“這個(gè)綠卡上面的優(yōu)惠政策真多，我從山上搬下來(lái)，不僅能優(yōu)先享受移民搬遷補(bǔ)貼，村里還給我補(bǔ)助了合作醫(yī)療，還幫我辦起來(lái)養(yǎng)豬場(chǎng)，在家門(mén)口就能掙錢(qián)，將來(lái)娃們上學(xué)還能得到補(bǔ)助。”旬陽(yáng)縣構(gòu)元鎮(zhèn)王河村的獨(dú)生子女戶薛居民指著手中的綠本本說(shuō)，“只要有這個(gè)綠卡，我拿著它去辦事，工作人員讓我走計(jì)生惠民綠色通道，享受的都是VIP服務(wù)。”說(shuō)著“綠卡”的好處，薛居民臉上洋溢著幸福的笑容。實(shí)惠不僅是這些，像薛居民這樣有綠卡的計(jì)生雙女戶和獨(dú)生子女戶家庭，村里按標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)保為每戶申請(qǐng)貼息貸款，幫助開(kāi)展家庭創(chuàng)業(yè)，在教育、醫(yī)療、獎(jiǎng)扶、就業(yè)、扶貧、建房、戶籍、創(chuàng)業(yè)等各方面都能得到優(yōu)先優(yōu)惠。
    在充滿著溫暖與溫情的五月，小河鎮(zhèn)政府收到了延安大學(xué)2014級(jí)賴(lài)開(kāi)榮的感謝信。賴(lài)開(kāi)榮是旬陽(yáng)縣小河鎮(zhèn)雙泥村四組的一名優(yōu)秀學(xué)子，其家庭也是該鎮(zhèn)的貧困計(jì)生戶。2014年8月榮榮以優(yōu)異的成績(jī)被延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理專(zhuān)業(yè)錄取，但是昂貴的學(xué)費(fèi)卻成了她上學(xué)的巨大阻力。由于該戶正好符合計(jì)劃生育綠色惠民政策獎(jiǎng)勵(lì)條件，鎮(zhèn)計(jì)生辦為其辦理了資助手續(xù)，最終獲得3000元的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)資金，助其順利入學(xué)。
而這僅僅只是旬陽(yáng)縣開(kāi)展計(jì)生惠民綠色行動(dòng)工程以來(lái)，享受優(yōu)惠的幾萬(wàn)名計(jì)生群眾的一個(gè)縮影。
     近年來(lái)，旬陽(yáng)縣人口計(jì)生局堅(jiān)持“一個(gè)中心”，即以育齡群眾為中心，使人口計(jì)生工作真正代表、維護(hù)絕大多數(shù)育齡群眾的根本利益；著眼“兩大目標(biāo)”，即把完成人口計(jì)劃與推進(jìn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自治進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”與“讓群眾滿意”有機(jī)統(tǒng)一；推行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在工作思路上由以人口計(jì)劃為中心向以滿足群眾需求為中心轉(zhuǎn)變，在方式上由嚴(yán)管重罰向優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在衡量標(biāo)準(zhǔn)上由完成人口指標(biāo)向穩(wěn)定適度低生育水平、提高人口素質(zhì)層次的轉(zhuǎn)變。圍繞“惠民計(jì)生、和諧計(jì)生、法制計(jì)生、全民計(jì)生這一主題，夯基礎(chǔ)、固基層、強(qiáng)管理、創(chuàng)特色、優(yōu)服務(wù)、促落實(shí)，努力為建設(shè)美麗富裕新旬陽(yáng)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，譜寫(xiě)了人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新篇章。

改革創(chuàng)新，“綠卡”服務(wù)更好惠及計(jì)生家庭

    打造基層服務(wù)型計(jì)生平臺(tái)，是廣大育齡群眾和計(jì)生家庭的熱切期盼,是計(jì)生部門(mén)踐行黨的群眾路線的必然要求,是計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路和大勢(shì)所趨,對(duì)于密切干群關(guān)系、強(qiáng)化宗旨意識(shí),推動(dòng)計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效,促進(jìn)廣大群眾自覺(jué)落實(shí)計(jì)生國(guó)策、提高對(duì)計(jì)生工作的滿意度,具有重要意義。
2013年，旬陽(yáng)縣計(jì)生局經(jīng)過(guò)多次的深入全面調(diào)研，最終在“把國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)富民政策進(jìn)行高度整合，形成強(qiáng)大的利益導(dǎo)向機(jī)制，讓群眾自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育，從而更好地讓計(jì)生工作服務(wù)廣大群眾”中找到了“答案”。至此，旬陽(yáng)縣“計(jì)生綠卡”暨“計(jì)生惠民綠色行動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生。　
    方案規(guī)定“計(jì)生惠民綠色行動(dòng)”，以女方管理為主，實(shí)行分類(lèi)持卡服務(wù)的原則，結(jié)合群眾執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠卡，黃卡，紅卡服務(wù)類(lèi)別劃分，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
    對(duì)模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的群眾（獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、雙女結(jié)扎戶），實(shí)行“計(jì)生惠民綠色行動(dòng)”服務(wù)卡綠卡服務(wù)，為他們提供綠色通道一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)，享受計(jì)劃生育的特惠政策，優(yōu)先優(yōu)惠辦理發(fā)放各類(lèi)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活、社保、醫(yī)療、教育、移民、建房、戶籍、就業(yè)、扶貧等方面的具體困難，優(yōu)先優(yōu)惠辦理享受相關(guān)普惠政策。
    對(duì)沒(méi)有違反生育政策，且落實(shí)了長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，并按時(shí)參加“三查”的；對(duì)違反生育政策，落實(shí)了長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，繳清了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并按要求參加“三查”的群眾，實(shí)行“計(jì)生惠民綠色行動(dòng)”服務(wù)卡黃卡服務(wù)，為他們提供相關(guān)政策咨詢，積極辦理各行業(yè)的普惠政策。
對(duì)沒(méi)有違反生育政策，但沒(méi)有落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，不按時(shí)參加“三查”的群眾；對(duì)違反生育政策且不落實(shí)避孕節(jié)育措施、拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、不參加“三查”的群眾，實(shí)行“計(jì)生惠民綠色行動(dòng)”服務(wù)卡紅卡服務(wù)，為他們提供相關(guān)政策咨詢，為其辦理有法律明確規(guī)定的優(yōu)惠政策，不享受計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策及相關(guān)普惠政策。
    此項(xiàng)活動(dòng)的有益嘗試和探索，有效整合了涉及32個(gè)部門(mén)、21項(xiàng)惠民政策，創(chuàng)新完善了計(jì)生戶家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、子女教育、社會(huì)保障、貧困救濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)、土地審批、移民搬遷、戶籍管理、醫(yī)療救助等各個(gè)方面的優(yōu)惠優(yōu)先機(jī)制，使各項(xiàng)惠民政策得到全面兌現(xiàn)，逐漸在全社會(huì)形成關(guān)心支持幫扶計(jì)生戶的良好氛圍，讓帶頭遵守和落實(shí)國(guó)家計(jì)生政策的群眾在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、發(fā)展上得扶持。
    不僅如此，“計(jì)生綠卡”的誕生，更是最大化滿足了基層計(jì)生家庭的“八盼”迫切愿望：一盼避孕節(jié)育無(wú)牽掛、二盼生殖健康送到家、三盼政策法規(guī)便民化、四盼獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)能增加、五盼學(xué)到本領(lǐng)能發(fā)家、六盼上學(xué)就業(yè)沒(méi)后顧、七盼看病就醫(yī)有保障、八盼出外享受均等化。
    而今，在一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)、整個(gè)旬陽(yáng)縣，計(jì)生戶成為了人們羨慕的明星，因?yàn)樗麄冇?ldquo;綠卡”。

“六為群眾”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”

    2014年旬陽(yáng)縣計(jì)生局在“計(jì)生綠卡”的基礎(chǔ)之上，又一次進(jìn)行了完善和深化，提出以“六為群眾”為載體，全面打通計(jì)生工作服務(wù)群眾的“最后一公里”。此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展被精準(zhǔn)的定位在：讓以往的“強(qiáng)制服務(wù)”、“昂貴服務(wù)”變?yōu)閮?yōu)質(zhì)服務(wù)，讓計(jì)生國(guó)策成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“民心工程”、“政績(jī)工程”。
    在利益導(dǎo)向中優(yōu)待群眾。協(xié)調(diào)32個(gè)部門(mén)，整合21項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成利益導(dǎo)向機(jī)制，通過(guò)“綠卡”的形式，讓改革成果充分惠及計(jì)劃生育群眾，年均發(fā)放各類(lèi)優(yōu)惠資金將超過(guò)2000余萬(wàn)元，為全縣7000余戶計(jì)生家庭頒發(fā)了計(jì)生綠卡，使5萬(wàn)計(jì)生人口得到實(shí)惠。在生殖健康中服務(wù)群眾。建立“母親健康”和“優(yōu)生促進(jìn)”工作機(jī)制，組建黨員技術(shù)服務(wù)隊(duì)，常年巡回村組開(kāi)展普查普治工作，免費(fèi)發(fā)放常用藥品，為婦女健康保駕護(hù)航。建立新婚夫婦和孕產(chǎn)期夫婦優(yōu)生篩查工作機(jī)制，有效降低出生缺陷發(fā)生率，助力全縣育齡群眾實(shí)現(xiàn)健康夢(mèng)。在文化建設(shè)中引領(lǐng)群眾。深入開(kāi)展先進(jìn)人口文化進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、校園、企業(yè)、家庭活動(dòng)，在全縣建設(shè)11個(gè)新型人口文化教育基地，讓群眾學(xué)習(xí)并接受先進(jìn)生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念。在依法行政中保障群眾。制定下發(fā)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，避免人為征收，隨意征收，做到收支兩條線管理。將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金通過(guò)“一折通”發(fā)放到計(jì)生戶手中，避免坐支、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范病殘兒和手術(shù)并發(fā)癥鑒定，做到公平、公正、公開(kāi)，避免人情鑒定。在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中方便群眾。規(guī)范證件辦理、獎(jiǎng)扶申報(bào)、各類(lèi)計(jì)生鑒定等工作流程，在縣、鎮(zhèn)、社區(qū)政務(wù)大廳均設(shè)置計(jì)劃生育服務(wù)窗口，推行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的運(yùn)行模式，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事。在家庭發(fā)展中致富群眾。結(jié)合“三聯(lián)共建”和后進(jìn)支部整頓幫扶，協(xié)調(diào)各部門(mén)不斷增加計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)幫扶內(nèi)容，設(shè)立計(jì)劃生育家庭創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基金，建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)骨干，通過(guò)典型示范和引領(lǐng)，帶動(dòng)計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)致富。
    此項(xiàng)活動(dòng)的不斷深入開(kāi)展，以切實(shí)滿足群眾生殖需求為主線，從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力搭建服務(wù)平臺(tái)，積極實(shí)施親情管理、零距離服務(wù)，走出了一條全新的人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)新路子。
    據(jù)悉，“計(jì)生惠民綠色行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，全縣共發(fā)放計(jì)生綠卡7000余張，年均發(fā)放各類(lèi)計(jì)生惠民資金2000余萬(wàn)，惠及計(jì)生人口5萬(wàn)余人。截止2015年上半年，該縣完成人口出生率6.28‰，政策符合率達(dá)98%，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)，出生人口缺陷發(fā)生率由2010年的12.8‰下降到2014年的8.5‰。
旬陽(yáng)計(jì)生局探索總結(jié)出“計(jì)生惠民綠色行動(dòng)”、“六為群眾”的實(shí)踐和創(chuàng)新，有效的找到了新時(shí)期下群眾工作與計(jì)生工作的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持把惠民、富民、便民作為計(jì)劃生育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益相統(tǒng)一，把優(yōu)化人口環(huán)境納入到“建設(shè)美麗富裕新旬陽(yáng)，全力打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)版”的戰(zhàn)略目標(biāo)中去謀劃，用實(shí)實(shí)在在的“服務(wù)指數(shù)”換回群眾的“滿意指數(shù)”。