各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
    《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)縣政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                 

                                                             旬陽縣人民政府辦公室   
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月28日   

旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作方案

    為進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全縣地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕43號）、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)指南》，經(jīng)縣政府研究，決定開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想
    認(rèn)真貫徹落實黨的十八大關(guān)于提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力的要求，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見》，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和體制建設(shè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”（有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果）標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，不斷提高全縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
    二、基本原則
    （一）以人為本，安全第一。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，促進(jìn)社會和諧。
    （二）預(yù)防為主，常備不懈。加強(qiáng)巡查、監(jiān)測工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早采取避讓或治理等措施，做好應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各項準(zhǔn)備工作，確保將災(zāi)情、險情控制在可控范圍內(nèi)。
    （三）群測群防，干群結(jié)合。調(diào)動全社會的積極性，全民參與防災(zāi)減災(zāi)工作，以群測群防、監(jiān)測預(yù)警為主，動員鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織、企事業(yè)單位和各級干部及廣大人民群眾積極參與，建立健全全縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。
    （四）分級分類，屬地管理。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織及企事業(yè)單位和有關(guān)部門對本轄區(qū)、本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)。
    （五）協(xié)調(diào)一致，扎實推進(jìn)。將地質(zhì)災(zāi)害防治與防治其它自然災(zāi)害相結(jié)合，與建設(shè)工程、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，整體推進(jìn)、穩(wěn)步提升。
    三、建設(shè)任務(wù)
    （一）完善制度建設(shè)。全面建立地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度。健全完善《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查排查制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害巡查核查制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害值班值守制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害信息報告制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急會商制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作規(guī)則》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)與科學(xué)普及制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和隱患點避險演練制度》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治項目和資金管理辦法》、《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防動態(tài)更新制度》等，做到防治有規(guī)劃、工作有計劃、年度有方案、點上有預(yù)案。
    （二）健全組織機(jī)構(gòu)。成立旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣國土、水利等部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土局，負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治日常工作。各鎮(zhèn)政府要成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項工作，實現(xiàn)評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五到位。
    （三）落實防治經(jīng)費。縣、鎮(zhèn)政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，主要用于隱患點監(jiān)測人員補(bǔ)助、監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、預(yù)報預(yù)警信息發(fā)送、地質(zhì)災(zāi)害宣傳及公益性建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害評估等工作。中、省、市級財政安排下達(dá)的地質(zhì)災(zāi)害防治項目要及時落實配套資金，對地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測人發(fā)放監(jiān)測補(bǔ)貼，對成功預(yù)報人員進(jìn)行獎勵。
    （四）完善監(jiān)測體系。全縣499處地質(zhì)災(zāi)害隱患點均納入群測群防和專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系，每個點有監(jiān)測人和責(zé)任人，有避險預(yù)案，監(jiān)測人員配備簡易監(jiān)測預(yù)警工具。確定2處重大隱患點安裝專業(yè)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，定期對專業(yè)監(jiān)測點的監(jiān)測記錄進(jìn)行綜合分析整理，并形成年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測報告。
    （五）及時預(yù)報預(yù)警?？h國土局與縣氣象局要聯(lián)合建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警平臺，切實做好地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警工作。要建立國土、氣象、水利等部門的預(yù)報預(yù)警會商制度，根據(jù)氣象降雨情況，及時會商，劃分區(qū)域，形成預(yù)警預(yù)報信息，通過廣播電視、手機(jī)短信、電話等形式向社會、群測群防體系各級防災(zāi)責(zé)任人和隱患點監(jiān)測人發(fā)布。
    （六）切實做好評估。在全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、村莊、集中安置點和實施的建設(shè)工程，要嚴(yán)格執(zhí)行《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作管理辦法》，必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，規(guī)范建設(shè)工程和農(nóng)村居民建房選址評估工作，落實防治措施。
    （七）科學(xué)防御避讓。落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)急避險場所，通過演練、宣傳讓群眾熟悉撤離路線，知曉避險場所位置，接到撤離預(yù)警信息后能及時、安全撤離到應(yīng)急避險場所，并得到妥善安置，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害避讓成功率達(dá)到100%。
    （八）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。每年汛期的汛前、汛中、汛后三個階段，要開展針對性的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)政策宣傳、臨災(zāi)避險知識普及、防治技術(shù)培訓(xùn)。基層地質(zhì)災(zāi)害防治人員掌握“四應(yīng)知”，即：應(yīng)知轄區(qū)隱患點情況和威脅范圍、應(yīng)知群眾避險場所和轉(zhuǎn)移路線、應(yīng)知險情災(zāi)情報告程序和辦法、應(yīng)知隱患點監(jiān)測時間和次數(shù)。隱患點監(jiān)測人員掌握“四應(yīng)會”，即應(yīng)會識別地災(zāi)發(fā)生前兆、應(yīng)會使用簡易監(jiān)測方法、應(yīng)會對監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄分析和初步判斷、應(yīng)會指導(dǎo)防治和應(yīng)急處置。
    （九）開展應(yīng)急演練。按照《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練指南（試行）》和《陜西省地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)急避險演練指南（試行）》要求，主汛期選擇1-2處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，威脅人數(shù)在100人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，全部開展地質(zhì)災(zāi)害避險應(yīng)急演練，威脅人數(shù)100人以下的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取靈活多樣的形式，進(jìn)行簡單應(yīng)急避險演練。
    四、工作職責(zé)
    縣政府辦：1、印發(fā)成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件、年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案等文件；2、協(xié)調(diào)解決高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)有關(guān)問題，督促檢查相關(guān)部門落實工作責(zé)任和任務(wù)。
    縣財政局：1、負(fù)責(zé)籌措年度地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，并列入財政專項預(yù)算；對中、省下達(dá)的地質(zhì)災(zāi)害防治項目落實配套資金；2、對地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費和專項資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    縣國土資源局：1、設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治工作辦公室，承擔(dān)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治日常工作，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；2、擬定全縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度等，報縣政府批準(zhǔn)后公布實施；3、負(fù)責(zé)完成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)建設(shè)，會同氣象局共同建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警平臺，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警工作。建立國土、氣象、水利等部門的預(yù)報預(yù)警會商制度；4、負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳、培訓(xùn)，負(fù)責(zé)設(shè)計宣傳資料、警示牌、避險標(biāo)志牌、明白卡等；5、負(fù)責(zé)篩選集中搬遷避險安置點、防治工程、典型鎮(zhèn)村現(xiàn)場檢查籌劃，營造防治、宣傳氛圍，做好各級領(lǐng)導(dǎo)檢查資料準(zhǔn)備；6、負(fù)責(zé)制定評估工作管理辦法，組織地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，指導(dǎo)對評估意見的落實，對歷年地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作進(jìn)行梳理、匯總；7、會同縣扶貧辦制定《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷和治理計劃》，通過實施陜南移民搬遷和工程治理，每年消除10處以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點；8、每年組織一次以上縣級地質(zhì)災(zāi)害演練，指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展應(yīng)急演練；9、督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
    縣氣象局：1、會同國土局完成地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息系統(tǒng)平臺建設(shè)；2、負(fù)責(zé)氣象信息的收集，提供前期雨量數(shù)據(jù)及精細(xì)化氣象預(yù)報數(shù)據(jù)。聯(lián)合國土、水利等部門建立預(yù)報預(yù)警會商制度，形成預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，共同發(fā)布預(yù)警信息。
    各鎮(zhèn)人民政府：1、成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，確定辦公場所和工作人員，統(tǒng)一懸掛“××鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室”標(biāo)牌，確定專人負(fù)責(zé)“十有縣”建設(shè)工作；2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作，建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測體系，安排、落實地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、巡查、檢查和監(jiān)督管理工作，制定相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害管理制度；3、編制鎮(zhèn)級年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、各隱患點“防、搶、撤”方案，安排、組織轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測工作，明確防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人，夯實村組及監(jiān)測人員責(zé)任，給監(jiān)測人員配備鋼卷尺、哨子、銅鑼等簡易監(jiān)測設(shè)備，做好監(jiān)測人員管理，向受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的群眾發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”，對所有隱患點按照國土局設(shè)計的統(tǒng)一樣式制作布設(shè)警示牌、避險標(biāo)志牌；4、負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)威脅人數(shù)在100人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，全部開展地質(zhì)災(zāi)害避險應(yīng)急演練，并對威脅人數(shù)100人以下的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取靈活多樣的形式，進(jìn)行簡單應(yīng)急避險演練；5、負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)的廣大干部群眾和學(xué)校師生，開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳活動，在鎮(zhèn)政府、村委會駐地布設(shè)宣傳欄、宣傳畫、印刷宣傳標(biāo)語等；6、聯(lián)合國土所對農(nóng)村居民零散建房選址進(jìn)行簡單安全評估，提出合理建議，督促檢查建房戶落實防治措施。
    縣水利、交通、住建、教體、文廣等部門：負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)管轄范圍的地質(zhì)災(zāi)害隱患組織開展群測群防工作，對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點編制防災(zāi)預(yù)案，并對險情、災(zāi)情發(fā)展情況組織監(jiān)測、監(jiān)管，督促相關(guān)單位落實防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，明確臨災(zāi)預(yù)警信號。按照本部門本系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)，配合做好高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作。
    五、實施步驟
    全縣高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作從2015年3月開始至10月31日結(jié)束，分三個階段組織實施。
     1、準(zhǔn)備階段（3—4月）。制定地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作實施方案，安排部署和啟動高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作。
     2、組織實施階段（5 -8月）。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作內(nèi)容及完成時限，逐項完善落實。 
    3、自查完善迎接驗收階段（9-10月）?？h創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對照建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初驗，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)成員單位做好查缺補(bǔ)漏工作。認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，整理歸檔建設(shè)工作材料，申請上級驗收。
    六、工作要求
    （一）高度重視，精心組織。開展地質(zhì)災(zāi)防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，是切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作作為今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點，高度重視，制定切實可行的工作計劃，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位，精心謀劃，認(rèn)真實施，確保創(chuàng)建的各項工作任務(wù)順利完成。
    （二）強(qiáng)化協(xié)作，確保成效。地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作是基礎(chǔ)性和群眾性很強(qiáng)，縣地質(zhì)災(zāi)害防治各成員單位要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的配合與支持。各鎮(zhèn)要深入調(diào)查，制定方案，明確地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點，積極探索，大膽創(chuàng)新，確保地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作取得預(yù)期成效。
    （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平?？h國土資源局和各鎮(zhèn)要做好對縣、鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測責(zé)任人的防治知識培訓(xùn)工作，使鎮(zhèn)、村干部和群眾進(jìn)一步掌握地質(zhì)災(zāi)害防治知識，力爭做到人人掌握了解災(zāi)害前兆、監(jiān)測方法、報警方式、撤離路線等，為群測群防體系的有效運行和提高群測群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。
    （四）健全機(jī)制，發(fā)揮作用。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為今后我縣地質(zhì)災(zāi)害防治的核心內(nèi)容來抓，圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做深、做細(xì)、做實各項工作，充分發(fā)揮其長效作用，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。