“社會(huì)保障兜底一批”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心措施之一，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的最后一道防線。在民政救助保障工作中，由于保障線與扶貧線 “兩線”不統(tǒng)一，現(xiàn)行救助制度的條件、范圍和要求，在客觀上制約了 “兜底扶貧”切實(shí)發(fā)揮。為兜住民生底線，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，在詳細(xì)調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，縣民政局制定了《旬陽縣貧困戶民政兜底保障實(shí)施方案》，立足民政兜底，實(shí)現(xiàn)“五大突破”，為貧困戶全面如期脫貧提供保障。
    突破一：兜底對(duì)象更廣泛
    按照《方案》內(nèi)容，除農(nóng)村五保老人、年齡未滿16歲的孤兒和年人均純收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)符合保障條件的家庭以外，全縣建檔立卡貧困戶中符合：喪失勞動(dòng)能力的老年人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、喪失生活自理能力的重?。▊┗颊?、無生活來源的40周歲以上大齡未婚人員條件的，也全面納入民政兜底保障。另外，孤兒救助政策延伸到國民教育大學(xué)畢業(yè)。新的兜底對(duì)象比原有政策范圍更廣、覆蓋更全，更加符合我縣貧困人群的特征。
    突破二：五保政策更精準(zhǔn)
    在確?，F(xiàn)行農(nóng)村五保救助政策執(zhí)行到位，落實(shí)農(nóng)村五保老人生活保障的基礎(chǔ)上，《方案》充分利用現(xiàn)有條件，將40周歲以上大齡未婚人員作為五保過渡對(duì)象予以動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施“六個(gè)一批”進(jìn)行安置，即：在現(xiàn)有敬老院的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模安置一批；對(duì)閑置的敬老院等公共用房進(jìn)行加固改造，由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排專職管護(hù)人員進(jìn)行管理，按現(xiàn)行五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)安置一批；利用現(xiàn)有的農(nóng)村互助幸福院集中安置一批；對(duì)暫時(shí)未喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象，采取投親靠友、并戶幫困的辦法解決一批；從各鎮(zhèn)交鑰匙工程中安置一批；對(duì)交通較為便利、居住條件較好的對(duì)象，加固維修現(xiàn)有住房解決一批。
    突破三：農(nóng)村低保更完備
    在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行低保政策的基礎(chǔ)上，《方案》進(jìn)一步完善和擴(kuò)大了低保內(nèi)容，通過完善幫扶并增加漸退措施，確保低保對(duì)象生活保障到位，直至脫貧。一方面，將兜底對(duì)象全面納入低保，并對(duì)特定人群增發(fā)分類施保金。其中，貧困家庭中喪失勞動(dòng)能力的老年人全部納入低保，70周歲以上的老年人增發(fā)分類施保金40元/人/月；貧困家庭中喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、喪失生活自理能力的重病患者納入低保，并增發(fā)分類施保金95元/人/月；另一方面，對(duì)超出低保保障標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到脫貧線的低保對(duì)象，實(shí)行“漸退幫扶”政策，按原低保標(biāo)準(zhǔn)給予12個(gè)月的最低生活保障，殘疾人家庭在此基礎(chǔ)上延長至18個(gè)月。
    突破四：醫(yī)療救助更全面
    《方案》在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)象的不同，在救助的廣度、深度和力度等方面進(jìn)行全方位提升，對(duì)于個(gè)人自付數(shù)額較大的情況，還采取了“封頂再補(bǔ)助”政策。其中：五保人員、孤兒因病住院治療經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用部分給予全額救助；低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象因病住院經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用部分按照70%比例給予救助，年累計(jì)救助封頂線15000元/人；貧困家庭患者經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷終結(jié)后，個(gè)人自付超過15000元以上的合規(guī)費(fèi)用按照50%比例予以救助，年累計(jì)救助封頂線10000元/人；貧困家庭中重特大病患者（19類病種）住院治療經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷終結(jié)后，個(gè)人自付超過15000元以上的合規(guī)費(fèi)用參照低保對(duì)象給予醫(yī)療救助；救助對(duì)象醫(yī)療救助金額達(dá)到封頂線后，剩余自付合規(guī)費(fèi)用再按照20%比例予以救助。
    突破五：臨時(shí)救助更給力
    《方案》對(duì)原有臨時(shí)政策進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，更加符合貧困家庭的實(shí)際情況，救助力度更大、措施更科學(xué)。對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、接受非義務(wù)教育等原因，導(dǎo)致生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭或個(gè)人，按照1至6個(gè)月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助，將原有以家庭為單位計(jì)發(fā)的方式調(diào)整為按照家庭成員人數(shù)計(jì)算。對(duì)于低保家庭及精準(zhǔn)扶貧建檔立卡對(duì)象家庭中的全日制專、本科院校國家計(jì)劃內(nèi)錄取的在校學(xué)生，將原有一次性發(fā)放3000元救助金的方式調(diào)整為在校期間每年發(fā)放3000元救助金，確保貧困家庭學(xué)生能夠完整接受大學(xué)教育。
    當(dāng)前，《旬陽縣貧困戶民政兜底保障實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府審定并正式印發(fā)，貧困戶享受民政兜底政策有了更加完善的依據(jù)。