300所中職學(xué)校全部達(dá)標(biāo)，重點專業(yè)基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
      2．加強(qiáng)骨干體系建設(shè)。研究編制職業(yè)教育骨干體系建設(shè)專項規(guī)劃，加大省級公共財政支持力度，建成一批在國內(nèi)有一定影響力的示范性中等職業(yè)學(xué)校和特色、重點專業(yè)。
      3．加強(qiáng)綜合性實訓(xùn)基地建設(shè)。服務(wù)陜西先進(jìn)制造業(yè)、能源化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以示范學(xué)校和縣級職教中心為骨干，建設(shè)一批中等職業(yè)教育綜合性實訓(xùn)基地，為全省職業(yè)院校提供公共實訓(xùn)服務(wù)。
      4．提升教師隊伍水平。根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制，允許職業(yè)院校在編制總數(shù)20%內(nèi)自主聘用具有專業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教。到2020年，中等職業(yè)學(xué)校有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專任教師總數(shù)比例達(dá)到60%以上。貫徹落實中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)制度和“學(xué)歷教育+企業(yè)實訓(xùn)”的培養(yǎng)辦法。提升省級職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)基地實力和水平，依托大中型企業(yè)建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，提高專業(yè)教師培訓(xùn)的實效性和針對性。改革教師資格管理制度，制定“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職業(yè)教育的特點完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）單獨評聘辦法。
      （四）加快信息化步伐。
      1．加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國家職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》，實施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)工程， 2015年實現(xiàn)全覆蓋，提高數(shù)字化校園運用水平，建設(shè)一批數(shù)字化校園示范學(xué)校。
      2．加快數(shù)字化資源平臺建設(shè)。加快數(shù)字化專業(yè)課程體系建設(shè)，到2020年，建成一批具有較高水平和示范推廣價值的數(shù)字課程資源。加大教師信息技術(shù)運用能力培訓(xùn)，開展多種形式的信息化教學(xué)競賽，支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，推廣教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠(yuǎn)程教學(xué),在專業(yè)課程中廣泛使用計算機(jī)仿真教學(xué)、數(shù)字化實訓(xùn)、遠(yuǎn)程實時教育等技術(shù)。
      3．加快完善信息化管理平臺。依托全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)和全國技工院校電子注冊和統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，完善中等職業(yè)學(xué)校招生、學(xué)籍、就業(yè)等學(xué)生信息管理。加快全省職業(yè)教育信息化管理平臺建設(shè)和軟件開發(fā)，加強(qiáng)和規(guī)范職業(yè)學(xué)校網(wǎng)站管理，擴(kuò)充和完善管理功能，逐步實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校校園網(wǎng)與行政部門信息管理平臺的對接，提高中等職業(yè)教育管理信息化水平。
      （五）深化教育教學(xué)改革。
      1．創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。借鑒發(fā)達(dá)國家、地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接融合。遴選一批重點學(xué)校和專業(yè)，與相關(guān)企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，利用企業(yè)配備的實習(xí)指導(dǎo)教師、實習(xí)場所和設(shè)備，逐步實施校企“招生即招工”、培養(yǎng)和就業(yè)一體化的預(yù)就業(yè)制度。深化教育教學(xué)內(nèi)容和方式方法改革，鼓勵支持職業(yè)學(xué)校對教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化重組，創(chuàng)新不同專業(yè)、課程的教學(xué)方法和手段。規(guī)范和加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實踐教學(xué)和實習(xí)管理，提高實踐教學(xué)和實習(xí)質(zhì)量，全面推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度，防范和化解實習(xí)風(fēng)險。完善職業(yè)院校技能競賽機(jī)制，推動市、校大賽廣泛開展，形成人人參賽、層層選拔的局面。
      2．改革專業(yè)課程體系。全面落實中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)鼓勵行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，共同參與課程建設(shè)，吸收新成果、新技術(shù)、新工藝，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。
      3．改革質(zhì)量評價制度。建立職業(yè)教育質(zhì)量評價制度和符合職業(yè)教育辦學(xué)特點的質(zhì)量評價體系。建立行業(yè)、企業(yè)、部門、社區(qū)學(xué)生家長多方參與的職業(yè)學(xué)校評價制度，以人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)水平評價學(xué)校。建立學(xué)生、教師、實習(xí)及用人單位參與的學(xué)生評價制度，以學(xué)生職業(yè)精神、技能水平、綜合素質(zhì)評價學(xué)生。鼓勵企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度評價，積極支持各類專業(yè)組織等第三方機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育質(zhì)量評估。
      （六）推進(jìn)中高職教育銜接。
      1．?dāng)U大本科高校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生比例。研究制定普通本科高校招收中等職業(yè)畢業(yè)生政策，確定部分省屬應(yīng)用型本科高校以及技術(shù)技能含量高和培養(yǎng)周期長的本科專業(yè)，采取面向中職畢業(yè)生單獨招生的辦法，擴(kuò)大中職畢業(yè)生升入普通本科比例。
      2．持續(xù)推進(jìn)普通高等職業(yè)教育分類考試招生。完善分類考試招生辦法，不斷擴(kuò)大分類考試招生計劃，為更多的中職畢業(yè)生提供升學(xué)機(jī)會。完善面向“三校生”單獨組織的普通高等職業(yè)教育省級統(tǒng)考辦法，突出職業(yè)技能評價。
      五、保障措施
      （一）營造發(fā)展環(huán)境。貫徹落實中、省職教工作會議精神，持續(xù)開展“職業(yè)教育活動周”活動，大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與職業(yè)教育改革發(fā)展的良好環(huán)境和社會氛圍，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。
      （二）落實各級政府責(zé)任。進(jìn)一步明確并全面落實省、市、縣等各級政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。省級政府重點落實現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的體系規(guī)劃、重大政策、財政保障以及招生考試、校企合作等重大制度的制定。市級政府重點強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，細(xì)化政策措施，優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源，建設(shè)市級職業(yè)技術(shù)學(xué)院。縣級政府重點落實縣級職教中心建設(shè)責(zé)任，統(tǒng)籌落實財政經(jīng)費，整合縣域職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。教育、發(fā)改、財政、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門按各自職責(zé)落實相關(guān)責(zé)任。
      （三）完善職業(yè)教育法律保障。積極推動省級立法機(jī)關(guān)加快修訂符合我省職業(yè)教育發(fā)展實際的職業(yè)教育法規(guī)，依法確立現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本架構(gòu)，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等主體的權(quán)利、義務(wù)。完善促進(jìn)校企合作和職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的法律法規(guī)。
      （四）健全經(jīng)費保障機(jī)制。各級財政足額將職業(yè)教育經(jīng)費列入財政預(yù)算并及時撥付。落實地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門進(jìn)行捐贈的，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機(jī)制。落實中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費。省級公共財政加大對職業(yè)教育重大項目的支持。建立各級政府向同級人大報告職業(yè)教育經(jīng)費落實情況年度報告制度。
      （五）構(gòu)建職業(yè)教育評價機(jī)制。推進(jìn)評價制度改革，建立區(qū)域職業(yè)教育、部門職業(yè)教育和行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展水平公告制度，逐步建立地方政府、主管部門、行業(yè)、企業(yè)多方參與職業(yè)教育評價的制度，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價機(jī)制。
      （六）健全就業(yè)和用人的保障政策。完善職業(yè)資格證書制度，按照國務(wù)院要求減少職業(yè)資格認(rèn)定，改進(jìn)職業(yè)技能鑒定方式，逐步實現(xiàn)水平評價類職業(yè)資格由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會實施評價。完善鼓勵職業(yè)學(xué)校合格畢業(yè)生參加相應(yīng)職業(yè)資格證書考核的辦法。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，切實提高技術(shù)技能人才收入水平和社會待遇。
      （七）強(qiáng)化督導(dǎo)評估。實行職業(yè)教育定期督導(dǎo)評估和專項督導(dǎo)評估制度，完善現(xiàn)代職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，加強(qiáng)對政府及有關(guān)部門履行發(fā)展中等職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)。鼓勵社會各界對職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，逐步建立督導(dǎo)報告公布制度。