各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2015年12月28日   

旬陽(yáng)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為切實(shí)做好重污染天氣情況下污染控制工作，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的能力，規(guī)范應(yīng)急程序，明確應(yīng)急職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)大氣環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(陜政辦發(fā)〔2014〕24號(hào))、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號(hào))、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(陜環(huán)發(fā)〔2011〕88號(hào))等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

旬陽(yáng)縣范圍之內(nèi)。

1.4預(yù)案體系

包括：旬陽(yáng)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，縣直主要相關(guān)部門(mén)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)(單位)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

1.5工作原則

(1)堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)涉空氣污染企業(yè)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立重污染天氣風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高重污染天氣防范和處理能力，最大程度地保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

(2)堅(jiān)持屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各單位積極參與和具體負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)各部門(mén)之間協(xié)同與合作，充分發(fā)揮部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高快速反應(yīng)能力。

(3)堅(jiān)持加強(qiáng)預(yù)警，提前響應(yīng)。積極做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，做好重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，做到及時(shí)、快速和有效應(yīng)對(duì)。

(4)堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、公眾廣泛參與的工作機(jī)制，積極采取行政、法律等手段，最大限度減少重污染天氣對(duì)社會(huì)造成的影響和危害。

2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

2.1.1旬陽(yáng)縣重污染天氣應(yīng)急工作指揮部

旬陽(yáng)縣重污染天氣應(yīng)急工作指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部)是本級(jí)重污染天氣應(yīng)急工作組織指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由縣政府副縣長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，縣政府辦公室聯(lián)系環(huán)保副主任、縣環(huán)保局局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)， 縣委宣傳部、縣教體局、公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、住建局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、氣象局、縣應(yīng)急辦、城關(guān)鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)政府為成員單位?？h重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。

2.1.2縣重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)組織全縣重污染天氣應(yīng)急工作;貫徹、執(zhí)行上級(jí)對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作指示;擬定全縣重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定;指揮全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)工作;做好指揮部各成員單位協(xié)調(diào)工作。

2.2縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

2.2.1負(fù)責(zé)全縣重污染天氣應(yīng)急指揮部日常工作;組織制定重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實(shí)施;組織重污染天氣形勢(shì)研判、會(huì)商以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警等信息收集、上報(bào)和發(fā)布;檢查督促各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急方案。

2.2.2縣重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

宣傳部：制訂縣重污染天氣應(yīng)對(duì)宣傳報(bào)道方案。負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、通信公司及縣內(nèi)重點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站等做好預(yù)警、響應(yīng)等信息的發(fā)布工作，督導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)展健康防護(hù)、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作。

教體局：制訂并組織實(shí)施重污染天氣幼兒園、中小學(xué)停止戶外活動(dòng)和停課應(yīng)急方案。

公安局：制訂并組織實(shí)施重污染天氣機(jī)動(dòng)車(chē)限行應(yīng)急方案;會(huì)同環(huán)保部門(mén)落實(shí)對(duì)超標(biāo)排放車(chē)輛的檢查。

監(jiān)察局：組織對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的單位和人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)全縣環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管，會(huì)同縣氣象局制訂重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警方案并開(kāi)展預(yù)警，組織開(kāi)展重污染天氣會(huì)商。

經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)制定粘土小磚窯、小冶煉等不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉氣企業(yè)關(guān)閉和取締計(jì)劃，并督促落實(shí)。

財(cái)政局：做好重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)保障。

住建局：制訂重污染天氣城市揚(yáng)塵控制方案，組織、落實(shí)城市揚(yáng)塵控制措施。

交通局：制訂并組織實(shí)施重污染天氣公共交通運(yùn)力保障應(yīng)急預(yù)案。

衛(wèi)計(jì)局：制訂重污染天氣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療救治，及時(shí)監(jiān)測(cè)、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開(kāi)展大氣污染對(duì)人體健康影響的防病知識(shí)宣傳。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局：配合縣環(huán)保局督導(dǎo)落實(shí)鍋爐大氣污染防治工作。

氣象局：負(fù)責(zé)氣象條件分析、預(yù)報(bào)、預(yù)警，聯(lián)合縣環(huán)保局制定重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案并開(kāi)展預(yù)警，會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展重污染天氣會(huì)商，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

縣應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)全縣重污染天氣應(yīng)急協(xié)調(diào)。

2.3組織實(shí)施

重污染天氣應(yīng)急由旬陽(yáng)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信號(hào)，并通知相關(guān)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)相應(yīng)應(yīng)急措施。

各鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急工作由鎮(zhèn)政府視情況按照本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急方案發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信號(hào)，并組織實(shí)施。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

3.重污染天氣分級(jí)與預(yù)警

根據(jù)《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，按照重污染天氣的發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)預(yù)警、Ⅱ級(jí)預(yù)警、I級(jí)預(yù)警。

Ⅲ級(jí)預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，全縣將發(fā)生連續(xù)3 日AQI>200，但未達(dá)到Ⅱ級(jí)、I級(jí)預(yù)警等級(jí)時(shí)，發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警。

Ⅱ級(jí)預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，全市將發(fā)生連續(xù)3 日300

I級(jí)預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，全市將發(fā)生1日以上AQI≥500 時(shí)，發(fā)布I級(jí)預(yù)警。

4.重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)及解除

4.1應(yīng)急啟動(dòng)：當(dāng)縣氣象局跟蹤監(jiān)測(cè)到出現(xiàn)中度以上污染的霾天氣或達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，及時(shí)報(bào)告縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，縣環(huán)保局與縣氣象局開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，經(jīng)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由指揮部辦公室通知各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急方案，并由縣環(huán)保局和縣氣象局通過(guò)政府網(wǎng)站、電視臺(tái)等多渠道發(fā)布預(yù)警信息。

4.2預(yù)警降級(jí)和解除：環(huán)保、氣象部門(mén)根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，組織會(huì)商，分析評(píng)估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢(shì)，當(dāng)不滿足已發(fā)布的重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，報(bào)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由縣環(huán)保局和縣氣象局通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警降級(jí)或解除信息。

5.重污染天氣應(yīng)急措施

根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)情況，分級(jí)采取相應(yīng)的污染應(yīng)急措施，重污染天氣應(yīng)急措施包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。具體如下:

5.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

5.1.1健康防護(hù)措施

(1)宣傳部負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、通信公司及縣內(nèi)重點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站等在轄區(qū)發(fā)布以下健康防護(hù)警示：

兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出必須采取防護(hù)措施;一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免建議采取防護(hù)措施;

(2)教體局督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動(dòng);

(3)衛(wèi)計(jì)局督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門(mén)急診，增加醫(yī)護(hù)人員，延長(zhǎng)工作時(shí)間。

5.1.2建議性污染減排措施

(1)宣傳部負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、通信公司及縣內(nèi)重點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站等在轄區(qū)發(fā)布以下建議信息：公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛;盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4 攝氏度，冬季調(diào)低2-4攝氏度;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;

(2)排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放。

5.1.3強(qiáng)制性污染減排措施

(1)工業(yè)減排措施。

①縣環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局督導(dǎo)10 蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐停止運(yùn)行;加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的檢查頻次，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。②各鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)粘土小磚窯、小冶煉企業(yè)、砂石廠停止生產(chǎn)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的予以關(guān)閉和取締。

(2)機(jī)動(dòng)車(chē)減排措施。

公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)在主城區(qū)實(shí)行黃標(biāo)車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)、大型貨車(chē)、三輪車(chē)以及摩托車(chē)區(qū)域限行，引導(dǎo)過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區(qū)行駛。

(3)防止揚(yáng)塵措施。

①縣住建局督導(dǎo)建筑施工單位嚴(yán)格落實(shí)圍擋、覆蓋等各項(xiàng)防塵措施，各類(lèi)施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料應(yīng)100%覆蓋，裸露場(chǎng)地要增加灑水降塵頻次(至少2 次/日)。

②縣環(huán)衛(wèi)所在保障道路安全行駛前提下(氣溫0 攝氏度以上時(shí))，在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加機(jī)掃、沖洗作業(yè)頻次(3 次/日以上)。

(4)其他措施。

①各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)禁止秸稈焚燒、燒荒以及樹(shù)葉、垃圾焚燒等行為。

②環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局督促未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲單位停業(yè)，并督促開(kāi)展油煙治理工作。

③公安局負(fù)責(zé)禁止在主城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹等行為。

④環(huán)保局負(fù)責(zé)嚴(yán)格禁止明火燒烤、垃圾焚燒等行為。

5.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1健康防護(hù)措施

(1)宣傳部負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、通信公司及縣內(nèi)重點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站等在轄區(qū)發(fā)布以下健康防護(hù)警示：

提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出必須采取防護(hù)措施;提醒一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免必須采取防護(hù)措施。

(2)教體局督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)停止戶外活動(dòng)。

(3)衛(wèi)計(jì)局督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門(mén)急診，增加醫(yī)護(hù)人員，24 小時(shí)值班。

5.2.2建議性污染減排措施

宣傳部負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、通信公司及縣內(nèi)重點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站等在轄區(qū)發(fā)布以下信息：

(1)公眾不要駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)出行;

(2)停車(chē)超過(guò)3 分鐘及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行;

(3)減少機(jī)動(dòng)車(chē)日間加油;

(4)減少用電量，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4 攝氏度，冬季調(diào)低2-4 攝氏度;

(5)公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;

(6)有機(jī)溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料;

(7)排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放。

5.2.3強(qiáng)制性污染減排措施

(1)工業(yè)減排措施。

①環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局督導(dǎo)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐停止運(yùn)行;加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的檢查頻次，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

②經(jīng)貿(mào)局督導(dǎo)轄區(qū)所有水泥粉磨廠(站)停止生產(chǎn)。

③各鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)粘土小磚窯、小冶煉企業(yè)停止生產(chǎn)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的予以關(guān)閉和取締。

(2)機(jī)動(dòng)車(chē)減排措施。

公安局負(fù)責(zé)在主城區(qū)實(shí)行黃標(biāo)車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)、大型貨車(chē)、三輪車(chē)以及摩托車(chē)區(qū)域限行，引導(dǎo)過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區(qū)行駛。

(3)防止揚(yáng)塵措施。

①住建局督導(dǎo)施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè)，工地采取圍擋措施，各類(lèi)施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的揚(yáng)塵物料應(yīng)100%覆蓋，裸露場(chǎng)地要增加灑水降塵頻次(至少3 次/日)。

②環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加灑水、噴霧作業(yè)頻次(至少3 次/日，溫度零下時(shí)除外)。

(4)其他措施。

①各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)禁止秸稈焚燒、燒荒以及樹(shù)葉、垃圾焚燒等行為。

②環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)關(guān)停未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲單位。

③公安局負(fù)責(zé)禁止在主城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹等行為。

④環(huán)保局負(fù)責(zé)禁止明火燒烤、垃圾焚燒等行為。

⑤氣象局根據(jù)氣象條件采取氣象干預(yù)措施。

⑥交通局負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行。

5.3 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加以下強(qiáng)制性措施：

(1)教體局及各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督導(dǎo)轄區(qū)所有幼兒園、中小學(xué)停課。

(2)公安局、交警大隊(duì)督導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛在主城區(qū)采取限行措施(可每日限行兩個(gè)尾號(hào))。

(3)各鎮(zhèn)政府按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，暫停揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放企業(yè)生產(chǎn)。

進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)按預(yù)警等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。其中，對(duì)涉及到公眾日常生活和區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急響應(yīng)措施，如健康防護(hù)提示、學(xué)校幼兒園停課、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等，按照本地實(shí)際污染等級(jí)執(zhí)行。

6 附則

(1)各鎮(zhèn)應(yīng)參照本預(yù)案，制訂本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣環(huán)保局備案。

(2)本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。