各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目融資平臺(tái)建設(shè)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2015年10月16日   

旬陽(yáng)縣政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目融資平臺(tái)建設(shè)方案

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、招商推介和項(xiàng)目推進(jìn)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、投資多元的工作機(jī)制，建立高效、科學(xué)的融資平臺(tái)，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

緊緊抓住市委市政府支持旬陽(yáng)率先發(fā)展的政策支持機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)縣委十四屆十五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，圍繞全力打造縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)面貌、民生保障、縣域治理“六個(gè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)總體奮斗目標(biāo)，充分挖掘資源稟賦，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，廣泛推介招引，打造政府資本引導(dǎo)、社會(huì)資本主導(dǎo)的健康、活躍、吸引力強(qiáng)的新型投融資機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

通過完善、富有活力的融資平臺(tái)，充分激發(fā)社會(huì)資本的投資欲望，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中起主導(dǎo)引領(lǐng)作用，有效緩解財(cái)政投入壓力，提高財(cái)政資金使用效率，推進(jìn)一批PPP項(xiàng)目落地，有效提高公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)能力。

三、主要工作

(一)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)

成立旬陽(yáng)縣政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)和常務(wù)副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，為縣政府掛靠機(jī)構(gòu)，規(guī)格待定。增加兩名事業(yè)編制，從現(xiàn)有干部人才庫(kù)中選調(diào)項(xiàng)目規(guī)劃、投融資管理等相關(guān)專業(yè)人員，或?qū)Ｏ蛘衅干鲜鰧I(yè)大學(xué)本科以上人員。同時(shí)聘請(qǐng)一名兼職律師，為項(xiàng)目合作過程中提供法律咨詢服務(wù)。

(二)確定業(yè)務(wù)范圍

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》、以及國(guó)家發(fā)改委等六部委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，PPP項(xiàng)目適用范圍主要是：燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、公共交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、停車設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、能源開發(fā)、信息化建設(shè)等項(xiàng)目，新建市政工程及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先采用PPP模式建設(shè)。

(三)劃定工作職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

(1)建立完善政府和社會(huì)資本間的合作機(jī)制，搭建交流平臺(tái)，推進(jìn)政府相關(guān)部門與社會(huì)資本間的信息交流與溝通，激發(fā)市場(chǎng)活力，協(xié)調(diào)、配合推動(dòng)PPP項(xiàng)目，促進(jìn)重要項(xiàng)目建設(shè);

(2)建立和完善社會(huì)資本與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)部門和社會(huì)資本合作工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決PPP工作中存在的問題和困難;

(3)審議、決定PPP項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)中重要事項(xiàng)、監(jiān)督PPP項(xiàng)目在運(yùn)行期間的各項(xiàng)事宜。制定完善相關(guān)規(guī)范性文件，為PPP項(xiàng)目推廣建立制度保障。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)

(1)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作事務(wù);研定全縣PPP項(xiàng)目合作政策和重要管理制度;研定開展PPP合作的領(lǐng)域和項(xiàng)目;提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定全縣PPP項(xiàng)目的合作方案和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議及項(xiàng)目其他重大事項(xiàng);

(2)負(fù)責(zé)督辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組做出的各項(xiàng)決策和交辦事宜，提出需領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的問題及相關(guān)建議，并及時(shí)向相關(guān)單位反饋;

(3)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的會(huì)務(wù)和議題等會(huì)議材料的收集、整理等工作，督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況;

(4)根據(jù)PPP項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等信息;

(5)配合項(xiàng)目主管部門做好項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管和移交等工作;

(6)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

(四)業(yè)務(wù)運(yùn)作流程

1、工作規(guī)范及依據(jù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)文件)、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)文件)、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(國(guó)家發(fā)改委等六部委發(fā)布的第25號(hào)令)。

2、主要工作步驟

(1)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)篩選PPP模式的項(xiàng)目，縣財(cái)政提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

(2)項(xiàng)目遴選。從項(xiàng)目庫(kù)中篩選條件成熟的項(xiàng)目，邀請(qǐng)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)審。

(3)項(xiàng)目聯(lián)審。初評(píng)通過的項(xiàng)目，提請(qǐng)PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府相關(guān)會(huì)議進(jìn)行聯(lián)審審查，編制實(shí)施方案。

(4)伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過后，通過社會(huì)公示、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平選擇合作伙伴。

(5)簽訂合同。項(xiàng)目確定后，實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同。

(6)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過程中，行業(yè)主管部門實(shí)施全過程監(jiān)督管理，做好績(jī)效評(píng)價(jià)。

(7)項(xiàng)目移交。特許經(jīng)營(yíng)期滿，按照合同約定，妥善做好項(xiàng)目移交。