第10期(總第十期)

旬陽縣脫貧攻堅指揮部辦公室       2016年3月24日

導 讀：

廉政巡察: 全面掃描169個貧困村

民政兜底五大突破 加速破解貧困難題

縣人社局力促脫貧攻堅顯實效

縣工業(yè)園區(qū)：理清發(fā)展路子 夯實產(chǎn)業(yè)扶貧

白柳鎮(zhèn)“七大行動”精準打出脫貧攻堅“組合拳”

扶貧故事：我感動著他們的堅韌

廉政巡察: 全面掃描169個貧困村

今年以來，我縣圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，將對全縣169個貧困村實施重點巡察。目前已完成對15個貧困村的重點巡察工作，共發(fā)現(xiàn)問題線索25件。

建制度 樹立權(quán)威性。先后制定出臺了《旬陽縣2016年度基層黨風廉政建設(shè)巡察工作實施方案》、《旬陽縣關(guān)于開展脫貧攻堅百村巡察工作的實施方案》等文件,為基層巡察工作建立制度支撐。巡察組代表縣委開展重點巡察，為全縣脫貧攻堅政策落實到位、資金使用安全高效、項目實施規(guī)范順利、黨員干部務(wù)實清廉提供堅強的政治保障。

定原則 突出政治性。把黨員干部在脫貧攻堅工作中守紀律講規(guī)矩情況納入對鎮(zhèn)、部門黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任檢查內(nèi)容,重點查找領(lǐng)導班子和黨員干部在脫貧攻堅工作中執(zhí)行“六大紀律”方面存在的問題，落實“三包三定”責任及存在的“庸懶散”等方面問題。

抓關(guān)鍵 強化目標性。今年將對全縣100個貧困村在六個方面內(nèi)容開展重點巡察：一是在執(zhí)行黨和國家關(guān)于扶貧工作的路線方針政策以及國家法律法規(guī)等方面存在的有令不行、有禁不止、失職瀆職等問題;二是在脫貧攻堅工作中落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任不力問題;三是違反縣紀委、監(jiān)察局關(guān)于嚴明脫貧攻堅工作十條紀律的行為;四是違反縣委、縣政府《旬陽縣庸政懶政責任追究辦法》的行為;五是在執(zhí)行縣委、縣政府《旬陽縣三年脫貧“三包三定”方案(2016-2018年)》中責任落實不力、“三包“效果差、考核等次居后的問題;六是群眾反映強烈的問題以及其他需要巡察的內(nèi)容。

嚴組織 注重程序性。巡察工作分前期準備、實施推進、總結(jié)反饋三階段進行。前期準備主要任務(wù)是確定巡察對象、召開聯(lián)席會議、制定巡察方案;實施推進主要任務(wù)是召開座談會、民主測評、個別談話、查閱資料、受理投訴、列席會議、基層走訪;總結(jié)反饋主要任務(wù)是形成報告、專項匯報、線索移交、結(jié)果反饋、資料歸檔、巡察總結(jié)。

明紀律 確保嚴肅性。嚴格履職，及時發(fā)現(xiàn)掌握巡察對象存在的苗頭性、傾向性問題;巡察組不查辦案件，不處理具體問題,不干預被巡察單位的正常工作;嚴格遵守保密等有關(guān)規(guī)定，不得透漏巡察中所掌握的相關(guān)情況;嚴格遵守并帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，自覺接受被巡察單位和對象監(jiān)督。對在巡察中履職不到位，應當了解而未了解，應當報告而沒有報告，甚至隱瞞不報、弄虛作假，泄露工作秘密等違反有關(guān)紀律的行為，從嚴從重問責處理。

民政兜底五大突破 加速破解貧困難題

“社會保障兜底”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心措施之一，為兜住民生底線，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，在詳細調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，縣民政局制定了《旬陽縣貧困戶民政兜底保障實施方案》，在五個方面實現(xiàn)了突破，為貧困戶全面如期脫貧提供政策保障。

兜底對象更廣泛

除農(nóng)村五保老人、年齡未滿16歲的孤兒和年人均純收入低于最低生活保障標準且財產(chǎn)符合保障條件的家庭以外，全縣建檔立卡貧困戶中符合：喪失勞動能力的老年人、喪失勞動能力的重度殘疾人、喪失生活自理能力的重病(傷)患者、無生活來源的40周歲以上大齡未婚人員條件的，也全面納入民政兜底保障。

五保政策更精準

在現(xiàn)行農(nóng)村五保救助政策基礎(chǔ)上，將40周歲以上大齡未婚人員作為五保過渡對象予以動態(tài)管理，實施“六個一批”進行安置，即：在現(xiàn)有敬老院的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模安置一批;對閑置的敬老院等公共用房進行加固改造，按現(xiàn)行五保供養(yǎng)標準安置一批;利用現(xiàn)有的農(nóng)村互助幸福院集中安置一批;對暫時未喪失勞動能力的對象，采取投親靠友、并戶幫困的辦法解決一批;從各鎮(zhèn)交鑰匙工程中安置一批;對交通較為便利、居住條件較好的對象，加固維修現(xiàn)有住房解決一批。

農(nóng)村低保更完備

一方面，將兜底對象全面納入低保，并對特定人群增發(fā)分類施保金。其中，貧困家庭中喪失勞動能力的老年人全部納入低保，70周歲以上的老年人增發(fā)分類施保金40元/人/月;貧困家庭中喪失勞動能力的重度殘疾人、喪失生活自理能力的重病患者納入低保，并增發(fā)分類施保金95元/人/月;另一方面，對超出低保保障標準但未達到脫貧線的低保對象，實行“漸退幫扶”政策，按原低保標準給予12個月的最低生活保障，殘疾人家庭在此基礎(chǔ)上延長至18個月。

醫(yī)療救助更全面

根據(jù)對象的不同，在救助的廣度、深度和力度等方面進行全方位提升，其中：五保人員、孤兒因病住院治療經(jīng)新農(nóng)合、大病保險報銷后，個人自付醫(yī)療費用部分給予全額救助;低保、重點優(yōu)撫對象因病住院經(jīng)新農(nóng)合、大病保險報銷后，個人自付醫(yī)療費用部分按照70%比例給予救助，年累計救助封頂線15000元/人;貧困家庭患者經(jīng)新農(nóng)合、大病保險報銷終結(jié)后，個人自付超過15000元以上的合規(guī)費用按照50%比例予以救助，年累計救助封頂線10000元/人;貧困家庭中重特大病患者(19類病種)住院治療經(jīng)新農(nóng)合、大病保險報銷終結(jié)后，個人自付超過15000元以上的合規(guī)費用參照低保對象給予醫(yī)療救助;救助對象醫(yī)療救助金額達到封頂線后，剩余自付合規(guī)費用再按照20%比例予以救助。

臨時救助更給力

對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、接受非義務(wù)教育等原因，基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭或個人，按照1至6個月城市最低生活保障標準給予臨時救助，將原有以家庭為單位計發(fā)的方式調(diào)整為按照家庭成員人數(shù)計算。對于低保家庭及精準扶貧建檔立卡對象家庭中的全日制專、本科院校國家計劃內(nèi)錄取的在校學生，將原有一次性發(fā)放3000元救助金的方式調(diào)整為在校期間每年發(fā)放3000元救助金，確保貧困家庭學生能夠完整接受大學教育。

縣人社局力促脫貧攻堅顯實效

在脫貧攻堅工作中，縣人社局把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決貧困群眾關(guān)心的熱點、難點問題，取得良好效果。

一是組織有力。局里成立了脫貧攻堅指揮部并及時召開動員會， 66名黨員干部，對仙河鎮(zhèn)竹園河村137戶貧困戶實行“一對一”結(jié)對幫扶。確定成立縣由局長為隊長、黨組成員為副隊長的脫貧攻堅駐村工作隊。同時，嚴格考核獎懲，將脫貧工作錄入干部績效考評系統(tǒng)，考核結(jié)果與干部年度考核、業(yè)績評定、任用提拔緊密掛鉤。

二是摸底有力。聯(lián)戶干部分批次先后深入仙河鎮(zhèn)竹園河村對所聯(lián)戶逐戶認人認門認親。針對貧困戶目前面臨的困難和需要解決的問題，提出了通過落實就業(yè)優(yōu)惠政策、免費舉辦勞動技能業(yè)務(wù)培訓班、有組織勞務(wù)輸出等幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至目前，全局67名干部先后下基層開展調(diào)查摸底及走訪180余人次，收集群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題280余件。

三是宣傳有力。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子屏、公開欄宣傳陣地，將脫貧攻堅的目標要求、信息動態(tài)、先進典型、基層聲音、經(jīng)驗總結(jié)、工作成效、理論調(diào)研等向主流媒體、各大網(wǎng)站投稿，通過手機短信平臺、微信平臺等新媒體發(fā)放精準扶貧技能培訓、脫貧兜底安置大學生等各類宣傳信息共計2萬余條。

四是幫扶有力。切實為貧困群眾解難事、辦實事。面對就業(yè)、養(yǎng)老、住房等問題，人社局充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，全力做好就業(yè)技能培訓、小額信貸發(fā)放，農(nóng)民進城入鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等惠民政策的落實和服務(wù)。初步探索出了“技能培訓+勞務(wù)輸出+畜禽養(yǎng)殖+產(chǎn)業(yè)種植”的脫貧發(fā)展模式。目前，全村計劃新增黑豬188頭、清遠麻雞1825只，規(guī)劃種值的1000畝拐棗;介紹外出務(wù)工102人;涉及的住房、人畜飲水、道路硬化等工程，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)立項中。

縣工業(yè)園區(qū)：理清發(fā)展路子 夯實產(chǎn)業(yè)扶貧

縣生態(tài)工業(yè)集中區(qū)管委會精準幫扶構(gòu)元鎮(zhèn)林相村，發(fā)揮行業(yè)特點，運用工業(yè)化思維理清村上的發(fā)展路子，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧，取得明顯成效。

扶思路，選好適合貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。園區(qū)管委會運用工業(yè)化的思維和現(xiàn)代技術(shù)，論證謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘該村自然資源、區(qū)位優(yōu)勢和貧困戶的勞力、土地潛能，確定長效產(chǎn)業(yè)抓林果(核桃、油桐)，中效產(chǎn)業(yè)種黃姜，短效產(chǎn)業(yè)苕煙豬。全村163個貧困戶除5戶五保殘疾人外，其余158戶，戶戶有產(chǎn)業(yè)。

扶資金，解決好貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金困難。單位籌集10余萬元，用于購買貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的良種、化肥、種豬、雞苗，統(tǒng)一運送，無償發(fā)放到貧困戶手中。確保貧困戶在春季最佳農(nóng)時完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的育苗、播種等基礎(chǔ)起步工作。

扶技術(shù)，確保貧困戶穩(wěn)產(chǎn)高效。邀請農(nóng)業(yè)專家，幫助貧困戶選用良種、良法。紅苕普遍選用“梅薯1號”高產(chǎn)高淀粉良種，生豬選用經(jīng)過防疫的優(yōu)良品種，對缺地塊、缺條件的貧困戶所需紅苕種苗，實行集中育苗、分戶移栽。

幫服務(wù)，實現(xiàn)貧困戶提質(zhì)增收。幫助村上建立農(nóng)業(yè)合作社，對紅苕加工淀粉和粉條，聘請能工巧匠分組分院上門加工;對貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，由幫扶單位和干部主動聯(lián)系銷售商幫助銷售，全力幫助貧困戶能夠賣出好價錢。

目前，已落實97戶種植黃姜335.2畝，83戶栽種紅薯135.7畝，10戶栽植烤煙206畝，86戶養(yǎng)豬150頭，12戶養(yǎng)雞260只，60戶種植玉米等糧油作物156畝，119戶落實勞務(wù)輸出157人。

白柳鎮(zhèn)“七大行動”精準打出脫貧攻堅“組合拳”

為確保2016年脫貧目標任務(wù)的全面完成，白柳鎮(zhèn)針對該鎮(zhèn)8個貧困村在脫貧攻堅中出現(xiàn)的問題和困難，結(jié)合鎮(zhèn)情實際，實施“七大行動”，狠打精準組合拳。

實施扶貧移民搬遷行動。在峰溪社區(qū)建設(shè)可安置110戶貧困戶的“交鑰匙”工程;對全鎮(zhèn)207 戶不安全住房貧困戶，利用“交鑰匙”工程安置27戶，村內(nèi)小集中安置62戶，原址重建55戶，修繕加固51戶，進城安置3戶，余9戶正在進一步明確安置方案。

實施特色產(chǎn)業(yè)富民行動。在貧困戶中發(fā)展以烤煙為主的特色產(chǎn)業(yè)，給予相應的技術(shù)支持及政策支持，鼓勵引導部分貧困戶積極加入各類合作社。據(jù)悉，目前該鎮(zhèn)累計發(fā)展烤煙1400畝，栽植牡丹500畝、核桃1000畝，種植中藥材800畝，瓜果蔬菜600畝。

實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導行動。借助縣人社局組織的招聘會，解決60名貧困人員的就業(yè)問題;組織20名適齡貧困人員參加浴足師培訓班，還將在4月份和5月份組織一期技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓;及時為符合條件的創(chuàng)業(yè)人員提供小額信貸。

實施生態(tài)建設(shè)補償行動。充分發(fā)揮鎮(zhèn)內(nèi)自然景觀富集的自然稟賦，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，鼓勵有條件的農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂。

實施醫(yī)療救助解困行動。為全鎮(zhèn)因病致貧的378戶1046人建立健康檔案，按照合療相關(guān)要求，提供政策支持，并對重大疾病給予申請民政和大病救助。

實施教育扶智幫助行動。為全鎮(zhèn)因?qū)W致貧的165戶617人建立助學檔案，按照對應的政策實行補助，開辟助學金貸款綠色通道。

實施政策保障脫貧行動。對全鎮(zhèn)103戶108名孤寡老人，實行政府兜底，集中張坪敬老院供養(yǎng)和分散寄養(yǎng)，通過實施各類優(yōu)惠政策，使兜底對象應保盡保。

扶貧故事：我感動著他們的堅韌

“脫貧攻堅戰(zhàn)”是旬陽五場硬仗之首，我作為一名干部，義不容辭投入了本次戰(zhàn)斗，并榮幸的結(jié)識了三戶“親戚”。說實話，剛開始見到她們，我心里充滿忐忑，感到壓力山大。經(jīng)過3個月的接觸了解，我對她們有了深深的好感，她們一次次的感動著我，讓我賞識，讓我欽佩。

親戚之一：石林翠。住小河張良村四組，今年40歲，初中畢業(yè)。她是兩個孩子的母親，大女兒在西安讀大二;小兒子18歲，在江蘇打工，月薪只有1000多元。丈夫因身患三級塵肺病而失去勞動能力。公婆年歲均在65歲以上，且體弱多病。除此之外，家里還有一位長期臥病在床的老人——她的舅爺。她不僅要照顧這些老人、病人，還要掙錢來供養(yǎng)女兒上大學，女兒每年學費就需要9800元，再加上生活費，一年足足需要2萬多元。面對這些難題。年初，她又養(yǎng)了2頭豬， 4頭牛，種了10畝地。她用牛給別的農(nóng)戶犁地換來油鹽醬醋等所需的零花錢，用省下來的糧食賣錢來填補女兒的生活費，女兒的學費只能依靠貸款和借款解決。但是她一直在努力……

親戚之二：張巧麗。現(xiàn)住小河張良村四組，31歲，她是三個孩子的母親，大兒子3歲，還有一對雙胞胎兒子，才3個多月大，住著三間破爛不堪的土坯房; 60歲的婆婆是聾啞人，而且是腿部殘疾。丈夫張曉軍因為要照顧家庭，就沒有外出打工。日前，我從與她的通話中得知，現(xiàn)她已帶著三個兒子給一家企業(yè)看門。這個消息讓我震驚了，我問她：你行嗎?你怎么帶這三個孩子?她卻說：“我行，孩子嘛，我就放到車車兒里搖一搖就行了，要不然怎么辦，我相信困難是暫時的，我再苦三四年孩子們大點就好了?！?

親戚之三：王家富。張良村五組低保戶，44歲，單身漢一個，腿部因傷肌肉嚴重萎縮。養(yǎng)父77歲，體弱多病。剛接觸這戶，我想他們只能靠政策兜底來解決脫貧問題，別無他法。在多次接觸后得知，他有三級殘廢證，于是我?guī)娇h城辦理殘疾補貼，結(jié)果他的條件不符合辦證要求。充滿自責的我一時不知所措，他便安慰我說:“你莫說了，我知道你是為我好，你給我?guī)土撕芏嗝?，辦不成不要緊，這點事算什么呀”。

結(jié)果讓我意想不到的是，他現(xiàn)在已經(jīng)到咸陽一家企業(yè)工作了，他還興奮的告訴我：“你們給的豬兒我父親喜歡的很，你們給的化肥種子也都用了”，通過電話那邊傳過來的剛勁有力的聲音，我感受到他戰(zhàn)勝困難后的喜悅、興奮和滿足，我默默的為他點贊!

他們面對困難的勇氣，對美好生活的向往和追求，對家庭的責任意識以及堅韌的生活態(tài)度，讓我敬佩。他們向我展示的自強不息的奮斗精神，使我深信在黨的好政策的幫助下就一定能脫貧。

(作者系縣統(tǒng)計局干部姚宜嫻)