第一期  (總第一期)

旬陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室      2016年2月19日

刊首語(yǔ)： 2016年新年伊始，縣委、縣政府吹響了向貧困進(jìn)軍的號(hào)角，旬陽(yáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)幕已經(jīng)拉開。

旬陽(yáng)是革命老區(qū)縣，又是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。貧困面大，貧困人口多。三年時(shí)間，不僅要在全市實(shí)現(xiàn)率先脫貧，更要探索秦巴山區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。這體現(xiàn)了縣委、縣政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心。

烽火歲月，銘刻攻堅(jiān)歷程;風(fēng)雨路上，傳承脫貧誓言。為了配合我縣精準(zhǔn)扶貧工作，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室將編印《脫貧攻堅(jiān)快報(bào)》，旨在傾力宣傳中央、省、市、縣扶貧工作會(huì)議精神，及時(shí)報(bào)道全縣脫貧工作新動(dòng)態(tài)，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)新活力，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗獻(xiàn)真言，鼓實(shí)勁。希望各級(jí)各部門積極參與、踴躍投稿。

旬陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖鋒狀態(tài)

“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為旬陽(yáng)五場(chǎng)硬仗之首，沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，指戰(zhàn)員全部就位，協(xié)同作戰(zhàn)方案已經(jīng)敲定。農(nóng)歷正月初八，新成立的旬陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部高效運(yùn)轉(zhuǎn)開展工作，成為旬陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役最高“司令部”。走入指揮部，倒計(jì)時(shí)、作戰(zhàn)圖、項(xiàng)目分布圖全部就位，透著一種濃濃的“戰(zhàn)時(shí)”氣氛。

廣發(fā)英雄帖：從各條戰(zhàn)線抽調(diào)精兵強(qiáng)將

旬陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部于2月5日正式成立，縣委書記梁濤任第一總指揮，縣長(zhǎng)陳紅星任總指揮，縣人大常委會(huì)主任陳德智、縣委副書記、縣政協(xié)主席田麗萍任副總指揮，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)曾煒任第一責(zé)任副指揮，縣政府副縣長(zhǎng)雷啟平任責(zé)任副指揮。其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任副指揮。還分別從縣上各條戰(zhàn)線上抽調(diào)18名干部充實(shí)到指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立黨組。辦公室下設(shè)綜合組、宣傳組、項(xiàng)目組、督查考核組、政策研究組、移民搬遷組。

目前，各辦公室全部到位，辦公人員全部進(jìn)入工作狀態(tài)。

發(fā)出召集令：要求召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝

正月初八早，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)曾煒，縣委常委、組織部長(zhǎng)鄒偉，縣政府副縣長(zhǎng)雷啟平召集指揮部全體干部召開工作交辦會(huì)。明確要求脫貧攻堅(jiān)指揮部的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)工作總體部署，組織發(fā)動(dòng);負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌謀劃、政策制定、力量調(diào)配、項(xiàng)目整合;負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目安排、工作推進(jìn);負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)督察督辦、考核獎(jiǎng)懲。

會(huì)議要求，要認(rèn)真履職，加強(qiáng)管理，要做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，要求指揮部全體干部全身心投入到這場(chǎng)硬戰(zhàn)中去，迅速讓指揮部高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓白加黑、五加二的工作模式成為常態(tài)化。

吹響沖鋒號(hào)：十大具體工作抓落實(shí)

指揮部各組分工明確，相互協(xié)作。當(dāng)下，十大工作具體已經(jīng)落實(shí)到人，正在有條不紊的推進(jìn)。

這十大具體工作是：從頭學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí);及時(shí)向外公示辦公地點(diǎn)及辦公電話，相關(guān)信息，全面對(duì)外開展業(yè)務(wù);起草相關(guān)制度，形成嚴(yán)格管理機(jī)制;積極謀劃當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)工作;抓緊做好指揮部辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè);列好任務(wù)清單;加強(qiáng)宣傳，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，開通微信平臺(tái);核準(zhǔn)三包三定工作名單;編制好項(xiàng)目規(guī)劃目錄;研究到鎮(zhèn)到部門具體考核辦法。

指揮部設(shè)在原縣政府院內(nèi)。

統(tǒng)攬 精準(zhǔn) 發(fā)力

——對(duì)秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的思考

編者按：秦巴山區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何對(duì)秦巴山區(qū)的扶貧工作進(jìn)行破題，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一道課題?？h委書記梁濤結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行了理論探討。對(duì)推動(dòng)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作很有借鑒意義。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。扶貧工作已經(jīng)作為黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重要舉措，寫進(jìn)了十八屆五中全會(huì)公報(bào)。脫貧攻堅(jiān)成為“十三五”期間的頭等大事和政治任務(wù)，作為基層黨組織，必須義不容辭地把脫貧攻堅(jiān)工作裝在心里、拿在手上、扛在肩上，作為主業(yè)堅(jiān)決落實(shí)到位。

旬陽(yáng)縣是革命老區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣45萬(wàn)人，“十二五”期間累計(jì)減少貧困人口9.1萬(wàn)人。截止2015年底，還有30207個(gè)貧困戶86233貧困人口，貧困率達(dá)到22.6%。實(shí)現(xiàn)他們的全部脫貧，就是我們“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)。

貧困是全面小康的短板，要同步夠格就必須補(bǔ)齊這個(gè)短板，只有剖析原因才能對(duì)癥下藥。從環(huán)境上分析，旬陽(yáng)地處秦巴深處，八山一水一分田，人多地少且土地貧瘠，山大溝深，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊。從個(gè)體上分析，在因病、因殘、因?qū)W、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、交通落后、動(dòng)力不足、因?yàn)?zāi)、缺地、缺水等十一種致貧原因中，因病占53.5%，因殘、因?qū)W、缺技術(shù)分別約占10%，缺資金、缺勞力分別約占6%，貧困面廣，貧困程度深。

貧窮不是社會(huì)主義，從主觀上說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)人愿意貧困，也沒(méi)有哪一級(jí)組織愿意看到貧窮。從客觀上看，改革開放38年，全國(guó)還有7000多萬(wàn)貧困人口，旬陽(yáng)也有近23%的貧困人口。因而，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)，所以，我們要以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要因戶施策做到精準(zhǔn)滴灌，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制多方給力，立下愚公志，打勝攻堅(jiān)戰(zhàn)。

統(tǒng)攬全局。要深刻領(lǐng)會(huì)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”總體要求，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)、民生任務(wù)、頭等大事來(lái)抓。一是早謀劃早行動(dòng)，在中央扶貧工作會(huì)之后，我縣立即行動(dòng)全面部署，成立了“脫貧攻堅(jiān)指揮部”，夯實(shí)了“五級(jí)書記抓扶貧”具體措施，制定了“三包三定”機(jī)制，以貧困村、貧困戶為對(duì)象，層層簽訂了責(zé)任狀。二是統(tǒng)籌規(guī)劃全面部署，把脫貧攻堅(jiān)作為“五場(chǎng)硬仗”之首，以省級(jí)高新區(qū)建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)、以交通建設(shè)改善環(huán)境、以城鎮(zhèn)建設(shè)改善居住、以旅游產(chǎn)業(yè)增加收入，把脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局落實(shí)在工作中。三是整合資源、供給項(xiàng)目，以問(wèn)題為導(dǎo)向，整合縣內(nèi)所有項(xiàng)目資金技術(shù)人才等資源，改變單打一，形成向心力。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化夯實(shí)脫貧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)的教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障體系，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，整合貧困村路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。

精準(zhǔn)施策。就如世上沒(méi)有兩片完全相同的樹葉，不同村、不同戶致貧的原因也不盡相同，所以要改變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。一是精準(zhǔn)摸底，要靶向治療，就必須摸清病因、找準(zhǔn)病根，方能解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題。旬陽(yáng)對(duì)3萬(wàn)多戶8萬(wàn)多人的摸底做到了村、鎮(zhèn)、部門、第一書記“四線投一卯”，不漏一戶、不掉一人，對(duì)十一種致貧原因?qū)μ?hào)入座。二是精準(zhǔn)施策，按照“五個(gè)一批”的要求，對(duì)不同類型的貧困戶分別實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、兜底扶貧等不同措施。同樣的產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)不同海拔、不同土壤、不同家庭還要規(guī)劃不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模;同樣缺資金，類型也不同，農(nóng)商銀行開發(fā)出“建房貸、康復(fù)貸、產(chǎn)業(yè)貸”等不同的金融產(chǎn)品。不同的貧困村也要制定詳盡的幫扶措施，做到“一村一策、一戶一法”這樣才能做到“藥到病除”、標(biāo)本兼治。三是長(zhǎng)短結(jié)合要精準(zhǔn)，對(duì)于貧困村而言，既要如期脫貧又要與村情實(shí)際相結(jié)合，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性，要符合產(chǎn)業(yè)政策，不能破壞環(huán)境、竭澤而漁。對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，除確實(shí)喪失勞動(dòng)能力以外，要激發(fā)自身的潛能，發(fā)揮主觀脫貧的能動(dòng)性，把短期救助與穩(wěn)定增收相結(jié)合，讓“輸血”與“造血”相得益彰，才能真正實(shí)現(xiàn)“越線”不返貧。

多方發(fā)力。眾人劃槳開大船，直掛云帆濟(jì)滄海。脫貧攻堅(jiān)是統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性工作，就得全民動(dòng)員、全黨動(dòng)手、多方給力。一是落實(shí)責(zé)任主體，脫貧攻堅(jiān)在縣級(jí)層面就是“書記工程、縣長(zhǎng)工程”，在部門就是“局長(zhǎng)工程”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是“書記工程、鎮(zhèn)長(zhǎng)工程”，縣上成立了“指揮部”，鎮(zhèn)上成立了“指揮所”，村上選派了“第一書記”，有指揮員、有戰(zhàn)斗員，有責(zé)任、有目標(biāo)、有措施。二是夯實(shí)管理措施，對(duì)縣處級(jí)、科級(jí)、科員職員分別規(guī)定有到村時(shí)間、包幫戶數(shù)、脫貧目標(biāo)，單項(xiàng)考核、一票否決;建立責(zé)任任務(wù)清單，定期巡查、督查、通報(bào)，問(wèn)責(zé)、追責(zé)，夯實(shí)責(zé)任、監(jiān)管過(guò)程。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，探索新路徑，形成大扶貧格局。仙河鎮(zhèn)近3年創(chuàng)業(yè)成功人士就向家鄉(xiāng)捐贈(zèng)3000多萬(wàn)元，幫助鄉(xiāng)親脫貧，旬陽(yáng)常年在外創(chuàng)業(yè)人士有8萬(wàn)人之多，身價(jià)過(guò)億不在少數(shù)，他們熱愛家鄉(xiāng)、樂(lè)善好施，要發(fā)動(dòng)他們將資金、技術(shù)、人才向家鄉(xiāng)集聚;下崗職工創(chuàng)辦的旬陽(yáng)縣寶豐種植專業(yè)合作社三年幫助9戶農(nóng)民戶均增收一萬(wàn)五千元，要鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社等民間組織廣泛參與，形成全社會(huì)大扶貧格局。