發(fā)改辦社會(huì)[2015]992號(hào)

　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)，以下簡稱《意見》）實(shí)施以來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，社會(huì)資本投入積極性顯著提高，政策效果逐步顯現(xiàn)。為進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，抓好近期重點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。各地要進(jìn)一步落實(shí)好《意見》要求和中央部門出臺(tái)的配套政策，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真跟蹤和分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)總結(jié)重要政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，并提出下一步工作建議和計(jì)劃，請(qǐng)于4月30日前向國家發(fā)展改革委、民政部和全國老齡辦報(bào)送養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策落實(shí)和發(fā)展形勢(shì)報(bào)告。有關(guān)情況與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2015年3月底。
　　二、切實(shí)加大養(yǎng)老服務(wù)體系投入力度。各地要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大政府投入支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要確保將政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時(shí)發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用，積極支持社會(huì)資本進(jìn)入。發(fā)展改革部門要會(huì)同民政部門做好2015年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃有關(guān)工作，以老年養(yǎng)護(hù)院等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)老年人日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，并做好養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目儲(chǔ)備。
　　三、積極謀劃“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各地要適時(shí)開展“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的困難和問題，研究提出“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路，根據(jù)人口變化趨勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)分析發(fā)展需求，合理確定發(fā)展目標(biāo)，確保建設(shè)思路的可操作性、針對(duì)性和創(chuàng)新性，進(jìn)一步健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
　　四、統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。各地要深入貫徹落實(shí)《意見》政策措施，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要率先按照深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場(chǎng)機(jī)制的思路，以綜合改革試點(diǎn)為抓手，在已確定的八項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，不斷深化綜合改革試點(diǎn)方案。要對(duì)照試點(diǎn)主要目標(biāo)、具體任務(wù)、重大項(xiàng)目、保障措施、時(shí)間安排等落實(shí)進(jìn)度，總結(jié)形成一批可持續(xù)、可復(fù)制的示范經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新政策，及時(shí)上報(bào)，三部門將適時(shí)在全國范圍宣傳推廣。
　　五、扎實(shí)推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程。省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同民政、衛(wèi)計(jì)、國土、住建、銀監(jiān)、老齡等部門，推動(dòng)社區(qū)老年人日間照料中心、老年養(yǎng)護(hù)院等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施、以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，加強(qiáng)重大工程建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)調(diào)度上報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目綜合統(tǒng)計(jì)制度。
　　六、積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地要結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和“健康與養(yǎng)老服務(wù)”重大工程，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老示范企業(yè)。要在養(yǎng)老領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，將信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)相融合，對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行改造升級(jí)，通過搭建信息開放平臺(tái)、開發(fā)適宜老年人的可穿戴設(shè)備等，不斷發(fā)現(xiàn)和滿足老年人需求，強(qiáng)化供需銜接，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提供個(gè)性、高效的智能養(yǎng)老服務(wù)。要以長效合作機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)療服務(wù)綠色通道，積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。要在居家社區(qū)服務(wù)方面推動(dòng)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化經(jīng)營，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展社區(qū)無障礙設(shè)施改造等工作，并要鼓勵(lì)養(yǎng)老領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)，培育小微型家庭式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)普通住宅用于開設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在變更設(shè)施用途、消防審批等方面提供便利條件。
　　七、探索建立多元化投融資模式。積極開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券品種創(chuàng)新，對(duì)于具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，將企業(yè)項(xiàng)目收益?zhèn)茝V到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。各地在實(shí)施“健康與養(yǎng)老服務(wù)”重大工程中，要積極利用新政策工具，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作等方式發(fā)展多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。要切實(shí)推廣政府購買養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴(kuò)大購買范圍，充分考慮小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為其參與購買服務(wù)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，探索以基金管理方式運(yùn)用政府投資，采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。
　　八、有力維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各地要依法履行職責(zé)，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的事前調(diào)研、事中督查和事后監(jiān)管，形成整體監(jiān)管合力。要完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，依法糾正和查處違法違規(guī)特別是對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的行為。要切實(shí)營造公平競爭環(huán)境，堅(jiān)持依法行政、簡政放權(quán)，最大限度支持養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。發(fā)展改革部門、民政部門、老齡工作部門將適時(shí)組織專項(xiàng)督查，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委辦公廳
民政部辦公廳
老齡委辦公室綜合部
2015年4月22日