人社部發(fā)〔2014〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源和社會保障廳（局），中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人力資源社會保障局，部分高等學(xué)校黨委：
  為貫徹實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，中央組織部、人力資源社會保障部共同研究制定了《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央組織部            人力資源社會保障部
2014年6月27日

事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定

第一章 總  則

  第一條  為保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益，依法處理事業(yè)單位工作人員的申訴，促進(jìn)事業(yè)單位及其主管部門依法行使職權(quán)，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
  第二條  事業(yè)單位工作人員對涉及本人的人事處理不服的，可以依照本規(guī)定申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以依照本規(guī)定提出申訴、再申訴。
  法律法規(guī)對事業(yè)單位工作人員申訴另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
  各級黨委管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的申訴，依照干部人事管理權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
  第三條  處理事業(yè)單位工作人員申訴，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公正、公平、及時(shí)的原則，依照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。
  第四條  事業(yè)單位工作人員提出申訴，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，不得捏造事實(shí)，誣告、陷害他人。
  第五條  復(fù)核、申訴、再申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。
  事業(yè)單位工作人員不因申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴而被加重處理。
  第六條 復(fù)核、申訴、再申訴應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位工作人員本人申請。本人喪失行為能力、部分喪失行為能力或者死亡的，可以由其近親屬或監(jiān)護(hù)人代為申請。

第二章  管  轄

  第七條  事業(yè)單位工作人員對人事處理不服申請復(fù)核的，由原處理單位管轄。
  第八條  事業(yè)單位工作人員對中央和地方直屬事業(yè)單位作出的復(fù)核決定不服提出的申訴，由同級事業(yè)單位人事綜合管理部門管轄。
  事業(yè)單位工作人員對中央和地方各部門所屬事業(yè)單位作出的復(fù)核決定不服提出的申訴，由主管部門管轄。
  事業(yè)單位工作人員對主管部門或者其他有關(guān)部門作出的復(fù)核決定不服提出的申訴，由同級事業(yè)單位人事綜合管理部門管轄。
  事業(yè)單位工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府作出的復(fù)核決定不服提出的申訴，由縣級事業(yè)單位人事綜合管理部門管轄。
  第九條  事業(yè)單位工作人員對主管部門作出的申訴處理決定不服提出的再申訴，由同級事業(yè)單位人事綜合管理部門管轄。
  事業(yè)單位工作人員對市級、縣級事業(yè)單位人事綜合管理部門作出的申訴處理決定不服提出的再申訴，由上一級事業(yè)單位人事綜合管理部門管轄。
  第十條 事業(yè)單位工作人員對中央垂直管理部門省級以下機(jī)關(guān)作出的復(fù)核決定不服提出的申訴，由上一級機(jī)關(guān)管轄；對申訴處理決定不服提出的再申訴，由作出申訴處理決定機(jī)關(guān)的同級事業(yè)單位人事綜合管理部門或者上一級機(jī)關(guān)管轄。

第三章  申請與受理

  第十一條  事業(yè)單位工作人員對涉及本人的下列人事處理不服，可以申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴：
  （一）處分；
  （二）清退違規(guī)進(jìn)人；
  （三）撤銷獎(jiǎng)勵(lì)；
  （四）考核定為基本合格或者不合格；
  （五）未按國家規(guī)定確定或者扣減工資福利待遇；
  （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以提出申訴的其他人事處理。
  第十二條 申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴的時(shí)效期間為三十日。復(fù)核的時(shí)效期間自申請人知道或者應(yīng)當(dāng)知道人事處理之日起計(jì)算；申訴、再申訴的時(shí)效期間自申請人收到復(fù)核決定、申訴處理決定之日起計(jì)算。
  因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條規(guī)定的時(shí)效期間內(nèi)申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長期限。
  第十三條 申請人申請復(fù)核和提出申訴、再申訴，應(yīng)當(dāng)提交申請書，同時(shí)提交原人事處理決定、復(fù)核決定或者申訴處理決定等材料的復(fù)印件。申請書可以通過當(dāng)面提交、郵寄或者傳真等方式提出。
  申請人當(dāng)面遞交申請書的，受理單位應(yīng)當(dāng)場出具收件回執(zhí)。
  第十四條   申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
  （一）申請人的姓名、出生年月、單位、崗位、政治面貌、聯(lián)系方式、住址及其他基本情況；
  （二）原處理單位的名稱、地址、聯(lián)系方式；
  （三）復(fù)核、申訴、再申訴的事項(xiàng)、理由和要求；
  （四）申請日期。
  第十五條 受理單位應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請書是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，在接到申請書之日起十五日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定，并以書面形式通知申請人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
  第十六條  符合以下條件的復(fù)核、申訴、再申訴，應(yīng)予受理：
  （一）申請人符合本規(guī)定第六條的規(guī)定；
  （二）復(fù)核、申訴、再申訴事項(xiàng)屬于本規(guī)定第十一條規(guī)定的受理范圍；
  （三）在規(guī)定的期限內(nèi)提出；
  （四）屬于受理單位管轄范圍；
  （五）材料齊備。
  凡不符合上述條件之一的，不予受理。申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人所需補(bǔ)正的全部材料，申請人按照要求補(bǔ)正全部材料的，應(yīng)予受理。
  第十七條  在處理決定作出前，申請人可以以書面形式提出撤回復(fù)核、申訴、再申訴的申請。
  受理單位在接到申請人關(guān)于撤回復(fù)核、申訴、再申訴的書面申請后，可以決定終結(jié)處理工作。
  終結(jié)復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申請人；終結(jié)申訴處理決定應(yīng)以書面形式告知申請人和原處理單位；終結(jié)再申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申請人、申訴受理單位和原處理單位。

第四章  審理與決定

  第十八條  受理復(fù)核申請的單位應(yīng)當(dāng)自接到申請書之日起三十日內(nèi)作出維持、撤銷或者變更原人事處理的復(fù)核決定，并以書面形式通知申請人。
  受理申訴、再申訴申請的單位應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長期限不得超過三十日。
  第十九條  受理申訴、再申訴的單位應(yīng)當(dāng)組成申訴公正委員會審理案件。
  申訴公正委員會由受理申訴、再申訴的單位相關(guān)工作人員組成，必要時(shí)可以吸收其他相關(guān)人員參加。申訴公正委員會組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，不得少于三人。申訴公正委員會負(fù)責(zé)人一般由主管申訴、再申訴工作的單位負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)申訴、再申訴的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
  第二十條 受理申訴、再申訴的單位有權(quán)要求有關(guān)單位提交答辯材料，有權(quán)對申訴、再申訴事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。
  調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，接受調(diào)查的單位或者個(gè)人有配合調(diào)查的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和證據(jù)。
  第二十一條  申訴公正委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況對下列事項(xiàng)進(jìn)行審議：
  （一）原人事處理認(rèn)定的事實(shí)是否存在、清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；
  （二）原人事處理適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定是否正確；
  （三）原人事處理的程序是否符合規(guī)定；
  （四）原人事處理是否顯失公正；
  （五）被申訴單位有無超越或者濫用職權(quán)的情形；
  （六）其他需要審議的事項(xiàng)。
  在審理對復(fù)核決定、申訴處理決定不服的申訴、再申訴時(shí)，申訴公正委員會還應(yīng)當(dāng)對復(fù)核決定、申訴處理決定進(jìn)行審議。
  審理期間，申訴公正委員會應(yīng)當(dāng)允許申請人進(jìn)行必要的陳述或者申辯。
  第二十二條  申訴公正委員會應(yīng)當(dāng)按照客觀公正和少數(shù)服從多數(shù)的原則，提出審理意見。
  第二十三條 受理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)申訴公正委員會的審理意見，區(qū)別不同情況，作出下列申訴處理決定：
  （一）原人事處理認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定正確，處理恰當(dāng)、程序合法的，維持原人事處理；
  （二）原人事處理認(rèn)定事實(shí)不存在的，或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)做出處理的，按照管理權(quán)限責(zé)令原處理單位撤銷或者直接撤銷原人事處理；
  （三）原人事處理認(rèn)定事實(shí)清楚，但認(rèn)定情節(jié)有誤，或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定有錯(cuò)誤，或者處理明顯不當(dāng)?shù)?，按照管理?quán)限責(zé)令原處理單位變更或者直接變更原人事處理；
  （四）原人事處理認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反規(guī)定程序和權(quán)限的，責(zé)令原處理單位重新處理。
  再申訴處理決定應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定作出。
  事業(yè)單位工作人員對重新處理后作出的處理決定不服，可以提出申訴或者再申訴。
  第二十四條  作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)制作申訴處理決定書。申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
  （一）申訴人的姓名、出生年月、單位、崗位及其他基本情況；
  （二）原處理單位的名稱、地址、聯(lián)系方式、人事處理和復(fù)核決定所認(rèn)定的事實(shí)、理由及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；
  （三）申訴的事項(xiàng)、理由及要求；
  （四）申訴公正委員會認(rèn)定的事實(shí)、理由及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；
  （五）申訴處理決定；
  （六）作出決定的日期；
  （七）其他需要載明的內(nèi)容。
  再申訴處理決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作再申訴處理決定書。再申訴處理決定書除前款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)載明申訴處理決定的內(nèi)容和作出申訴處理決定的日期。
  申訴、再申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋受理申訴、再申訴單位或者申訴公正委員會的印章。
  第二十五條  復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請人。
  申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請人和原處理單位。
  再申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請人、申訴受理單位和原處理單位。
  第二十六條  復(fù)核決定、申訴處理決定書、再申訴處理決定書按照下列規(guī)定送達(dá)：
  （一）直接送達(dá)申請人本人，受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，簽收日期為送達(dá)日期；
  （二）申請人本人不在的，可以由其同住的具有完全民事行為能力的近親屬在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，視為送達(dá)，簽收日期為送達(dá)日期；
  （三）申請人或者其同住的具有完全民事行為能力的近親屬拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他有關(guān)人員到場，見證現(xiàn)場情況，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將處理決定留在申請人的住所或者所在單位，視為送達(dá)。送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章日期為送達(dá)日期；
  （四）直接送達(dá)確有困難的，可以通過郵寄送達(dá)。以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；
  （五）上述規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可以在相關(guān)媒體上公告送達(dá)，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。自公告發(fā)布之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。
  第二十七條 原處理單位應(yīng)當(dāng)將復(fù)核決定、申訴處理決定書、再申訴處理決定書存入申請人的個(gè)人檔案。

第五章  執(zhí)行與監(jiān)督

  第二十八條 處理決定應(yīng)當(dāng)在發(fā)生效力后三十日內(nèi)執(zhí)行。
  下列處理決定是發(fā)生效力的最終決定：
  （一）已過規(guī)定期限沒有提出申訴的復(fù)核決定；
  （二）已過規(guī)定期限沒有提出再申訴的申訴處理決定；
  （三）中央和省級事業(yè)單位人事綜合管理部門作出的申訴處理決定；
  （四）再申訴處理決定。
  第二十九條  除維持原人事處理外，原處理單位應(yīng)當(dāng)在申訴、再申訴決定執(zhí)行期滿后三十日內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)申訴、再申訴受理單位備案。
  原處理單位逾期不執(zhí)行的，申請人可以向作出發(fā)生效力的決定的單位提出執(zhí)行申請。接到執(zhí)行申請的單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令原處理單位執(zhí)行。
  第三十條  對事業(yè)單位工作人員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予賠償。
  第三十一條 參與復(fù)核、申訴、再申訴審理的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請：
  （一）與申請人或者原處理單位主要負(fù)責(zé)人、承辦人員有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的;
  （二）與原人事處理及案件有利害關(guān)系的；
  （三）與申請人或者原處理單位主要負(fù)責(zé)人、承辦人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
  有前款規(guī)定的情形的，申請人、與原人事處理及案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。
  復(fù)核案件審理工作人員的回避，由受理復(fù)核單位負(fù)責(zé)人決定。申訴或再申訴案件審理工作組織負(fù)責(zé)人的回避由受理單位負(fù)責(zé)人員集體決定；其他工作人員的回避，由申訴或再申訴案件審理工作組織負(fù)責(zé)人決定。回避決定作出前，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)暫停參與案件的調(diào)查和審理。
  第三十二條  因下列情形之一侵害事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益的，對相關(guān)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予批評教育、調(diào)離崗位或者處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；
  （一）對申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴的事業(yè)單位工作人員打擊報(bào)復(fù)的； 
  （二）超越或者濫用職權(quán)的；
  （三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤或者違反規(guī)定程序的；
  （四）在復(fù)核、申訴、再申訴工作中應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；
  （五）拒不執(zhí)行發(fā)生效力的申訴、再申訴處理決定的;
  （六）違反本規(guī)定的其他情形。
  第三十三條  申請復(fù)核、提出申訴的事業(yè)單位工作人員弄虛作假、捏造事實(shí)、誣陷他人的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附則

  第三十四條  機(jī)關(guān)工勤人員申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴，參照本規(guī)定執(zhí)行。
  第三十五條  本規(guī)定自2014年7月1日起施行。